Решение от 3 июня 2025 г. по делу № А40-20402/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-20402/25-92-148

04.06.2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2025 года

Полный текст решения изготовлен  04.06.2025 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Якубовой Р.Д.,


рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ГУП «Московский метрополитен» (ИНН <***>)

к ответчику Московское УФАС России (ИНН <***>)

третье лицо: ПАО «РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН» (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 17.01.2025 года №ЕС/1453/25 и определения от 18.12.2024 №НП/53261/24,


при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 дов. от 24.03.2025 № НЮ-17/283;

от ответчика: ФИО2 дов. от 10.01.2025 № ЕС-15;

от третьего лица: ФИО3 дов. от 01.07.2023 г. № ЭУ/73

УСТАНОВИЛ:

ГУП «Московский метрополитен» (далее - заявитель) обратился  в суд с заявлением к Московскому УФАС России о признании незаконным и отмене решения от 17.01.2025 года №ЕС/1453/25 и определения от 18.12.2024 №НП/53261/24.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд по правилам, установленным для обжалования решений о привлечении к административной ответственности, в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступило заявление ГУП «Московский метрополитен» по вопросу неосуществления ПАО «Россети Московский регион» (далее также - сетевая организация) обязанности, предусмотренной пунктом 151 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), по замене следующих трансформаторов тока (далее - Трансформаторы тока), у которых истек межповерочный интервал, установленных на объектах ГУП «Московский метрополитен».

Московским УФАС России было установлено, что между ГУП «Московский метрополитен» и AO «Мосэнергосбыт» 07.05.2008 заключен договор на поставку электрической энергии (мощности) № 35010401/6121м (№ 77010001000461).

В соответствии с приказом от 29.05.2023 № УД-07-1366/23 «О выполнении работ по поверке средств измерений (измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжения) коммерческого учета ГУП «Московский метрополитен», заключенного между

ГУП «Московский метрополитен» и ПАО «Россети Московский регион», со стороны сетевой организации Заявителем получены уведомления от 27.07.2023 № MKC/01/10662, от 15.09.2023 № MKC/01/13355 о допуске в электроустановки метрополитена для выполнения работ по поверке измерительных трансформаторов тока и напряжения, а также инструментальной проверки расчетных приборов учета электрической энергии в отношении Объектов.

Работа по поверке трансформаторов тока на Объектах осуществлялась в период с 01.08.2023 по 28.11.2023.

Согласно составленным ФБУ «Ростест-Москва» протоколам поверки 49 трансформаторов тока не прошли метрологическую поверку и признаны непригодными к применению. В Актах инструментальной проверки узлов учета электроэнергии выявлено истечение срока межповерочного интервала Трансформаторов тока.

Согласно доводам заявления ГУП «Московский метрополитен» в течение 6 месяцев с момента выявления ПАО «Россети Московский регион» истечения срока межповерочного интервала трансформаторов тока и признания ФБУ «Ростест - Москва» непригодным к применению трансформаторов тока сетевой организацией не осуществлена замена трансформаторов тока на Объекте, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАПРФ).

По результатам рассмотрения заявления ГУП «Московский метрополитен» в связи с отсутствием правовых и фактических оснований Московское УФАС России вынесло Определение, отказав ГУП «Московский метрополитен» в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Московский регион», ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ, не установив признаков нарушения.

Не согласившись с вынесенным Определением, ГУП «Московский метрополитен» обратилось с жалобой в адрес вышестоящего должностного лица Московского УФАС России, в которой просит об отмене Определения и возвращении заявления на новое рассмотрение.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, проверив материалы заявления, должностное лицо антимонопольного органа вынесло Решение, придя к выводу о том, что оспоренное Определение подлежит оставлению без изменения, жалоба ГУП «Московский метрополитен» - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными Определением и Решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Относительно оспариваемого определения и решения, суд считает необходимым указать следующее.

Частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.03.2022 № 40-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон о внесении изменений) статья 9.16 КоАП РФ дополнена частью 13. Согласно пункту 2 статьи 2 указанного закона подпункт «б» пункта 1 статьи 1 Закона о внесении изменений вступает в силу с 1 января 2024 года.

Согласно абзацу четвертому пункта 140 Основных положений под измерительным комплексом для целей настоящего документа понимается совокупность приборов учета и измерительных трансформаторов, предназначенных для измерения объемов электрической энергии (мощности) в одной точке поставки. Положения данного документа, применяемые к приборам учета, применяются к измерительным комплексам, если иное прямо не установлено настоящим документом.

В соответствии с абзацем десятым пункта 136 Основных положений под заменой прибора учета для целей Основных положений понимаются работы по демонтажу ранее установленного прибора учета и (или) иного оборудования, которые используются для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) и работы по установке прибора учета.

В состав иного оборудования, на основании пункта 137 Основных положений входят, в том числе измерительные трансформаторы.

