Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А55-12467/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

12 декабря 2024 года

Дело №

№ А55-12467/2024

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 ноября 2024 года дело по заявлению

Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы с. Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области, ИНН <***>, Самарская обл., с. Пестравка,

к Управлению Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области, г. Новокуйбышевск,

о признании незаконным и отмене предписания,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительных предмета спора:

- Муниципальное автономное учреждение «Ресурсный центр Пестравского района»,

- Администрация муниципального района Пестравский,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – представитель ФИО1 (доверенность от 02.07.2024),

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ГБОУ СОШ с. Пестравка м.р. Пестравский Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Предписание территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области в городе Новокуйбышевске №16-05/51 от 20.03.2024 года.

Определением суда от 14.05.2024 заявление принято к производству.

Определением суда от 29.07.2024 принято уточненное заявление Исх.№160 от 09.07.2024. Привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация муниципального района Пестравский Самарской области, МАУ «Ресурсный центр Пестравского района».

Определением суда от 11.10.2024 в удовлетворении ходатайства Управления Роспотребнадзора по Самарской области о передаче дела по подсудности в суд общей юрисдикции отказано.

В судебном заседании 01.10.2024 заявитель устно под аудиопротокол уточнил заинтересованное лицо, указав Управление Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области.

Определением суда от 11.10.2024 принято уточненное заявление Исх.№204 от 18.09.2024.

От заинтересованного лица поступил отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что оспариваемое предписание является законным, не нарушает права заявителя.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела, удовлетворил ходатайство заявителя о рассмотрении в отсутствии представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованного лица, третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные истцом в обоснование своих доводов доказательства, ответчиком возражений, заслушав представителя заинтересованного лица, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2024 года по результатам профилактического визита, проведенного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области в городе Новокуйбышевске ФИО2 в отношении ГБОУ СОШ с. Пестравка м.р. Пестравский Самарской области были установлены нарушения обязательных требований в зданиях, расположенных по адресам: 446160, <...>, <...> и в связи с чем, выдано предписание № 16-05/51 от 20 марта 2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 20.03.2026 года.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения учащихся, произвести следующие действия (устранить следующие нарушения):

Nº п/п

Характер нарушений

Положения (нормативных)

правовых актов

1.

в спортивном зале потолок, стены и пол имеют дефекты (трещины, повреждения), пол в раздевалке имеет дефекты покрытия (здание ГБОУ СОШ с. Пестравка, расположенное по адресу: 446160, <...>)

нарушение п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.- 3648-20

2.

в рекреации с правой стороны от столовой на стенах трещины покрытия и следы протечек (здание ГБОУ СОШ с. Пестравка, расположенное по адресу: 446160, <...>)

нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.-3648-20

3.

в туалете для девочек на 1 этаже нарушена целостность дверей кабин (здание ГБОУ СОШ с. Пестравка, расположенное по адресу: 446160, <...>)

нарушение п. 2.4.11 СП 2.4.-3648-20

4.

в коридоре на полу местами сколы плитки (здание ГБОУ СОШ с. Пестравка, расположенное по адресу: 446160, <...>)

нарушение п. 2.4.11 СП 2.4.-3648-20

5.

полы в музыкальном зале имеют дефекты покрытия (здание структурного подразделения детский сад «Забава» ГБОУ СОШ с. Пестравка, расположенное по адресу: 446160 <...>)

нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.-3648-20

Полномочия по проведению надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Самарской области установлены Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, утв. Приказом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2012 г. № 708.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель направил жалобу по услуге «Жалоба на решение контрольных органов» от 25.03.2024 №2024032500035027 в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 рассмотрена жалоба от 25.03.2024 г. № 2024032500035027 Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области (далее - ГБОУ СОШ с. Пестравка) об отмене предписания № 16-05/51 от 20.03.2024 года об устранении нарушений обязательных требований, выявленных 12.03.2024г. при проведении профилактического визита по адресам: 446160, <...>, <...>,

В ходе профилактического визита выявлены следующие нарушения обязательных требований:

ГБОУ СОШ с. Пестравка по адресу: 446160, <...>:

В спортивном зале потолок, стены и пол имеют дефекты (трещины, повреждения), пол в раздевалках имеет дефекты покрытия, что является нарушением п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

В рекреации с правой стороны от столовой на стенах трещины покрытия и следы протечек, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

На пищеблоке в производственном помещении на потолке темные следы - возможное поражение грибком, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

В туалете для девочек на 1 этаже нарушена целостность дверей кабин, что является нарушением п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20.

