Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А65-15174/2023

1911/2023-221347(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А65-15174/2023
г. Казань
28 июля 2023 года.
Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства заявление Общества с ограниченной ответственностью «Органик Груп», Тукаевский район РТ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан (Управление Росреестра) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 00381623 от 18.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего – конкурсного управляющего ООО «Органик Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 (далее – оспариваемое определение) с привлечением арбитражного управляющего ФИО1 третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Органик Груп» (далее – Заявитель; должник) обратилось в Арбитражный суд РТ к Управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее – Управление; административный орган; ответчик) с заявлением об отмене постановления № 00381623 от 18.05.2023 о прекращении производства по делу в отношении арбитражного управляющего - конкурсного управляющего ООО «Органик Групп» ФИО1 и о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за не предоставление в отчете полной информации о своей деятельности в отношении ООО «Органик Групп».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан о принятии заявления к производству к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований


относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечен арбитражный управляющий ФИО1 (далее – арбитражный управляющий; АУ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Заявитель представил уточнение к жалобе, в котором просит исключить из своей жалобы требование о привлечении ФИО1 к административной ответственности. Указанное уточнение, признанное судом отказом заявителя от требования о привлечении ФИО1 к административной ответственности, принято судом, что влечет прекращение производства по делу в указанной части.

Административный орган представил отзыв на заявление и материалы административного дела. Требование заявителя не признал со ссылкой на отсутствие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, поскольку изложенные заявителем в жалобе обстоятельства о нарушении АУ составления отчета, выраженные во не включении в него сведений (информации) о заключении договоров купли-продажи по результатам торгов и о подаче заявления в суд о привлечении к субсидиарной ответственности ФИО2 и ФИО3, не соответствуют действительности, в удовлетворении заявления просит отказать.

Третье лицо в электронном виде представило пояснения с приложением текстов: сообщения о проведении собрания кредиторов, уведомления о проведения собрания кредиторов должника, отчета конкурсного управляющего от 19.04.2023, отчета об использовании денежных средств, ходатайства о приобщении к материалам дела.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.12.2021 по делу № А65-6156/2021 ООО «Органик Групп» (далее – должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим был утвержден ФИО4.

Определением Арбитражного суда РТ от 13.09.2022 ФИО4 от исполнения обязанностей освобожден, конкурсным управляющим утверждена ФИО1

В Управление 24.04.2023 от ООО «Органик Груп» (конкурсный кредитор Должника) поступило заявление о привлечении АУ к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, из которого следует, что «В ходе проведения собрания кредиторов предоставлен отчет Конкурсного управляющего на дату 19.04.2023 где она отражает только платежные поручения № 1050, № 49 ООО «РУС» (оплата за аренду земель по договору № 1 субаренды земельных участков от 10.04.2021...» и не отражает в отчете информацию о поступлении на счет денежных средств от продажи имущества на торгах, а также сведения о подаче заявления в суд о привлечении к субсидиарной ответственности ФИО2 и


ФИО5, что является грубым нарушением постановления Правительства РФ от 22 мая 2022 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», приказа Минюста от 14 августа 2003 № 195, статьи 143 Закона о банкротстве.

При рассмотрении жалобы должностным лицом Управления 25.04.2023 вынесено определение № 00521623 о возбуждении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования, в ходе которого у АУ истребованы объяснения по существу допущенных нарушений и осуществлено ознакомление с материалами судебного дела № А65-6156/2021.

По окончании административного расследования должностным лицом Управления 18.05.2023 вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и доводы участвующих в деле лиц, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.


Согласно части 1.1 стати 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, к поводам к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, относятся, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с КоАП РФ административный орган, реализуя свои функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих, по результатам рассмотрения жалобы Заявителя на действия (бездействие) финансового управляющего вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со ссылкой на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения.

При этом в соответствии со статьей 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 данного Кодекса.

Такое постановление может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд (часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ).


В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Таким образом, в случае обжалования в арбитражный суд постановления о прекращении дела об административном правонарушении либо определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что


нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим, арбитражный суд обязан установить, каким образом обжалуемое постановление или определение затрагивает права и законные интересы лица, считающего себя потерпевшим.

Указанные обстоятельства могут быть установлены судом только при рассмотрении дела по существу.

Право на обращение в компетентный суд не может быть обусловлено усмотрением административного органа по процессуальному оформлению статуса потерпевшего, иное фактически бы ограничило право такого лица на судебную защиту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом установлено, что заявление об оспаривании постановления от 18.05.2023, сведения о получении которого заявителем от Управления материалы дела не содержат, направлено в суд по почте 26.05.2023, то есть подано в пределах установленного срока.