Сетевые организации осуществляют установку либо замену прибора учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в порядке, предусмотренном пунктом 151 Основных положений. Установка прибора учета и допуск его к эксплуатации, в случае если такой прибор учета отсутствовал или вышел из строя, должны быть осуществлены не позднее 6 месяцев с даты выявления истечения срока поверки, срока эксплуатации, неисправности прибора учета в ходе проведения его проверки в установленном порядке.

Таким образом, исходя из вышеприведенных Основных положений, представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что законодатель разграничил понятия «приборы учета» и «измерительные трансформаторы», входящие в состав иного оборудования, в качестве двух отдельных (самостоятельных) категорий, не являющихся одним целым.

Как было указано ранее, частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При этом, исходя из буквального толкования вышеупомянутой нормы КоАП РФ, ответственность устанавливается за невыполнение гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию именно приборов учета электрической энергии. В данном случае основания полагать, что часть 13 статьи 9.16 КоАП РФ распространяет свое действие и на иное оборудование (в том числе измерительные трансформаторы) отсутствуют.

В рассматриваемом случае ПАО «Россети Московский регион» не осуществлена замена трансформаторов тока, а не измерительного комплекса в целом (совокупности прибора учета и измерительных трансформаторов) или же приборов учета в отдельности.

Возникший между ГУП «Московский метрополитен» и ПАО «Россети Московский регион» спор по неосуществлению замены трансформаторов тока носит гражданско-правовой характер и может быть разрешен в порядке, предусмотренном арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

С учетом подпункта 5 пункта 47 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов и не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения.

Таким образом, ГУП «Московский метрополитен» вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

При этом в поданном ГУП «Московский метрополитен» заявлении, по итогам рассмотрения которого Заявителю было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, доводы в части необходимости возбуждения дела об административном правонарушении касались нарушения срока замены только трансформаторов тока.

Необходимо отметить, что ГУП «Московский метрополитен» в адрес Управления было повторно направлено заявление по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ, по причине пропуска сетевой организацией срока замены непосредственно приборов учета, по итогам рассмотрения которого в действиях сетевой организации были выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении установленного пунктом 151 Основных положений срока осуществления замены приборов учета электрической энергии, у которых истек межповерочный интервал, и входящих с ними в одну систему учета трансформаторов тока, у которых истек межповерочный интервал, установленных на объектах ГУП «Московский метрополитен». В отношении ряда объектов ГУП «Московский метрополитен» Заявителю было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения ПАО «Россети Московский регион» к административной ответственности (исх. от 28.02.2025 № ЕИ/7671/25).

Вместе с тем по результатам рассмотрения заявления ГУП «Московский метрополитен» Московским УФАС России возбуждено дело № 077/04/9.16-2277/2025 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Московский регион», выразившемся в несоблюдении предусмотренного пунктом 151 Основных положений срока осуществления замены приборов учета №№ 03014345, 03014355, 03019493 у которых истек межповерочный интервал, и входящих с ними в одну систему учета трансформаторов тока №№ 21204, 20266; № 6385; №№ 9356, 9319, у которых истек межповерочный интервал. В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ ГУП «Московский метрополитен» привлечено к участию в деле об административном правонарушении № 077/04/9.16-2277/2025 в качестве потерпевшего.

Постановлением Московского УФАС России от 13.03.2025 по делу № 077/04/9.16-2277/2025 (исх. от 13.03.2025 № НП/9629/25) ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ, сетевой организации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Таким образом, полагаем, с учетом вышеизложенного, права Заявителя не нарушены, а предмет спора в данном случае отсутствует.

Учитывая изложенное,  антимонопольный орган правомерно отказалЗаявителю в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

Заявитель ошибочно полагает, что по аналогичным обстоятельствам антимонопольный орган возбуждал дела об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

В обосновании доводов жалобы ГУП «Московский метрополитен» указывает, что ранее в Московском УФАС России в производстве находились материалы дел об административных правонарушениях в отношении ПАО «РМР» №№ 077/04/9.16-10568/2024, 077/04/9.16-10688/2024 и 077/04/9.16-16828/2024 на аналогичные действия, по результатам рассмотрения которых вынесены постановления о назначении ПАО «Россети Московский регион» административного наказания, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

Вместе с тем рассматриваемый случай не является аналогичным с ранее рассмотренными делами по заявлениям ГУП «Московский метрополитен» в отношении ПАО «Россети Московский регион», поскольку перечисленные в жалобе дела об административных правонарушениях были возбуждены в отношении сетевой организации по факту неосуществления ПАО «Россети Московский регион» обязанности, предусмотренной пунктом 151 Основных положений, по замене как приборов учета, так и входящих в ними в одну систему учета трансформаторов тока.

Учитывая изложенное, определение Московского УФАС России об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2024 № НП/53261/24 и решение Управления по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.01.2025 № ЕС/1453/25  является законными и обоснованными.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ГУП «Московский метрополитен» к Московскому УФАС России полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

И.Н. Уточкин