В коридоре на полу местами сколы плитки, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

В структурном подразделении детский сад «Забава» ГБОУ СОШ с. Пестравка по адресу: 446160, <...>:

Полы в музыкальном зале имеют дефекты покрытия, что является нарушением п.2.5.2 СП 2.4.3648-20.

В своей жалобе ГБОУ СОШ с. Пестравка приведены доводы о том, что выполнение мероприятий, указанных в оспариваемом предписании, не входит в компетенцию школы. Имущество ГБОУ СОШ с. Пестравка является муниципальной собственностью м.р. Пестравка, а у ГБОУ СОШ с. Пестравка данное имущество находится в безвозмездном пользовании на основании договора от 27.12.2011г. Nº4 (далее - Договор). Согласно п.п.3.1.4, 3.1.5, 3.1.6 Договора обязанности по содержанию переданного имущества и по своевременному производству капитального и текущего ремонта имущества лежат на Ссудодателе - МАУ «Ресурсный центр Пестравского района» (далее - Ссудодатель).

Министерство образования и науки Самарской области формирует для ГБОУ СОШ с. Пестравка государственное задание на оказание государственных услуг в соответствии с основными видами деятельности, указанными в уставе школы. Финансовое обеспечение государственного задания осуществляется Министерством образования и науки Самарской области на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, определяемых Правительством Самарской области. В состав нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности не входят расходы по содержанию зданий, помещений, дворов, по капитальному ремонту имущества и т.д.

Следовательно, предписание об устранении нарушений незаконно возлагает на ГБОУ СОШ с. Пестравка обязанности, которые относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района Пестравский Самарской области.

Далее в решении по итогам рассмотрении жалобы Управление Роспотребнадзора по Самарской области указывает, что не соглашается с приведенными доводами ГБОУ Самарской области средней образовательной школы с. Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и Ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 Nº273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ГБОУ СОШ с. Пестравка, являясь юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, обязано соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы для безопасного нахождения учащихся в данном учреждении и нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с требованиями п.п.1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

В соответствии с п. 3.2.5 Договора Ссудополучатель - ГБОУ СОШ с. Пестравка обязан содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование, в соответствии с противопожарными правилами и санитарно - эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы при эксплуатации имущества. При этом, согласно п.2.2.2, 2.2.3 Договора Ссудополучатель - ГБОУ СОШ с. Пестравка вправе давать предложения Ссудодателю по проведению текущего и капитального ремонта имущества и его срокам. Более того, пунктом п.4.2 Договора ответственность за нарушение санитарно - эпидемиологического законодательства, техническое и санитарное состояние переданного имущества несет Ссудополучатель - ГБОУ СОШ с. Пестравка.

B ходе проведенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске профилактического визита в отношении контролируемого лица - ГБОУ СОШ с. Пестравка установлено, что эксплуатация переданного по Договору имущества осуществляется с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11.4 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 04.02.2023) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных Требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации Управлением Роспотребнадзора по Самарской области по результатам проведенного 12.03.2024 в отношении ГБОУ СОШ с. Пестравка обязательного профилактического визита выдано предписание от 20.03.2024г. №16-05/51 контролируемому лицу - ГБОУ СОШ с. Пестравка, копия предписания направлена в адрес органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя контролируемого лица, - Юго-Западное Управление Миинистерства образования и науки Самарской области (исх. От 20.03.2024 №63-01-16/16-311-2024).

В соответствии с требованиями ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 Nº52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При этом обязанность устранения нарушений не ставится в зависимость от финансовых, организационных и иных возможностей юридических лиц, а отсутствие у юридического лица, фактически пользующегося муниципальным имуществом, возможности устранить нарушения не освобождает его от обязанности соблюдать федеральное законодательство.

Отсутствие предписаний на контроле у юридического лица ГБОУ СОШ с. Пестравка, эксплуатирующего здание и имущество в целях осуществления образовательной деятельности, приведет к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, вынужденных обучаться в условиях, не соответствующих требованиям федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, что противоречит всем принципам приоритета государственной политики в отношении подрастающего поколения.

