Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А54-1693/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1693/2021
г. Рязань
22 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Есенинский" (Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к судебному приставу-исполнителю Рыбновского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2 (<...>), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное, площадь Ленина, д. 9; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2021 об окончании исполнительного производства,

при участии в судебном заседании:

от сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Есенинский": не явился, извещен надлежащим образом,

от судебного пристава-исполнителя Рыбновского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз "Есенинский" (далее - заявитель, взыскатель, СПК колхоз "Есенинский") обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Рыбновского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2021 об окончании исполнительного производства № 44574/20/62017-ИП от 28.12.2020.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 10.03.2021 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-1693/2021. Кроме того, указанным определением к участию в деле № А54-1693/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация, должник).

Определением суда от 19.05.2021 (резолютивная часть объявлена 13.05.2021) производство по делу № А54-1693/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области от 26.02.2021 по делу № А54-752/2021.

Определением суда от 14.07.2021 производство по делу № А54-1693/2021 возобновлено.

Участвующие в деле лица явку в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Есенинский", судебного пристава-исполнителя Рыбновского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2, Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 17.07.2020 Арбитражный суд Рязанской области по делу №А54-10039/2019 вынес решение, которым отказ администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в предоставлении в собственность сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз "Есенинский" земельного участка площадью 2300 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское; земельного участка площадью 128450 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское; земельного участка площадью 62790 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское; земельного участка площадью 1470 кв.м., адрес (местоположение) Рязанская область, Рыбновский район, вблизи с.Кузьминское, выраженный в письме от 04.10.2019 № 3091, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признан недействительным.

Одновременно, суд обязал администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Есенинский", вызванное принятием письма №3091 от 04.10.2019.

26 ноября 2020 года суд выдал взыскателю исполнительный лист серии ФС №031819722.

28 декабря 2020 года судебный пристав-исполнитель Рыбновского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области возбудил исполнительное производство №44574/20/62017-ИП (должник - администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, взыскатель - сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз "Есенинский").

12 января 2021 администрация направила в службу судебных приставов письмо от 12.01.2021 №22, в котором указала, что решение суда по делу №А54-10039/2019 от 17.07.2020 администрация исполнила, повторно рассмотрев заявление СПК колхоз "Есенинский" и повторно отказав в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов и утверждения схем расположения земельных участков, что подтверждается письмом №3783 от 14.12.2020.

17 февраля 2021 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №44574/20/62017-ИП от 28.12.2021. Согласно содержанию указанного постановления, окончание исполнительного производства обосновано тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, поскольку в действительности требования исполнительного документа исполнены не были, обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное СПК колхоз "Есенинский" требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в том числе основания и порядок взыскания с должника исполнительского сбора (статьи 1 и 112), и имеет самостоятельный предмет регулирования - правоотношения, возникающие в ходе исполнительного производства.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу части 3 статьи 5 Закона № 229-ФЗ полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон № 118-ФЗ) судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона № 229-ФЗ. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено законом.

Из статьи 4 Закона № 229-ФЗ следует, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 47 Закона № 229-ФЗ об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание.

Согласно ч. 6 ст. 47 Закона № 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:

1) взыскателю и должнику;

2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;

3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;

4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

Согласно ч. 9 ст. 47 Закона № 229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Как следует из материалов дела, 28.12.2020 судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство №44574/20/62017-ИП), о чем было вынесено соответствующее постановление на основании исполнительного листа серии ФС №031819722, выданного Арбитражным судом Рязанской области по делу №А54-10039/2019.

17.07.2020 Арбитражный суд Рязанской области по делу №А54-10039/2019 вынес решение, которым отказ администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в предоставлении в собственность сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз "Есенинский" земельного участка площадью 2300 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское ; земельного участка площадью 128450 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское; земельного участка площадью 62790 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское; земельного участка площадью 1470 кв.м., адрес (местоположение) Рязанская область, Рыбновский район, вблизи с.Кузьминское, выраженный в письме от 04.10.2019 № 3091, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признан недействительным.

Одновременно, суд обязал администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Есенинский", вызванное принятием письма №3091 от 04.10.2019.

Администрация 12.01.2021 направила в службу судебных приставов письмо от 12.01.2021 № 22, в котором указала, что решение суда по делу № А54-10039/2019 от 17.07.2020 администрация исполнила, повторно рассмотрев заявление СПК колхоз "Есенинский" и повторно отказав в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов и утверждения схем расположения земельных участков, что подтверждается письмом от 14.12.2020 № 3783.

17 февраля 2021 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №44574/20/62017-ИП от 28.12.2021 на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ.

В рамках рассмотрения дела № А54-752/2021 Арбитражным судом установлено, что решение суда администрацией не исполнено. Исходя из текста письма от 14.12.2020 № 3783 суд сделал вывод о том, администрацией основания для отказа приведены те же самые, что и в письме от 04.10.2019 № 3091, только с расшифровкой норм законодательства. Указанные в письме от 14.12.2020 №3783 доводы и нормы являлись доводами в ходе рассмотрения дела №А54-10039/2019. Администрация повторно рассмотрела представленные СПК колхоз "Есенинский" документы и повторно отказала в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов и утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков (письмо №3783 от 14.12.2020). Такой способ исполнения, как "повторное рассмотрение документов" по результатам дела № А54-10039/2019 является ненадлежащим способом восстановления прав и законных интересов СПК колхоз "Есенинский", так как документы уже были рассмотрены администрацией и судом, им дана надлежащая оценка. То есть, письмо №3783 от 14.12.2020 принято администрацией без учета выводов, указанных в решении от 17.07.2020 по делу №А54-10039/2019.

Целью судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов.

Частью 1 ст. 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления от 17.02.2021 об окончании исполнительного производства № 44574/20/62017-ИП от 28.12.2020.

Приведенные обстоятельства позволяют признать, что в рассматриваемом случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление не соответствует положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, заявленные требования сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Есенинский" подлежат удовлетворению.

На основании подпункта 3 части 4 статьи 201, подпункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым обязать УФССП России по Рязанской области и Рыбновское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Есенинский", вызванные указанным постановлением.

В силу части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлинной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Постановление судебного пристава-исполнителя Рыбновского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2 (<...>) от 17.02.2021 об окончании исполнительного производства № 44574/20/62017-ИП от 28.12.2020, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), Рыбновское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (<...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Есенинский" (Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское; ОГРН <***>; ИНН <***>), вызванные указанным постановлением.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова