Постановление от 17 марта 2025 г. по делу № А56-53050/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-53050/2024
18 марта 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена  04 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2025

от заинтересованных лиц: ФИО3 по удостоверению №377774


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35563/2024) акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  18.09.2024 по делу  А56-53050/2024 (судья Петрова Т.Ю.), принятое


по заявлению акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

к Гатчинской городской прокуратуре Ленинградской области, Прокуратуре Ленинградской области

об оспаривании представления от 24.04.2024 №7-01-2024

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – заявитель, Общество, АО «ЛОЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Гатчинской городской прокуратуры (далее – Прокуратура) от 24.04.2024 №7-01-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

Определением от 13.08.2024 к участию в деле в качестве второго  заинтересованного лица судом первой инстанции привлечена Прокуратура Ленинградской области.

Решением суда от 18.09.2024 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции,  АО «ЛОЭСК» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 18.09.2024, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы не согласен с выводом Прокуратуры, поддержанным судом первой инстанции, о том, что Обществом нарушен порядок выявления бездоговорного потребления электрической энергии и отключения потребителя (ООО «Глобальный мир»), установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442. Как указывает податель жалобы, учитывая наличие у ООО «Глобальный мир» действующего договора энергоснабжения от 01.12.2014 № 81768 с ООО «РСК-энерго», потребление указанным потребителем электроэнергии не может быть признано бездоговорным.  Также податель жалобы указывает, что точки поставки электрической энергии у потребителя ООО «Глобальный мир» сформированы и указаны в документах технологического присоединения и в договоре энергоснабжения, никаких работ и/или действий, направленных на осуществление ограничения подачи электрической энергии в указанных точках АО «ЛОЭСК» не производилось; АО «ЛОЭСК» не вводило и не планировало вводить ограничение потребления электроэнергии в отношении объекта ООО «Глобальный мир».

Протокольным определением суда апелляционной инстанции от 04.02.2025 рассмотрение апелляционной жалобы АО «ЛОЭСК отложено на 04.03.2025 для представления Прокуратурой дополнительных документов, необходимых для правильного рассмотрения настоящего дела.

02.03.2025 в электронном виде с использованием сервиса «Мой арбитр» Прокуратурой во исполнение требований суда представлены материалы проверки по заявлению ООО «Глобальный мир», которые приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании 04.03.2025 представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Прокуратуры против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гатчинской городской прокуратурой во исполнение поручения Прокуратуры Ленинградской области проведена проверка по обращению ООО «Глобальный мир» по вопросу отключения от электроэнергии объекта недвижимости (административного здания, где расположено предприятие общественного питания и фитнес-клуб) по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что между АО «ЛОЭСК» и ООО «Глобальный мир» заключен договор от 05.02.2013 № 06-028/005-ПСФ-13 об осуществлении технологического присоединения к электрической сети для электроснабжения объекта: земельный участок для размещения теннисных кортов, расположенных по адресу: 188309, Ленинградская обл., Гатчина, ул. Киевская, д. 37а (максимальная мощность присоединенных энергопринимающих устройств 15 кВТ).

Впоследствии между АО «ЛОЭСК» и ООО «Глобальный мир» заключен договор от 08.09.2015 № 06-519/005-ПС-15 об увеличении мощности присоединяемых энергопринимающих устройств Объекта до 130 кВТ.

На основании постановления Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 24.08.2015 № 2983 земельному участку с кадастровым номером 47:25:0107010:1, общей площадью 1938 кв.м., расположенному по адресу: Ленинградская обл., Гатчина, ул. Киевская, д. 37а, присвоен адрес: Ленинградская область, Гатчина, ул. Генерала Кныша, д. 19.

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 30.09.2017 № 978 АО «ЛОЭСК» оказала Обществу услугу по технологическому присоединению к электрическим сетям здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский р-н, Гатчина, ул. Генерала Кныша, д. 19, в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.09.2015 № 06-519/05-ПС-15. Электроснабжение указанного объекта должно осуществляться посредством кабельной линии КЛ-0,4 кВ от распределительного устройства РУ-0,4 кВ трансформаторной подстанции ТП-229 до кабельного распределителя дома № 19 по ул. Генерала Кныша. При этом, согласно техническим условиям присоединения ТП-229 находится на балансе АО «ЛОЭСК», а кабельная линия 0,4 кВ – на балансе потребителя (ООО «Глобальный мир»).

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что 11.10.2023 при подготовке рабочего места, для определения места повреждения и производства ремонтных работ на КЛ-0,4 кВ ТП-229 Л-8 (яч.4) в сторону (КР-2 К-3) на фасаде жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на основании заявки на вывод оборудования в ремонт от 11.10.2023 № 570 было произведено отключение вышеуказанной кабельной линии для выполнения технических мероприятий по безопасному выполнению работ в действующих электроустановках.

При этом, в ходе произведенного Прокуратурой осмотра 15.04.2024 установлено, что на балансе и в эксплуатационной ответственности сетевой организации АО «ЛОЭСК» находится ТП-229, от которой в сторону дома № 17 по ул. Генерала Кныша отходят 4 КЛ-0,4кВ кабелем типа АПвБШп4х-240 до многоквартирного дома, что соответствует схеме электрических соединений ТП-229. В КР-2 на фасаде жилого дома № 17 по ул. Генерала Кныша произведено отключение КЛ (снято напряжение), в результате чего произошло отключение дома № 19 по ул. Генерала Кныша (объект ООО «Глобальный мир»).

По результатам проверки Прокуратура пришла к выводу о том, что АО «ЛОЭСК» была нарушена процедура отключения потребителя – ООО «Глобальный мир» от электроснабжения; АО «ЛОЭСК» не уведомило Общество об отключении энергоснабжения и не приняло мер к фиксации бездоговорного потребления Обществом электрической энергии актом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Прокуратурой в адрес АО «ЛОЭСК» оспариваемого представления от 24.04.2024 №7-01-2024 об устранении нарушений федерального законодательства

 Не согласившись с указанным представлением, АО «ЛОЭСК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы АО «ЛОЭСК» и отмены обжалуемого решения суда первой инстанции от  18.09.2024 ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

В пункте 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

С учетом правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П, в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, системообразующие территориальные сетевые организации и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Как установлено пунктом 31(5) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), в договор оказания услуг по передаче электрической энергии включаются условия, соответствующие установленной документами о технологическом присоединении категории надежности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор:

а) о допустимом числе часов ограничения режима потребления в год, не связанного с неисполнением потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающим ответственность сетевых организаций, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров. Условие о допустимом числе часов отключений потребления в год не исключает обязанность потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключен договор) совершать действия, предусмотренные Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, направленные на введение в отношении него полного или частичного ограничения режима потребления по истечении указанного допустимого числа часов отключений потребления в год;

б) о сроке восстановления энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Согласно пункту 31(6) Правил недискриминационного доступа для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), бездоговорное потребление электрической энергии - это в том числе самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках.

Согласно пункту 178 Основных положений по факту выявленного в ходе проверки бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, в котором должны содержаться указанные в пункте 178 Основных положений сведения.

При этом лицо, составляющее акт о неучтенном потреблении электрической энергии, прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. Уведомление потребителя о дате и времени составления акта осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии), а в случае, когда указанным договором такой порядок не определен или договор отсутствует, - любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом. В случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

Как следует из материалов дела, между АО «ЛОЭСК» и ООО «Глобальный мир» заключен договор от 05.02.2013 № 06-028/005-ПСФ-13 об осуществлении технологического присоединения к электрической сети для электроснабжения объекта: земельный участок для размещения теннисных кортов, расположенных по адресу: 188309, Ленинградская обл., Гатчина, ул. Киевская, д. 37а (максимальная мощность присоединенных энергопринимающих устройств 15 кВТ).

Впоследствии между АО «ЛОЭСК» и ООО «Глобальный мир» заключен договор от 08.09.2015 № 06-519/005-ПС-15 об увеличении мощности присоединяемых энергопринимающих устройств Объекта до 130 кВТ.

Таким образом, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств Объекта составляет 130 кВт (с учетом ранее присоединенных 15 кВт), категория надежности 3.

На основании постановления Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 24.08.2015 № 2983 земельному участку с кадастровым номером 47:25:0107010:1, общей площадью 1938 кв.м., расположенному по адресу: Ленинградская обл., Гатчина, ул. Киевская, д. 37а, присвоен адрес: Ленинградская область, Гатчина, ул. Генерала Кныша, д. 19.

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 30.09.2017 № 978 АО «ЛОЭСК» оказала Обществу услугу по технологическому присоединению к электрическим сетям здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский р-н, Гатчина, ул. Генерала Кныша, д. 19, в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.09.2015 № 06-519/05-ПС-15. Электроснабжение указанного объекта должно осуществляться посредством кабельной линии КЛ-0,4 кВ от распределительного устройства РУ-0,4 кВ трансформаторной подстанции ТП-229 до кабельного распределителя дома № 19 по ул. Генерала Кныша. При этом, согласно техническим условиям присоединения ТП-229 находится на балансе АО «ЛОЭСК», а кабельная линия 0,4 кВ – на балансе потребителя (ООО «Глобальный мир»).