При данных обстоятельствах у территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске отсутствовали правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе профилактического визита в отношении ГБОУ СОШ с. Пестравка в соответствии с осуществляемой им деятельностью, на другое юридическое лицо. Таким образом, с учетом изложенного, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске при выдаче предписания правильно определен субъект ответственности.

Указанную позицию поддерживал в судебном заседании представитель заинтересованного лица, поясняя , что факт невыполнения Ссудодателем пунктов 3.1.4, 3.1.6 заключенного Договора, в соответствии с которыми Ссудодатель обязан своевременно производить текущий и капитальный ремонт, нести расходы по содержанию переданного имущества (при направлении Ссудополучателем соответствующих предложений), может быть принят во внимание лишь при выяснении степени вины ГБОУ СОШ с. Пестравка при рассмотрении дел об административных правонарушениях в соответствии с 4.4 ст.24.5 КоАП РФ и не имеет отношения к правильности и обоснованности выданных предписаний.

В соответствии с Гражданским Кодексом РФ все споры, возникающие при исполнении договора, рассматриваются судом, что также содержится в Условиях заключенного Договора (п.7.2) о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.

В силу вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Самарской области считает, что предписание вынесено законно и обоснованно, содержит лишь те требования, соблюдение которых ГБОУ СОШ с. Пестравка обязательно в силу закона, а сами требования реально исполнимы.

ГБОУ СОШ с. Пестравка указывает, что предписание вынесено ненадлежащему субъекту, что не отвечает задачам административного (властного) регулирования общественных отношений.

При вынесении предписания не была надлежащим образом дана правовая оценка предоставленных доказательств и обстоятельств дела, а именно:

10 июля 2001 года Постановлением Губернатора Самарской области принято решение об утверждении новой концепции управления образованием на территории Самарской области на основе создания образовательных округов.

Данное решение было принято в целях осуществления единой политики в сфере общего и профессионального образования с учетом особенностей и задач социально-экономического развития муниципальных образований Самарской области и Самарской области в целом, четкого разграничения полномочий в области образования между государственными органами управления образованием и органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области.

В 2011 году на основании Постановления Правительства Самарской области от 12.10.2011 года № 576 «О создании государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области» на территории Самарской области были созданы государственные общеобразовательные учреждения. Все муниципальные общеобразовательные учреждения, расположенные на территории городских и сельских населенных пунктов Самарской области были ликвидированы. В целях четкого разграничения полномочий по содержанию и обеспечению вновь созданных учреждений между Правительством Самарской области и главами муниципальных образований были заключены соглашения об организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, которыми в рамках Федерального закона от 06.10.2003 года Nº 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Российской Федерации «Об образовании» разграничивались полномочия между субъектом РФ и муниципальными образованиями.

Здания, в которых стали располагаться вновь созданные государственные образовательные учреждения, остались собственностью соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно соглашению от 30 марта 2012 года, заключенному между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Пестравский Самарской области о взаимодействии в области образования, Администрация Пестравского района в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

- обеспечивает предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; (пригодные здания и помещения, т.е. должны соответствовать требованиям действующего законодательства, в том числе и санитарным нормам и правилам);

- обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

- осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

В рамках данной концепции управления образованием на территории Самарской области организовано финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений.

ГБОУ СОШ с. Пестравка м.р. Пестравский Самарской области является государственным бюджетным учреждением. Учредителем является Самарская область в лице министерства образования и науки Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. Деятельность образовательного учреждения регламентируется Уставом ГБОУ СОШ с. Пестравка, созданного в соответствии с постановлением Правительства Самаркой области от 12.10.2011 № 576 «О создании государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области».

ГБОУ СОШ с. Пестравка является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

Государственное задание это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объём государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

 Учредителем бюджетного образовательного учреждения недвижимое имущество на правах оперативного управления за школой не закреплено и, как следствие, государственное задание ГБОУ СОШ с. Пестравка не предусматривает расходы по содержанию недвижимого имущества, так как не возникло правовых оснований.