Как указано выше, из оспариваемого постановления о прекращении производства по делу следует, что производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием отсутствия состава административного правонарушения.

Соответственно при проверке законности указанного постановления подлежит выяснению вопрос наличия (отсутствия) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях арбитражного управляющего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Законом полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имущества на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете должны содержаться, в частности, о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих


лиц, которые в соответствии с законодательством несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства, и иные сведения.

В силу пункта 3 данной статьи конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Требования к порядку подготовки отчетов арбитражного управляющего проведения должника установлены постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов и составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Правил).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Минюста РФ от 14 августа 2003 г. N 195.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (пункт 10 Правил).

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение (пункт 11 Правил).

Как уже было указано выше, из текста жалобы заявителя в административный орган следует, что в ходе проведения собрания кредиторов предоставлен отчет конкурсного управляющего на дату 19.04.2023, где отражены сведения только о платежных поручениях № 1050, № 49 ООО «РУС» (оплата за аренду земель по договору № 1 субаренды земельных участков от 10.04.2021 и не отражена информация о поступлении на счет денежных средств


от продажи имущества на торгах, а также сведения о подаче заявления в суд о привлечении к субсидиарной ответственности ФИО2 и ФИО5

Из самого оспариваемого постановления следует, что Управлением в ходе административного расследования было проведено ознакомление с материалами дела должника в Арбитражном суде РТ, согласно которым в отчете конкурсного управляющего от 19.04.2023, представленного в суд 25.04.2023 содержится информация о заключении семи договоров купли-продажи имущества должника по итогам проведенных торгов, а именно семи единиц транспортных средств с указанием даты и номеров заключенных договоров и сумм реализации имущества. В отчете конкурсного управляющего от 19.04.2023 имеется раздел «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений». В указанном разделе имеются сведения о дате, источнике поступления денежных средств и их размеры.

Далее, в оспариваемом постановлении изложено, что довод заявителя о не указании в отчете информации об обращении в суд с заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности ФИО2 и ФИО5 не находит своего подтверждения, поскольку в отчете конкурсного управляющего от 19.04.2023 имеется раздел «Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)», из которого следует, что 24.03.2023 предъявлено требование о привлечении к субсидиарной ответственности ФИО2 и ФИО5, судебное заседание по рассмотрению которого назначено на 26.04.2023.

Судом установлено, что изложенные в оспариваемом постановлении обстоятельства подтверждаются представленными Управлением с отзывом на заявление и пояснениями АУ материалами, а также судебными актами (определениями) по делу о банкротстве должника по делу № А65-6156/2021. Так, судом в рамках дела о банкротстве 28.07.2023 изготовлен полный текст определения по результатам рассмотрения судом заявления АУ о привлечении к субсидиарной ответственности ФИО2 и ФИО5, что прямо опровергает довод заявителя об отсутствии в отчете сведений об обращении конкурсным управляющим в суд с соответствующим заявлением.

При этом, суд отмечает, что представленная заявителем с заявлением по настоящему делу текст копии отчета конкурсного управляющего ООО «Органик Групп» от 19.04.2023 отличается от текста того же отчета, имеющегося в материалах дела № А65-6156/2021, что свидетельствует о представлении заявителем в материалы настоящего дела недостоверного документа.


Обоснованность доводов Управления и третьего лица о содержании, оглашенного арбитражным управляющим на собрании кредиторов от 19.04.2023 отчета всех необходимых сведений, в частности, о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, подтверждаются не только представленными в материалы дела о банкротстве и настоящего дела текстом отчета, подписанного собственноручно конкурсным управляющим и заверенного печатью должника, но и протоколом собрания кредиторов от 19.04.2023, представленного в материалы дела самим заявителем. Так, в пункте 1 протокола указано, что конкурсный управляющий должника представила собранию кредиторов отчет о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Органик Групп», в том числе, о реализации (проведение торгов) имущества должника. К указанному протоколу заявителем замечаний не представлено, протокол им не обжалован.

Таким образом, оснований для признания обжалуемого постановления затрагивающим права и законные интересы Заявителя (лица, считающего себя потерпевшим) судом не установлено.

Изложенный в оспариваемом постановлении вывод об отсутствии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 коАП РФ, суд признает обоснованным, как подтвержденный материалами дела, что влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Принять отказ заявителя от требования о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С. Шайдуллин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:50:00

Кому выдана Шайдуллин Фарит Саитович