Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А41-51755/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51755/19
14 ноября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «РУСТЕКС»

к Владимирской таможне

о признании незаконным и отмене постановления №10103000-277/2019 от 16.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «РУСТЕКС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Владимирской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении №10103000-277/2019 от 16.05.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 17041 рублей 29 копейки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вынес определение от 15.08.2019 о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании заслушан представитель ООО «РУСТЕКС», требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушаны представители заинтересованного лица, с заявленными требованиями не согласились, просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав предстваителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, а также представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Обществом в рамках внешнеэкономического контракта от 10.01.2017 № 01/2017ЕХ-2, заключенного с компанией ИП ООО «ZELAL TEKSTIL» (Узбекистан), на таможенную территорию ЕАЭС был осуществлен ввоз и таможенное декларирование товаров на Владимирском таможенном посту по ряду деклараций, в том числе и по декларации на товары (далее - ДТ) № 10103080/130718/0035173 (часть товара № 1) заявленных наименованием и описанием как:

- «Трикотажное полотно, однослойное, поперечно-вязаное машинного вязания, одежное, в ассортименте, 95% х/б 5% лайкра, 30/1 о/е, кулирное в пачках окрашенное, размер пачки: 0,95-1,10м.х0,60-0,80м. (плотность 1б0гр.-180гр. на кв. м. +/-5%), производитель: ИП ООО «ZELAL TEKSTIL», товарный знак: отсутствует, марка: «ZELAL TEKSTIL», артикул: без артикула, количество: 1363,30 кг».

Заявленный код по ТН ВЭД ЕАЭС 6004100000 (ставка ввозной таможенной пошлины 0%).

В ходе камеральной таможенной проверки, проведенной в отношении Общества, заинтересованным лицом установлено, что по одной из деклараций ДТ № 10103080/210518/0024269, по которой декларировался товар, поставленный в рамках указанного внешнеэкономического контракта поставлен товар, описанный как: «трикотажное полотно, однослойное, поперечно-вязаное машинного вязания, одежное, в ассортименте, 95% х/б 5% лайкра, 30/1 о/е, кулирное в пачках окрашенное (плотность 160гр.-180гр. на кв. м. +/-5%), производитель: ИП ООО «ZELAL TEKSTIL», товарный знак: отсутствует, марка: «ZELAL TEKSTIL», артикул: без артикула», идентичный товару, декларированному по ДТ № 10103080/130718/0035173 (часть товара № 1) по наименованию, плотности, марки, производителю.

В отношении товара, продекларированного по ДТ № 10103080/210518/0024269, в ходе таможенного декларирования произведен отбор проб и образцов товаров, и назначена таможенная экспертиза.

По результатам таможенной экспертизы (заключение таможенного эксперта от 06.06.2018 № 12404005/0016816) установлено, что образец (проба) товара имеет следующий состав: 97,9 щсе.% - хлопчатобумажная пряжа, 2,1 масс.% - эластомерные нити.

На основании заключения таможенного эксперта принято решение по классификации товара, декларированного по ДТ № 10103080/210518/0024269 в подсубпозиции 6006220000 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 8 %).

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ), которые являются неотъемлемой частью ГС.

Установив отличие качественных характеристик товара по одной из ДТ № 10103080/210518/0024269, поставляемых в рамках внешнеторгового контракта, таможней проведена камеральная проверка в ноябре 2018 года в отношении остальных ДТ, и установлено, что установлено, что ввезенные ООО «Рустекс» товары, продекларированные как «Трикотажное полотно, однослойное, поперечно-вязаное машинного вязания, одежное, в ассортименте, 95% х/б 5% лайкра трикотажное полотно 30/1 о/е кулирное в пачках окрашенное», по ДТ № 10103080/130718/0035173 (часть товара № 1), должны классифицироваться в подсубпозиции 6006220000 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 8 %) «трикотажные полотна машинного или ручного вязания прочие, из х\б пряжи, окрашенные». При этом образцы товара, поставленные по ДТ ДТ № 10103080/130718/0035173 таможней не отбирались, экспертные исследования товара не проводилась, выводы экспертного заключения по ДТ №10103080/210518/0024269,были распространены и на товар по ДТ№ 10103080/130718/0035173.

В дальнейшем, 30.01.2019 Владимирской таможней принято решение о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10103000-19/000009, в соответствии с которым продекларированный по ДТ№ 10103080/130718/0035173 (часть товара № 1) товар классифицирован кодом по ТН ВЭД ЕАЭС 6006220000, с описанием:

- «Трикотажное полотно, однослойное, поперечно-вязаное машинного вязания, одежное, состав: более 95% х/б, менее 5% лайкра. Трикотажное полотно 30/1 о/е кулирное в пачках окрашенное, размер пачки 0,95-1,10м.х0,60-0,80м. (плотность 160гр.-180гр. на кв. м. +/-5%), производитель ИП ООО «ZELAL TEKSTIL», товарный знак: отсутствует, марка: «ZELAL TEKSTIL», без артикула».

Как следствие, по мнению таможенного органа, ООО «Рустекс» при декларировании товара по ДТ №10103080/130718/0035173 (часть товара № 1) недостоверно заявлено описание товара (указано - трикотажное полотно, однослойное, поперечно-вязаное машинного вязания, одежное, состав: 95% х/б 5% лайкра, при этом фактически ввезены товары - трикотажное полотно, однослойное, поперечно-вязаное машинного вязания, одежное, состав: более 95% х/б, менее 5% лайкра), в связи с чем недостоверно заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС (заявлен код 6004100000 ТН ВЭД ЕАЭС, должен быть - 6006220000 ТН ВЭД ЕАЭС).