У образовательного учреждения отсутствует реальная возможность устранить выявленные нарушения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона Nº 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Ответственность за нарушение обязательных санитарно-эпидемиологических требований несет собственник либо лицо, наделенное вещными правами на данное имущество (владение, пользование - предполагает право оперативного управления имуществом; владение, пользование и распоряжение - предполагает право хозяйственного ведения).

Недвижимое имущество (здания расположенные по адресам: 446160, <...>, <...>) являются муниципальной собственностью и преданы ГБОУ СОШ с. Пестравка на оснований договора передачи недвижимого имущества в безвозмездное пользование № 4 от 27.12.2011 года.

Заключенным договором оговариваются условия и порядок пользования указанным недвижимым имуществом.

К обязанностям образовательного учреждения не было отнесено устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Пункты 3.1.4, 3.1.5., 3.1.6. договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ с. Пестравка № 4 от 27.12.2011 года конкретизируют обязанности «Ссудодателя» - МАУ «Ресурсный центр Пестравского района». В обязанности последнего входит обеспечение проведения текущего и капитального ремонта переданного по настоящему Договору имущества, несение расходов по содержанию переданного настоящему Договору имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту, обустройство территории, прилегающей к зданиям, преданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства, осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обязанности образовательного учреждения как «Ссудополучателя» входит использование имущества исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдение технических, санитарных, противопожарных и иных требований, т.е. эксплуатировать имущество в соответствии с его назначением.

Ликвидация нарушений напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера, с устранением нарушений требований обязательных санитарных норм.

Возложение на образовательное учреждение не предусмотренных законом обязанностей ставит учреждение в зависимость от выполнения или невыполнения своих обязанностей третьими лицами.

Предписание, вынесенное уполномоченным органом, должно быть направлено на устранение допущенных нарушений и должно содержать указание на лицо, которое должно его устранить.

Не менее важным требованием, предъявляемым к предписаниям, является то, что они должны быть исполнимыми. Президиум ВАС РФ в своем постановлении от 09.07.2013 № 2423/13 отметил, что неисполнимость предписания наряду с его законностью является важным требованием к этому виду ненормативных актов, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения установлен срок, за нарушение которого установлена административная ответственность.

С учетом вышеизложенным, не согласившись с Предписанием Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 20.03.2024 №16-05/51, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предписание об устранении выявленных управлением нарушений представляет собой акт должностных лиц управления Роспотребнадзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

При этом оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по совершению лишь таких действий, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании статьи 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011г. Ф3-323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно части 15 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. Ф3-273 "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение обязано создать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктами 8 и 10 части 1 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. Ф3-273 "Об образовании в Российской Федерации" организация охраны здоровья обучающихся, в частности обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется непосредственно этими организациями.

Между тем, заинтересованным лицом необоснованно не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьей 9 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация муниципального района Пестравский Самарской области.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации в рамках договора безвозмездного пользования ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Между Муниципальным автономным учреждением «Ресурсный центр Пестравского района» (Ссудодатель) и ГБОУ Самарской области средней образовательной школы с. Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области Ссудополучатель) заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование №4 от 27.12.2011.

В соответствии с условиями Договора:

2.1. Ссудодатель имеет право:

2.1.1. Самостоятельно и (или) с привлечением представителей муниципального района Пестравский Самарской области осуществлять проверку сохранности и использования по целевому назначению имущества, переданного по настоящему Договору, в любое время, без предварительного уведомления Ссудополучателя, не создавая препятствий для осуществления образовательного процесса Ссудополучателя.

2.1.2. По согласованию со Ссудополучателем определять сроки проведения капитального и текущего ремонта имущества.

2.1.3. Расторгнуть Договор по основаниям и в порядке, предусмотренном законом и настоящим Договором.

2.2. Ссудополучатель имеет право:

2.2.1. Пользоваться переданным ему имуществом в соответствии с условиями настоящего Договора и нормами действующего законодательства.

2.2.2. Давать предложения Ссудодателю по проведению текущего и капитального ремонта имущества и его срокам.

2.2.3. Участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

2.2.4. Расторгнуть договор по основаниям и в порядке, предусмотренном Законом и настоящим Договором.