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что 11.10.2023 при подготовке рабочего места, для определения места повреждения и производства ремонтных работ на КЛ-0,4 кВ ТП-229 Л-8 (яч.4) в сторону (КР-2 К-3) на фасаде жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на основании заявки на вывод оборудования в ремонт от 11.10.2023 № 570 было произведено отключение вышеуказанной кабельной линии для выполнения технических мероприятий по безопасному выполнению работ в действующих электроустановках.

Основанием к проведению ремонтных работ послужила запись в оперативном журнале, датированная 23.03.2018, что отходящая от ТП-229 КЛ 0,4 кВ в сторону объекта ООО «Глобальный мир» повреждена.

При этом, в ходе произведенного Прокуратурой осмотра 15.04.2024 установлено, что на балансе и в эксплуатационной ответственности сетевой организации АО «ЛОЭСК» находится ТП-229, от которой в сторону дома № 17 по ул. Генерала Кныша отходят 4 КЛ-0,4кВ кабелем типа АПвБШп4х-240 до многоквартирного дома, что соответствует схеме электрических соединений ТП-229. В КР-2 на фасаде жилого дома № 17 по ул. Генерала Кныша произведено отключение КЛ (снято напряжение), в результате чего произошло отключение дома № 19 по ул. Генерала Кныша (объект ООО «Глобальный мир»).

Согласно представленным в материалы дела объяснениям электромонтера оперативно-выездной бригады АО «ЛОЭСК» «Южные электрические сети» ФИО4, работавшего в день отключения, при выезде 11.10.2023 по заявке по адресу: <...> он отключил здание № 19 по команде диспетчера АО «ЛОЭСК» «Южные электрические сети», а именно: в щитке КР здания № 17 снял предохранитель, ведущий в сторону здания, расположенного по адресу: <...>; причину отключения пояснить не смог, поскольку выполнял поручения главного инженера.

Согласно представленным в материалы дела объяснениям главного инженера АО «ЛОЭСК» «Южные электрические сети» ФИО5 установлено, что от ТП-229 к дому, расположенному по адресу: <...> проходит четыре КЛ, одна из которых с 2018 года является аварийно-поврежденной. При проверке сетей в 2023 году сотрудниками АО «ЛОЭСК» «Южные электрические сети» обнаружено, что указанная КЛ подключена к дому № 17, расположенному по адресу: <...> но поскольку указанная КЛ является аварийной, то сотрудниками АО «ЛОЭСК» «Южные электрические сети» 11.10.2023 произведено отключение электроснабжения. По мнению главного инженера, дом № 19, расположенный по адресу: <...> запитан от указанного кабеля, в связи с чем при его отключении прекратилась подача электроснабжения на указанное здание.

Таким образом, в ходе проверки Прокуратурой установлено и представленными в материалы дела документами подтверждается факт отключения Объекта ООО «Глобальный мир» по адресу <...> д 19, в результате действий сотрудников АО «ЛОЭСК».

При этом из материалов дела также усматривается, что Обществу было известно о том, что энергоснабжение Объекта ООО «Глобальный мир» осуществляется не по схеме, установленной в АТП от 30.09.2017 № 978. Как указывает Общество, электроснабжение объекта ООО «Глобальный мир» осуществлялось не от РУ-0,4 кВ ТП-229 кабельной линией 0,4 кВ, которая должна находиться на балансе потребителя, а от несогласованной врезки в существующую КЛ-0,4 кВ Л-8 ТП-229 АПвБШп 4х240 до КР-2 многоквартирного дома № 17 по ул. Генерала Кныша, таким образом, указанное подключение фактически является самовольным подключением (бездоговорным потреблением электрической энергии по смыслу пункта 2 Основных положений).

Вместе с тем, при отключении от электроснабжения Объекта ООО «Глобальный мир» Обществом не соблюдена процедура, установленная Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 для отключения бездоговорного потребителя электрической энергии (ООО «Глобальный мир» не уведомлялось об отключении энергоснабжения, АО «ЛОЭСК» не принималось мер к фиксации бездоговорного потребления ООО «Глобальный мир» электрической энергии актом)

Таким образом, оспариваемое представление от 24.04.2024 №7-01-2024 об устранении нарушений федерального законодательства правомерно вынесено Прокуратурой в пределах предоставленных полномочий в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями порядка выявления  и отключения бездоговорного потребления со стороны ООО «Глобальный мир».

Оспариваемое представление от 24.04.2024 №7-01-2024 вынесено уполномоченным должностным лицом Прокуратуры в соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре и не нарушает права и законные интересы АО «ЛОЭСК» (не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей помимо установленных законом), в связи с чем оснований для признания недействительным оспариваемого  представления не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 18.09.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат оставлению на заявителе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 сентября 2024 года по делу № А56-53050/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи


Л.В. Зотеева


 Н.И. Протас