Решение от 13 января 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17095/2025
г. Ярославль
14 января 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Ярославские энергетические системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Административной комиссии Заволжского района города Ярославля

о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2025 № 2-759/2025

без участия представителей сторон,

установил:

Акционерное общество "Ярославские энергетические системы" (далее – Общество, АО "Ярославские энергетические системы") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Заволжского района города Ярославля (далее – Комиссия), Управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2025 № 2-759/2025.

Стороны о месте и времени судебного заседания извещены в соответствии со ст. 121-123 АПК РФ, явку в судебное заседание не обеспечили.

От Административной комиссии Заволжского района города Ярославля в материалы дела поступил отзыв, в котором она требования не признала.

От Управления поступил письменный отзыв.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Секретарем административной комиссии Заволжского района города Ярославля ФИО1 в ходе обследования территории обнаружено, что 30.07.2025 в 14 часов 12 минут установлено, что ненадлежащим образом организовано производство земляных работ на территории земельного участка, а именно: отсутствие обозначения сигнальных огней по адресу: 150051, <...> (в районе дома № 10 по ул. С. Орджоникидзе), что является нарушением требований, установленных правилами благоустройства.

Субъект, осуществляющий проведение земляных работ указанному адресу не выполнил обязательные требования абз. 4 пп. 5.4.2 п. 5.4,абз. 5 пп. 5.4.2 п. 5.4,абз. 6 пп. 5.4.6, абз. 7 пп. 5.4.2,абз. 8 пп. 5.4.2 п. 5.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 №306 (далее – Правила благоустройства).

На основании разрешения земельные работы проводило акционерное общество "Ярославские энергетические системы".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления секретарем административной комиссии Заволжского района города Ярославля ФИО1 в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 11.09.2025 № АК2500790, которыми деяние заявителя квалифицировано по части 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 100-з).

По результатам рассмотрения материалов административного дела 23.09.2025 административным органом вынесено обжалуемое постановление № 2-759/2025, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 25.10 Закона № 100-з с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 160 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 23.09.2025 № 2-759/2025, АО "Ярославские энергетические системы" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 25.10 Закона № 100-з предусмотрена административная ответственность за неограждение места проведения земляных работ, необеспечение исправного состояния элементов ограждения места проведения земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ, указателей, а равно складирование грунта, оборудования, техники за пределами места производства земляных работ либо вынос грунта и (или) грязи автотранспортом за пределы мест проведения земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из статей 14, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.

В силу абзацев 4, 5, 6 подпункта 5.4.2 Правил (в редакции, действовавшей на дату выявления административного правонарушения), организации и граждане при производстве земляных работ обязаны:

- произвести ограждение места производства земляных работ по всему периметру и без разрывов щитами, имеющими светоотражающее покрытие, а также обозначить сигнальными огнями, указателями объездов и пешеходных переходов и, при необходимости, обеспечить перекидными мостиками и трапами, шириной не менее 1 м, огражденных с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила;

- разместить на ограждении места производства земляных работ в месте, доступном для обозрения с прилегающей территории, информационную таблицу размерами не менее 210 мм х 297 мм, содержащую фирменное наименование заказчика (фамилию, имя, отчество (при наличии) - для физических лип) и его телефон, фамилию, имя, отчество перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила,

Абз. 5 п.п. 5.4.2. разместить на ограждении места производства земляных работ в месте, доступном для обозрения с прилегающей территории, информационную таблицу размерами не менее 210 мм х 297 мм, содержащую фирменное наименование заказчика (фамилию, имя, отчество (при наличии) - для физических лиц) и его телефон, фамилию, имя, отчество (при наличии) и телефон лица, ответственного за производство работ от заказчика, фирменное наименование подрядчика (фамилию, имя, отчество (при наличии) - для физических лиц) и его телефон, фамилию, имя, отчество (при наличии) и телефон лица, ответственного за производство работ от подрядчика, а также указание на вид, сроки начала и окончания земляных работ, реквизиты (регистрационный номер и дата выдачи) разрешения на производство земляных работ.

Из пояснений ответчиков и метериалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушение указанных требований выявлено членом административной комиссии Заволжского района города Ярославля в ходе обследования территории.

Закон от 06.12.2012 № 58-з "Об административных комиссиях в Ярославской области" (далее - Закон № 58-з) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определяет порядок создания и деятельности административных комиссий в Ярославской области.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 58-з административная комиссия формируется в следующем составе: 1) председатель административной комиссии; 2) заместитель председателя административной комиссии; 3) ответственный секретарь административной комиссии; 4) иные члены административной комиссии.

Полномочия членов Административной комиссии регламентированы статьей 10 Закона № 58-з. Так, частью 2 статьи 10 Закона № 58-з установлены следующие полномочия членов административных комиссий: знакомиться с материалами дел об административных правонарушениях до начала заседания административной комиссии; участвовать в обсуждении постановлений, определений и представлений административной комиссии; осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, из буквального толкования указанной выше нормы следует, что Закон № 58-з не наделяет членов Административной комиссии полномочиями на «обследование территории» и проведение «рейда по выявлению нарушений в сфере благоустройства».

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Контрольно-надзорные мероприятия, установленные Законом № 248-ФЗ, по утверждению ответчика, в отношении Общества не проводились.

Следовательно, в данном случае Административная комиссия не подтвердила, что доказательства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, получены в рамках установленной законом процедуры.

В рассматриваемом судом случае, дело возбуждено по результатам непосредственного обнаружения, без проведения контрольно-надзорных мероприятий, что противоречит вышеназванным положениям Закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Заволжского района города Ярославля от 23.09.2025 № 2-759/2025 о привлечении к административной ответственности акционерного общества "Ярославские энергетические системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Е. Коваленко