2.3 Ссудополучатель не вправе: без согласования со Ссудодателем и собственником переданного имущества:

2.3.1. Производить списание или ликвидацию имущества

2.3.2. Передавать имущество третьим лицам.

3. Обязанности сторон

3.1. Ссудодатель обязан:

3.1.1. Передать Ссудополучателю имущество в соответствии с условиями настоящего договора в пользование по акту приема-передачи в течении календарных дней с момента подписания настоящего Договора:

3.1.2. В случае прекращения Договора на любых законных основаниях, в течение одного месяца после прекращения действия Договора организовать прием имущества от

Ссудополучателя по акту приема-передачи.

3.1.3. В месячный срок после заключения настоящего Договора заключить отдельные договоры на коммунальные услуги и эксплуатационное обслуживание переданного имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и производить оплату данных услуг согласно условиям договоров.

3.1.4. Обеспечить проведение текущего и капитального ремонта переданного по настоящему Договору имущества

3.1.5. Нести расходы по содержанию переданного по настоящему Договору имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту.

3.1.6. Обеспечить обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства.

3.1.6. Обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

3.1.7. Обеспечивать содержание вспомогательно - хозяйственного и обслуживающего

персонала, необходимого для содержания переданного в безвозмездное пользование имущества (поваров, кухонных работников, сторожей, операторов котельных и других работников и специалистов), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

3.1.8. Обеспечить установку оборудования и проведение других необходимых мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование Ссудополучателю.

3.2. Ссудополучатель обязан.

3.2.1. Принять имущество, в соответствии с условиями настоящего Договора в безвозмездное пользование по акту приема-передачи в течение календарных дней после подписания настоящего Договора.

3.2.2. Использовать переданное имущество исключительно по прямому назначению, в соответствии с условиями настоящего Договора.

3.2.3. Обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества, в соответствии с установленными нормами и правилами. Немедленно принимать меры и извещать Ссудодателя и собственника имущества о всяком повреждении, аварии или ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) имуществу ущерб. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние.

3.2.4. Не производить перепланировок, переоборудования и других неотделимых улучшений имущества без письменного согласования с Ссудодателем и собственником имущества. В случае производства перечисленных действий, по решению Ссудодателя, за свой счет привести имущество в прежнее состояние, в указанный Ссудодателем срок.

3.2.5. Содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование, соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством; соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации имущества.

3.2.6. Не передавать имущество третьим лицам без письменного разрешения Ссудодателя.

3.2.7. В случае прекращения Договора на любых законных основаниях, в течение одного месяца после прекращения действия Договора, передать имущество Ссудодателю в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа.

3.2.8. При своей реорганизации, изменения наименования, места нахождения, банковских реквизитов, в 10-тидневный срок письменно сообщить Ссудодателю о произошедших изменениях.

3.2.9. Проводить мероприятия по энергосбережению и энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование Ссудополучателю.

Согласно 4.2. Ссудополучатель несет ответственность, в соответствии с действующим законодательством:

- за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства; противопожарных правил, допущенных в процессе эксплуатации имущества;

- за сохранность переданного имущества;

- за техническое и санитарное состояние переданного по настоящему Договору имущества.

Таким образом, условия Договора не создают для Ссудополучателя обязанностей по проведению ремонта, указанных в оспариваемом предписании объектов и не освобождают органы местного самоуправления от обязанности содержать указанные объекты, поскольку такая обязанность возложена законом.

Кроме того, в письме от 19.04.2024 Муниципальное автономное учреждение «Ресурсный центр Пестравского района» указывает, что капитальный ремонт ГБОУ СОШ с. Пестравка включен в муниципальную программу на 2025 год.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что требование Управления Роспотребнадзора по Самарской области в отношении указанного в оспариваемом предписании объекта предъявлено ненадлежащему субъекту - Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы с. Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области, у которого отсутствует обязанность по выполнению указанного требования.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Предписание Управление Роспотребнадзора по Самарской области от 20.03.2024 №16-05/51. является незаконным и нарушает права заявителя в сфере иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление. В этой связи надлежит взыскать с Управления Роспотребнадзора по Самарской области в заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы с. Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевск от 20.03.2024 №16-05/51.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы с. Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области  в г. Новокуйбышевск в пользу Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы с. Пестравка муниципального района Пестравский Самарской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Агеева