19.03.2019 по результатам административного расследования в отсутствие надлежаще извещенного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №10103000-277/2019.

Постановлением Владимирской таможни от 16.05.2019 по делу об административном правонарушении № 10103000-277/2019 ООО «Рустекс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 17041,29 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, объяснениях представителя заявителя, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено, что заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых при таможенном оформлении заявляются недостоверные сведения о коде ТН ВЭД ЕАЭС, наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений о товарах.

При этом такое деяние должно было послужить или могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Пунктом 1 статьи 62 Таможенного кодекса Таможенного союза, действующего в период спорных правоотношений (далее - ТК ТС) установлено, что при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 3 статьи 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств -членов таможенного союза.

В силу статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 2 статьи 181 ТК ТС в отношении товаров заявляются следующие сведения: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Пунктами 1-3 статьи 52 ТК ТС предусмотрено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Таким образом, таможенные органы уполномочены осуществлять ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и классифицировать товары, то есть относить конкретные товары к позициям, указанным в ТЕ ВЭД ЕАЭС.

В соответствии со статьей 52 ТК ТС, в случае заявления декларантом в декларации на товары недостоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода товарной номенклатуры таможня, осуществляющая таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из предоставленных полномочий, а также общих принципов таможенного контроля, обязана либо не допустить таможенного оформления товара на основании такой декларации либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.

Статьей 188 ТК ТС установлено, что при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС;

5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;

6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

В соответствии со статьей 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

- осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;

- брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа;

- присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;

- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

- представлять в соответствии с ТК ТС документы и сведения в виде электронных документов;

- обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

- привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

- пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что действия декларанта либо таможенного брокера (представителя) по заявлению не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при оформлении таможенной декларации образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой ТН ВЭД ТС, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Под действие статьи 16.2 КоАП РФ подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем.

Поэтому, в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС, таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов (пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства»).

Как следует из материалов административного дела, обществом в ДТ №10103080/130718/0035173 отражены недостоверные сведения в описании товара, что послужило основанием заявления в графе 33 недостоверных сведения о классификации кода ЕТН ВЭД ТС.

Как отражено в протоколе об административном правонарушении от 19.03.2019 № 10103000-277/2019 некорректное описание товара послужило основанием для изменения кода ТН ВЭД и начисления таможенной пошлины на сумму 34082,57 руб.,

Между тем, таможенным органом не учтен тот факт, что Обществу таможней была предоставлена преференция и обязанность по уплате таможенных пошлин у него не наступила (решение от 24.04.2019, письмо от 26.04.2019 № 17-14/6931), следовательно не возникло занижение таможенной стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2009 № 11875/08, в случае заявления декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода товарной номенклатуры таможня, осуществляющая таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определенных статьями 367 и 403 ТК РФ, а также общих принципов таможенного контроля, обязана либо не допустить таможенного оформления товара на основании такой декларации либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.

Указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, не связанное с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что описание товара осуществлено заявителем на основании имеющейся у него информации о товаре и прилагаемых к декларации документов.

Так, описание товара полностью соответствовало контракту от 10.01.2017 № 01/2017ЕХ-2, инвойсу от 10.07.2018 № Z-225 и сертификату о происхождении товара от 05.04.2018 № UZRU80204045.

На аналогичные товары обществом с целью ввоза на территорию Российской Федерации получена декларация о соответствии от 17.03.2017 № RU Д-UZ.11ПЩ01.В.25686, согласно которой состав текстильной ткани также составлял 95% хлопка и 5% лайкры.

Кроме того, доказательства добытый в рамках одного административного производства, не могут быть распространены на все другие, что непосредственно отражено законодателем в ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В данном конкретном случае, административным органом доказано наличие события административного правонарушения по ДТ №10103080/210518/0024269, но не по ДТ№ 10103080/130718/0035173, т.к. образцы товара при декларировании не отбирались, экспертные исследования не проводились.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку обществом сведения о товаре взяты из сопроводительной документации и информации поставщика товара, оснований сомневаться в характеристиках состава ткани не имелось, в связи с чем, не было и оснований для проведения экспертизы ввезенного товара, в действиях заявителя субъективная сторона вменяемого правонарушения не усматривается.

Напротив, согласно акта камеральной таможенной проверки от 30.11.2018 № 10103000/210/301118/А000087 установить действительное содержание лайкры в составе ткани удалось сотрудникам таможни лишь по истечение 1 года после ввоза товара и по итогам проведенной таможенной экспертизы, что указывает на неочевидность выявленного нарушения как для сотрудников таможни, оформлявших товар, так и для покупателя, который заказывал товар с определенными характеристикам по соотношению хлопка и лайкры.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии субъективной стороны вменяемого заявителю правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что постановление от 16.05.2019 № 10103000-277/2019 является необоснованным и подлежит отмене.

Вывод суда согласуется со сложившейся судебной практикой между сторонами спора (постановления Десятого арбитражного апелляционного суда по делам №А41- 51770/19, А41-51752/19, А41-51757/19)

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, и отменить постановление Владимирской таможни от 16.05.2019 №10103000-277/2019 о привлечении ООО «РУСТЕКС к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.


Судья Е.В. Васильева