Постановление от 20 ноября 2019 г. по делу № А56-44993/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-44993/2019
20 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Царевым И.И.

при участии:

от заявителя: Тихомиров В.Г. по доверенности от 28.01.2019

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-их лиц: не явились, извещены


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29302/2019) Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2019 по делу № А56-44993/2019 (судья Н.А.Мильгевская), принятое


по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: 1) ООО "ВСП"; 2) ЗАО "Сбербанк-АСТ"


о признании недействительным решения




установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 19.03.2019 по делу № Т02-169/19 и предписания от 19.03.2019.

Определениями суда от 24.04.2019, 18.06.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ВСП» (далее - Общество), закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ».

Решением суда от 14.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, установление судом факта отсутствия вины Учреждения во вменяемых ему нарушениях является достаточным основанием для признания недействительными оспариваемых решения и предписания УФАС.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

УФАС и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 25 февраля 2019 года на официальном сайте wwwizakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31907570555 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене счетчиков холодного водоснабжения (далее - Закупка), включая Документацию о запросе котировок (далее - Документация). Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГБУ «Санкт-Петербургская горветстанция» (далее - Положение о закупках) в редакции от 24.01.2019, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки ООО «ВСП» от участия в процедуре закупки.

Управлением вынесено решение от 19.03.2019 по делу № Т02-169/19, которым жалоба Общества признана обоснованной, в действиях Учреждения установлены нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также нарушении требований норм статьи Закона № 223-ФЗ, допущенное путем неправомерного отклонения заявки ООО «ВСП» от участия в процедуре Закупки в порядке, не соответствующем Документации.

Предписанием от 19.03.2019 Учреждению предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене счетчиков холодного водоснабжения (извещение № 31907570555), путем отмены протоколов рассмотрения и подведения итогов Закупки, повторного проведения этапов рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим Положением о закупках организатора торгов и нормами Закона № 223-ФЗ.

Не согласившись с указанными решением и предписанием УФАС, Учреждение оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона № 223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Закупке № 31907570555-01 от 05.03.2019 заявка ООО «ВСП» (идентификационный номер участника: 6390) была отклонена по следующим основаниям: «Заявка участника закупки отклоняется на основании п. 14 Извещения о проведении запроса котировок и п. 10.3.24 Положения о закупках товаров, работ, услуг Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных». Участником не представлена заявка на участие в закупке, оформленная в соответствии с приложением № 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме и содержащая предложение о цене договора и согласие на оказание услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок в Электронной форме, на условиях, предусмотренных проектом договора».

На основании п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки;

Согласно п. 13 извещения о проведении процедуры Закупки (далее - Извещение) заявка на участие в запросе котировок в электронной форме направляется участником закупки оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк - АСТ» (http://www.utp.sberbank-ast.ru/). Порядок подачи заявок на электронной площадке определяется правилами и инструкциями электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» (http://www.utp.sberbank-ast.ru/) (далее - ЭП).

Как следует из п. 14 Извещения, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна быть оформлена в соответствии с приложением № 1 к настоящему извещению. Все документы (формы, заполненные в соответствии требованиями извещения о запросе котировок в электронной форме, а также иные данные и сведения, предусмотренные извещением о закупке), входящие в состав заявки, должны быть представлены претендентом на участие в закупке через электронную торговую площадку ЗАО «Сбербанк - АСТ» (http://www.utp.sberbank-ast.ru/).

В соответствии с подп. 1, 2 п. 23 Извещения заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

- предложение участника запроса котировок в электронной форме о цене договора;

- предусмотренное одним из следующих пунктов согласие участника запроса котировок в электронной форме на выполнение работ или оказание услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, на условиях, предусмотренных проектом договора (в случае, если осуществляется закупка работ или услуг);

Пунктом 19 Извещения установлено, что Закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в запросе котировок в электронной форме на соответствие требованиям Положения о закупках товаров, работ, услуг заказчика и извещения о проведении запроса котировок и осуществляет их оценку. Закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, если они не соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме либо предложенная в таких заявках цена товара, работ или услуг превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или участником запроса котировок в электронной форме не представлена информация, предусмотренная извещением для проведения запроса котировок в электронной форме.

Согласно ч. 19 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

На основании п. 1 ч. 22 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ оператор электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в запросе котировок в Электронной форме - не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, установленного в извещении.

Как следует из пояснений Учреждения, заявка Общества была отклонена Закупочной комиссией Организатора торгов, так как в составе пакета документов, направленных оператором электронной площадки в адрес Учреждения, отсутствовал файл заявки Общества, содержащий предложение о цене договора и согласие на оказание услуг, указанных в Извещении.

Управлением в ходе рассмотрения жалобы Общества установлено, что к заявке Общества на сайте электронной торговой площадки в разделе «Документы, связанные с подачей ценового предложения» был приложен файл заявки на участие в процедуре закупки, оформленный в соответствии с приложением № 1 к Извещению, который содержал предложение о цене договора и согласие на оказание услуг, указанных в Извещении, на условиях, предусмотренных проектом договора, что подтверждается скриншотами личного кабинета на сайте ЭП (http://www.utp.sberbank-ast.ru/), из содержания которых следует, что заявка Общества, содержащая предложение о цене договора и согласие на оказание услуг, указанных в Извещении, была приложена на ЭП в разделе «Документы, связанные с подачей ценового предложения». При этом в материалы дела не было представлено документов или сведений, свидетельствующих о нарушении Обществом установленного порядка формирования и подачи документов на участие в Закупке, входящих в состав заявки на ЭП.

Таким образом, следует признать, что при рассмотрении жалобы Общества Управлением верно установлено, что не обнаружено нарушений со стороны Общества при приложении на сайт электронной торговой площадки в разделе «Документы, связанные с подачей ценового предложения» файла заявки на участие в процедуре Закупки, оформленного в соответствии с приложением № 1 к Извещению, который содержал предложение о цене договора и согласие на оказание услуг, указанных в Извещении, на условиях, предусмотренных проектом договора.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае Общество сформировало и подало заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями Документации, формой заявки, представленной на сайте ЭП для заполнения участниками закупки, вследствие чего решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки Общества от участия в процедуре закупки является неправомерным, как принятым в порядке, не соответствующем документации.

С учетом вышеизложенного следует согласиться с выводом суда первой инстанции о законности и правомерности принятия Управлением оспариваемых ненормативных правовых актов, решение и предписания антимонопольного органа направлены на восстановление нарушенного права Общества на участие в закупке.

Доводы подателя жалобы об отсутствии его вины, как на основание для признания недействительными оспариваемых решения и предписания УФАС являются несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае оспаривается не постановление о привлечении Общества к административной ответственности.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 августа 2019 года по делу № А56-44993/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова