Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А07-40347/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-40347/2024
г. Уфа
10 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2025

Полный текст решения изготовлен 10.09.2025


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Кузнецова Д.П.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Исхаковой Я.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Прокуратуры города Стерлитамака Республики Башкортостан  к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в силу разработать план конкретных мероприятий по реконструкции объекта концессионного соглашения, с описанием характеристик таких мероприятий, сроков их выполнения и объемов финансирования;

об обязании  Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в  силу заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению №СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 в отношении электрических сетей городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, заключенное между Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (ИНН <***>; ОГРН <***>), в части определения конкретных мероприятий по реконструкции объекта концессионного соглашения, с описанием характеристик таких мероприятий, сроков их выполнения и объемов финансирования


при участии в судебном заседании:

От истца – ФИО1,  по доверенности №15-01-2025 от 16.12.2024 г., представлено служебное удостоверение.

От Общества с ограниченной ответственностью «АвтоматизацияСистемыТехнологии» к онлайн-заседанию подключилась  – ФИО2 представитель по доверенности №176 от 31.05.2024 г., представлен диплом №11-03 от 15.02.2007 г., ФИО3, по доверенности №176 от 31.05.2024 г.,  представлен диплом, паспорт.

От Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан – ФИО4, представитель по доверенности №18-11095 от 23.10.2024 г., представлен диплом, паспорт гражданина РФ.

От третьего лица – явки нет, извещены надлежащим образом.


Прокуратура города Стерлитамака Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

об обязании Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в силу разработать план конкретных мероприятий по реконструкции объекта концессионного соглашения, с описанием характеристик таких мероприятий, сроков их выполнения и объемов финансирования;

об обязании  Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в  силу заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению №СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 в отношении электрических сетей городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, заключенное между Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (ИНН <***>; ОГРН <***>), в части определения конкретных мероприятий по реконструкции объекта концессионного соглашения, с описанием характеристик таких мероприятий, сроков их выполнения и объемов финансирования.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22.08.2024 года гражданское дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 11.11.2024 года определение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22.08.2024 года оставлено без изменения, представление прокурора г. Стерлитамак Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2025 года определение  Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 22.08.2024 года и апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 11.11.2024 года оставлены без изменений, кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2024 года исковое заявление было принято к производству.

От общества с ограниченной ответственностью «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (ИНН <***>; ОГРН <***>) через канцелярию суда посредством Сервиса подачи документов в электронном виде http://my.arbitr.ru. поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего:

1. Довод Истца об отсутствии конкретных инвестиционных проектов, которые будут реализованы с использованием механизма заключения концессионного соглашения, не соответствует действительности:

Приказом Министерства промышленности, энергетики и инноваций №160-О от 28.10.2021 года утверждена инвестиционная программа ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» за 2022-2026 годы.

Приказом Министерства промышленности, энергетики и инноваций №177-О от 31.10.2022 года «О внесении изменений в инвестиционную программу ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» за 2022-2026 годы в части 2022 года, утвержденную Приказом Министерства промышленности, энергетики и инноваций №160-О от 28.10.2021 года.

Инвестиционная программа опубликована на официальном сайте ООО «АСТ» по адресу: https://tegc.ru/about/investicionnaya-programma/

ООО «АСТ» надлежащим образом выполняет свои обязательства по концессионному соглашению, что подтверждается в том числе Актом от 26.04.2022 г. о результатам контроля за соблюдением концессионером концессионного соглашения №СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020г. в отношении электрических сетей.

В соответствии с п. 9 заключенного между ООО «АСТ» и администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020г. сторонами по состоянию на 31 декабря текущего года подписывается Акт об исполнении концессионером обязательств по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения по форме, установленной приложением № 8 к соглашению.

Во исполнение указанного пункта концессионного соглашения 23.05.2022г. письмом исх. № АСТ-22-05-2620 в адрес Администрации направлен акт об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения.

22.07.2022г. в адрес Администрации направлено повторное письмо исх. № АСТ-22- 07-4104 с просьбой направить в адрес ООО «АСТ» подписанный акт об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения.

Просьба о подписании акта об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения была озвучена им в письме исх. №АСТ22-10-5715 от 18.10.2022г.

Письмом №ЭАСТ-23-02-336 от 01.02.2023 г. ООО «АСТ» просило Администрацию Вас в минимально возможные сроки направить в адрес концессионера подписанный со стороны концедента акт об исполнении концессионером обязательств по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения либо предоставить мотивированный отказ от его подписания.

Письмом №14-996 от 03.02.2023 г. Администрация сообщила, что проверяет исполнительную документацию за 2021 год по реализуемому концессионному соглашению в отношении электрических сетей от 03.08.2020 №СТЕ-АСТ-03/08/20-02. После осуществления проверки данных документов Администрацией будет подписан Акт об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения от 03.08.2020 №СТЕ-АСТ-03/08/20-02.

Письмом №ЭАСТ-23-02-404 ОТ 06.02.2023 г. ООО «АСТ» просило Администрацию сообщить сроки проверки исполнительной документации и сообщило, что сообщаем, что 26.04.2022г. Администрацией уже был подписан Акт о результатах контроля за соблюдением концессионером концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020г. в отношении электрических сетей, в соответствии с которым была осуществлена проверка исполнения концессионером условий концессионного соглашения, по результатам проверки нарушений не выявлено.

07.02.2023 г. Администрацией городского округа город Стерлитамак был подписан Акт об исполнении концессионером обязательств о реконструкции объекта концессионного соглашения от 03 августа 2020 г. №СТЕ-АСТ-03/08/20-02, который был направлен в адрес Администрации Письмом исх. № АСТ-22-05-2620 от 23.05.2022 г.

Данным актом подтверждается выполнение Концессионером мероприятий по реконструкции объекта соглашения за период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 года на сумму 42 777 633,81 рублей (вложения концессионера).

Данный факт подтверждает отсутствие между сторонами концессионного соглашения неопределенности относительно предмета соглашения, а также опровергает довод Прокурора о невозможности осуществления Администрацией контроля за исполнением концессионного соглашения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А07-38044/2022 от 03.10.2023 года установлено, что «что в настоящее время, на протяжении трех лет, концессионное соглашение № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 исполняется сторонами без каких-либо замечаний и возражений, производится реконструкция и обновление электросетевого хозяйства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан за счет средств ООО «АСТ», ООО «АСТ» с 2021 г. получен тариф на услуги по передаче электрической энергии, который незначительно отличается от тарифа, ранее установленного для МУП «Электрические сети» . Указанные обстоятельства также подтверждены Постановлением Арбитражного Суда Уральского округа по делу№ А07-38044/2022 от 19.01.2024 г.

2. Основания для обязания ООО «АСТ» и Администрации городского округа город Стерлитамак заключить дополнительное соглашение к Концессионному соглашению отсутствуют:

Истцом не доказана предусмотренная статьями 450 и 451 ГК РФ совокупность обстоятельств и условий, необходимых для вмешательства суда в частноправовые отношения сторон и изменения договора в судебном порядке.

Кроме того, в исковом заявлении отсутствуют ссылки на нормы права, наделяющие прокурора правом на обращение в суд с требованием об обязании сторон концессионного соглашения заключить дополнительное соглашение к нему.

В отсутствие согласования антимонопольного органа на изменение условий концессионного соглашения решения суда об обязании ответчиком заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению будет фактически не исполнимо.

3. Истцом не доказан факт нарушения публичного интереса или интересов неопределенного круга лиц:

Прокурор в данном случае не обладает процессуальной дееспособностью, указанное в иске обоснование фактически затрагивает права и обязанности конкретных субъектов, прокурором не определен в данном случае конкретный круг лиц, в интересах которого он обращается с иском, не указано чьи конкретно интересы нарушаются, в связи с чем имеются основания для оставления иска без рассмотрения.

В рамках настоящего спора каких либо новых доказательств в обоснование довода о предъявлении иска в защиту публичных интересов или интересов неопределенного круга лиц прокурором не представлено.

От Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>) через канцелярию суда посредством Сервиса подачи документов в электронном виде http://my.arbitr.ru. поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых прокурор вправе обращаться с заявлением в арбитражный суд, и которая не предусматривает право на обращение с требованием о заключении дополнительного соглашения к заключенному юридическими лицами концессионному соглашению. Кроме того, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Требование об изменении концессионного соглашения от прокурора г. Стерлитамак не поступало. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (ст. 452 ГК РФ). Кроме того, заявленные исковые требования должны согласовываться с требованиями антимонопольного органа, которые, в свою очередь, не предусматривают судебный порядок их урегулирования. Подобная совокупность вышеуказанных процессуальных обстоятельств указывает на несостоятельность доводов и требований прокуратуры г. Стерлитамак.

В судебном заседании 07 апреля 2025 года от истца поступили возражения на отзывы ответчиков, в которых указано, что концессионным соглашением, приложениями №№ 3 и 5 установлены лишь перечень подлежащих реконструкции объектов, сроки осуществления реконструкции, предельный объем инвестиций.

При этом конкретные мероприятия, вид и набор работ по реконструкции в отношении каждого отдельного объекта концессии в концессионном соглашении не определены. В частности, не установлено, что будет осуществлено с объектом концессии: переустройство, модернизация и (или) замена оборудования, изменение технологического или функционального назначения объекта, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств.

Исходя из содержания пункта 10 Концессионного соглашения данные конкретные мероприятия, вид и набор работ по реконструкции определяются ООО «АСТ» самостоятельно без участия администрации города, у которой отсутствуют какие-либо полномочия по оказанию влияния на определение концессионером конкретных мероприятий, вида и набора работ по реконструкции объектов концессионного соглашения, что создает условия для определения концессионером наиболее выгодных для себя условий исполнения соглашения.

Учитывая изложенное, в нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ в Концессионном соглашении не определены конкретные мероприятия, вид и набор работ по реконструкции объектов концессионного соглашения, установлен лишь порядок определения таких мероприятий.

Отсутствие конкретных мероприятий в концессионном соглашении препятствует полноценной реализации администрацией города полномочий по осуществлению надлежащего контроля за исполнением ООО «АСТ» обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в их создание и (или) реконструкцию (часть 2 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ, пункт 60 Концессионного соглашения).

В соответствии с актом от 07.02.2022 (год рукописно исправлен на 2023, исправление надлежащим образом не заверено) об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения от 03.08.2020 №СТЕ-АСТ-03/08/20-02 администрация города в лице заместителя главы администрации городского округа город Стерлитамак по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению ФИО5, действующего на основании доверенности от 17.06.2022 № 18-5112, и ООО «АСТ» в лице директора общества с ограниченной ответственностью «Салават Электросетьстрой» - управляющей организации ООО «АСТ» ФИО6 подтвердили, что за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 концессионер в полном объеме исполнил мероприятия по реконструкции, предусмотренные приложением № 3 к концессионному соглашению, а именно капитальный, текущий ремонт, модернизацию и реконструкцию на сумму 42 777 633,81 руб.

Из акта невозможно установить:

- на какую сумму проведены работы отдельно по каждому виду мероприятий: капитальный, текущий ремонт, модернизация и реконструкция;

- какие конкретно работы и на какую сумму проведены работы в отношении каждого объекта концессионного соглашения.

При этом, исходя из положений части 3 статьи 3, части 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ, выполнение капитального и текущего ремонта не равнозначно выполнению обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения (данная позиция подтверждена сложившейся судебной практикой: постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31.03.2022 № Ф06-16107/2022 по делу № А49-3119/2021).

В этой связи вышеуказанный акт не позволяет установить полноту исполнения ООО «АСТ» обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в их создание и (или) реконструкцию.

За 2024 г. аналогичный акт со стороны администрации города не подписан.

Указанное опровергает доводы ООО «АСТ» об отсутствии между сторонами концессионного соглашения неопределенности относительно предмета соглашения и наличии у администрации города возможности осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения.

Довод об утверждении Министерством промышленности и энергетики Республики Башкортостан инвестиционной программы для ООО «АСТ» является необоснованным, поскольку условиями концессионного соглашения не предусмотрен такой порядок определения обязательств концессионера как их закрепление в инвестиционной программе.

Более того, из отчетов об исполнении ООО «АСТ» инвестиционной программы по модернизации, реконструкции и строительству объектов электросетевого хозяйства не представляется возможным установить фактическое выполнение мероприятий по реконструкции объектов и объёмы инвестиций.

Ссылка в отзыве ООО «АСТ» на судебные акты по делу № А07- 38044/2022, как на имеющие преюдициальное значения для настоящего спора, несостоятельна.

Наличие судебного решения о внесении изменений в концессионное соглашение не отменяет установленную частью 3.8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ обязанность по согласованию с антимонопольным органом изменения существенных условий концессионного соглашения. Необходимость согласованию с антимонопольным органом не влечет неисполнимость судебного решения.

Материалами дела подтверждается факт нарушения публичного интереса и прав неопределенного круга лиц.

Исковое заявление прокурором г. Стерлитамак предъявлено в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан на основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах публично-правового образования - городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц, о чем указано в настоящем иске. Передача дела для рассмотрения в арбитражный суд данного полномочия не отменяет.

В судебном заседании 07 апреля 2025 года от истца поступили дополнительные документы, а именно письмо №8-545-2024/20800073/Исорг698-25 от 28.03.2025г., письмо № 16-3582 от 02.04.2025г., акт  об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения от 03.08.2020 года №СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 01.04.2025г., акт  об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения от 03.08.2020 года №СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 01.04.2025г., распоряжение № 23л от 27.01.2023г., должностная инструкция заместителя главы администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению, распоряжение №169л от 05.06.2023г., распоряжение № 307л от 23.10.2023г., распоряжение №170л от 06.06.2024г., акт об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения от 03.08.2020 года №СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 07.02.2023 года.

В судебном заседании 13 мая 2025 года от истца поступили дополнительные документы, а именно письмо №8-545-2024/20800073/Исорг698-25 от 28.03.2025г., письмо № 16-3582 от 02.04.2025г., акт  об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения от 03.08.2020 года №СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 01.04.2025г., акт  об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения от 03.08.2020 года №СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 01.04.2025г., распоряжение № 23л от 27.01.2023г., должностная инструкция заместителя главы администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению, распоряжение №169л от 05.06.2023г., распоряжение № 307л от 23.10.2023г., распоряжение №170л от 06.06.2024г., акт об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения от 03.08.2020 года №СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 07.02.2023 года.

Определением суда от 13 августа 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450077, РБ, <...>).

От общества с ограниченной ответственностью «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (ИНН <***>; ОГРН <***>) через канцелярию суда посредством Сервиса подачи документов в электронном виде http://my.arbitr.ru. поступила письменная позиция по делу с учетом возражений прокуратуры на отзывы ответчиков, в которой указано, что ходатайством о приобщении дополнительных документов от 12.05.25 года ООО «АСТ» просило суд приобщить к материалам дела графики производства работ на 2021 и 2022 годы, подписанные сторонами концессионного соглашения, а также переписку по графикам выполнения работ на 2024 год. Возражений относительно данных графиков выполнения работ и их несоответствия условиям п.10 Концессионного соглашения Прокуратурой не заявлено. Также концессионным соглашением в Приложении №4 «Предельный размер инвестиций Концессионера на реконструкцию объекта Соглашения» с разбивкой на каждый год исполнения концессионного соглашения, а также в п.18 Концессионного соглашения предусмотрен предельный размер инвестиций концессионера на реконструкцию объектов концессионного соглашения, который составляет 2 895 000 000 рублей. Указал, что истцом не доказана предусмотренная статьями 450 и 451 ГК РФ совокупность обстоятельств и условий, необходимых для вмешательства суда в частноправовые отношения сторон и изменения договора в судебном порядке. Кроме того, в исковом заявлении отсутствуют ссылки на нормы права, наделяющие прокурора правом на обращение в суд с требованием об обязании сторон концессионного соглашения заключить дополнительное соглашение к нему. В отсутствие согласования антимонопольного органа на изменение условий концессионного соглашения решения суда об обязании ответчиком заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению будет фактически не исполнимо. Доводы истца о существенном нарушение сторонами условий концессионного соглашения не подтверждены надлежащими доказательствами и основаны на неправильном толковании норм материального права, в частности ст.450,451 ГК РФ. Фактически Истец ссылается не на изменение обстоятельств по сравнению с теми, какие существовали на момент подписания концессионного соглашения и не на нарушение сторонами каких либо обязательств по соглашению, и на обнаружение обстоятельств, которые объективно существовали на момент подписания концессионного соглашения. Просит суд отказать Прокурору г. Стерлитамак в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.


От истца поступило устное ходатайство о вызове свидетелей, об истребовании доказательств по делу, аналогичное ранее заявленному в судебном заседании 14 июля 2025 года.

Поскольку в устном ходатайстве, заявленному суду, не содержится иного, отличного от заявленного в судебном заседании 14 июля 2025 года обоснования для вызова свидетелей, у суда отсутствуют основания для удовлетворения указанного ходатайства.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представители ответчиков в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзывах на исковое заявление.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв, возражения по существу иска не представило, об уважительных причинах неявки не сообщило.

Копии судебных актов были направлены судом третьему лицу по юридическому адресу: 450077, РБ, <...>.

Почтовое отправление № 450 976 11 484995 вернулось в суд с отметкой о вручении, о чем имеется отметка в графе «получил».

Согласно ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд учитывает, что информация о времени и месте судебного разбирательства дополнительно размещена на интернет-сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан и является общедоступной.

Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Муниципальным унитарным предприятием «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак РБ) 24.04.2020 на сайте http://torgi.gov.ru опубликовано сообщение №240420/4249615/02 с предложением инвестора ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (далее - ООО «АСТ») о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, составляющих систему электросетевого хозяйства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в период с 24.04.2020 по 09.06.2020 подана одна заявка от общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (далее - ООО «Башкирэнерго»).

Из протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе следует, что заявка ООО «Башкирэнерго» признана несоответствующей требованиям, в связи с тем, что заявка подписана неуполномоченным лицом, копии документов в составе заявки заверены ненадлежащим лицом.

Во исполнение вышеуказанного протокола 03.08.2020 Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО г. Стерлитамак РБ), действуя на основании решения Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 4-11/35з от 13.04.2020 «О разрешении заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, составляющих систему электросетевого хозяйства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», заключила концессионное соглашение №СТЕ-АСТ-03/08/20-02 с ООО «АСТ» о передаче последнему права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства социального и коммунального назначения, перечисленные в приложении № 1, в счет проведения инвестором работ по их содержанию, эксплуатации, модернизации и реконструкции с момента приема-передачи имущества по 30.06.2070.

Актом приема-передачи от 16.10.2020 Администрацией ГО г. Стерлитамак передано ООО «АСТ» электросетевое имущество в виде трансформаторных подстанций, воздушных линий электропередач, кабельных линий, силовых трансформаторов, вакуумных выключателей, счетчиков и систем учета электроэнергии, систем диспетчерского контроля, распределительных устройств, зданий, складов и автостоянок, а также иного движимого и недвижимого имущества, для осуществления деятельности по электроснабжению жилого и нежилого фонда, а также объектов социального и коммунального назначения (приложение № 1 концессионного соглашения).

Подтверждением исполнения концессионного соглашения является выполнение в конкретно установленный условиями соглашения срок определенных мероприятий, указанных в условиях соглашения.

В силу п. 2 концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 проведение работ по содержанию, эксплуатации и реконструкции объектов в рамках настоящего концессионного соглашения предусматривает следующие работы:

- техническое перевооружение объектов;

- модернизация и замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более современным оборудованием,

- все виды ремонтов, аварийный текущий, средний, капитальный в отношении объектов и оборудования;

- реконструкция объектов, в том числе комплексная и некомплектная реконструкция;

- а также иные действия, направленные на реализацию целей настоящего соглашения.

Таким образом, список работ, предусмотренный соглашением, не является исчерпывающим и не раскрывает мероприятий, направленных на реализацию целей концессионного соглашения, которые обязан провести концессионер.

На основании п. 3 концессионного соглашения объектом соглашения являются объекты в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению.

В соответствии с п. 4 концессионного соглашения объекты соглашения, передаваемые по настоящему соглашению, принадлежат концеденту на праве собственности. Документы, удостоверяющие право собственности концедента на объекты соглашения, приложены в приложении № 6 к настоящему соглашению.

По условиям п. 6 концессионного соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять имущество, в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению, а также права владения и пользования указанным объектом в срок, установленный в разделе 6 настоящего соглашения.

В п. 10 концессионного соглашения установлено, что реконструкция объекта соглашения, состав и описание и технико-экономические показатели которого установлены в приложениях № 1 к настоящему соглашению, должна быть осуществлена за счет средств концессионера в сроки, указанные в приложении № 3 к настоящему соглашению. Перечень реконструируемых объектов устанавливается в приложении № 3 к настоящему концессионному соглашению. Конкретные мероприятия по реконструкции объектов соглашения определяются подготовленными концессионером проектами. Вид и набор работ в отношении конкретных объектов концессионного соглашения определяется в текущем году на следующий в соответствии с технической целесообразностью, определенной результатами обследования технического состояния, а также утвержденными графиками производства работ в конкретном календарном году. Исключение составляют аварийные ремонты, производство которых определяется технической необходимостью.

При этом анализом приложения № 3, в котором определены объекты, подлежащие реконструкции в каждом конкретном году, планов, графиков ежегодных работ по текущему и капитальному ремонту, а также мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой ООО «АСТ» по модернизации и реконструкции электросетевого хозяйства на 2022-2026 гг., не представляется возможном сопоставить выполнение каких либо-работ в отношении всего перечня объектов за 2021-2023 гг.

К примеру, согласно графику капитального и текущего ремонта на 2022 год работам подверглись только объекты: ВЛ-0,4 кВ КТПКп-83а, Вл-04 КТПН-12, Вл-0,4 КТПН-159. Изучением отчета об исполнении ООО «АСТ» инвестиционной программы по модернизации, реконструкции и строительству объектов электросетевого хозяйства за 2022 год также не представляется возможным соотнести выполнение соответствующих мероприятий в отношении объектов, предусмотренных приложениями № 3 и № 4 к концессионному соглашению, что не позволяет установить фактическое выполнение мероприятий по реконструкции объектов и направленных объёмов финансирования (приложение № 4).

Таким образом, вопреки п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №           115-ФЗ указанное концессионное соглашение не содержит конкретно определимых обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объектов и сроков их исполнения, закрепляя лишь порядок определения таких мероприятий (п. 10 концессионного соглашения).

Кроме того, согласно п. 6 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя в качестве существенных условий цели концессионного соглашения.

Пунктом 2 раздела 1 концессионного соглашения предусмотрено проведение концессионером действий, направленных на реализацию его целей. Вместе с тем, цели (конкретные целевые показатели), достижение которых должно привести к концу исполнения соглашения или его ежегодных этапов (приложения №№ 3, 4) к повышению энергоэффективности электросетевого хозяйства, концессионное соглашение не содержит.

Опрошенный 30.05.2024 в прокуратуре г. Стерлитамак технический директор ООО «АвтоматизацияСистемТехнологии» ФИО7 также подтвердил отсутствие исчерпывающего перечня конкретно определимых объектов концессионного соглашения (отсутствие их идентификационных признаков в приложении № 3, графиках работ, актах выполненных работ), сроков выполнения в отношении них мероприятий по реконструкции, эксплуатации, содержанию, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту.

Указал, что на момент заключения вышеуказанного концессионного соглашения у ООО «АСТ» отсутствовала разработанная и реализуемая на 2021 год инвестиционная программа.

Таким образом, установленный законом порядок передачи владения и пользования муниципальным имуществом путем заключения концессионного соглашения призван обеспечить широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ модернизации и замены устаревшего оборудования на объектах ЖКХ, так как предполагает возмездное действие концессионера в пользу концедента.

Приказом Министерства промышленности, энергетики и инноваций Республики Башкортостан от 21.10.2021 № 160-О утверждены инвестиционные программы ООО «АСТ». В дальнейшем приказами министерства от 28.10.2022 № 177-О, от 04.09.2023 № 126-О внесены изменения в инвестиционную программу организации.

Согласно информации Государственного комитета РБ по тарифам от 04.06.2024 величины инвестиционных ресурсов, учтенные при установлении цен (тарифов) на услуги ООО «АСТ» по передаче электрической энергии на 2022-2024, свидетельствуют о финансовых вложениях организации в эксплуатируемые объекты производимых только в рамках запланированных тарифных источников.

При этом запланированные на 2022-2023 год тарифные источники организацией в полном объёме не освоены.

тыс. руб.

Источники

финансирования

ИП

2022 г.

2023 г.

2024 г.

План в тарифе на ИП

Факт

Отчет орг.

Факт принято ГКТ РБ на 2024 год

План в тарифе на ИП

Факт Отчет орг.

План в тарифе на ИП

Амортизация

195 000,00

86 960,00

80 310,57

224 612,23

198 080,00

211 000,79

Прибыль на капитальные вложения

91 721,62

91 721,62

91 721,62

81 500,00

81 500,00

60 000,00

итого

286 721,62

178 681,62

172 032,19

306 112,23

279 580,00

271 000,79

Корректировка ГКТ РБ по факту


- 114 689,43


Анализ расходов организации на капитальный и текущий ремонт, учтенных при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2022-2024 гг., также указывает на тот факт, что собственные средства концессионер в объект концессии не вкладывает, финансирование данных мероприятий также производится исключительно в рамках запланированных тарифных источников.

тыс. руб.

Показатель

2022 г.

2022 г.

2023 г.

2023 г.

2024 г.

План ГКТ РБ

Факт

План ГКТ РБ

Факт по данным орг.

План ГКТ РБ

Расходы на ремонт основных фондов

70 725,66

54 686,24

74 067,81

67 063,18

79 194,17


Таким образом, действующие условия соглашения не преследуют основных целей концессионного закона об обеспечении эффективного использования имущества и повышения качества услуг, предоставляемых потребителям, и создает условия для определения концессионером наиболее выгодных для себя условий исполнения соглашения, нарушая тем самым публичные интересы.

Источниками финансирования инвестиционной программы (амортизация, прибыль на капитальные вложения) после заключения концессионного соглашения остались аналогичные, как у сетевой организации (МУП «Электрические сети» ГО г. Стерлитамак), ранее эксплуатировавшей объект концессии.

Таким образом, невозможность осуществления администрацией ГО г. Стерлитамак контроля за исполнением условий концессионного соглашения концессионером безусловно нарушает интересы публично правового образования - городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, а также неопределенного круга лиц - предпринимателей и граждан, потребителей электрической энергии.

В связи с тем, что концессионное соглашение в настоящее время является действующим, срок исковой давности на момент предъявления настоящего искового заявления не истек.

Данное исковое заявление подается в интересах публично-правового образования городского округа г. Стерлитамак и неопределенного круга лиц.


Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, не находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудование новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению. Концессионное соглашение должно включать в себя существенные условия - обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона N 115-ФЗ, концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Пунктом 13 статьи 3 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

Таким образом, пункты 12 и 13 статьи 3 Закона N 115-ФЗ в качестве общего и обязательного правила устанавливают концессионера, в качестве лица, обязанного нести все расходы за собственный счет, для чего ему и предоставляется соответствующее имущество, предоставляется право использовать его в экономической деятельности, извлекать с его помощью прибыль.

Пунктом 10 части 1 статьи 4 Закона о концессионном соглашении объектами концессионного соглашения могут являться объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ), согласно статье 3 которого объекты электроэнергетики - это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства; субъекты электроэнергетики - это лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Таким образом, объекты электроэнергетики могут выступать в качестве объектов концессионного соглашения, а лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики или намеренные ее осуществлять подпадают под правовое регулирование и Закона об электроэнергетике.

К числу общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики, закрепленных в статье 6 Закона N 35-ФЗ, отнесены: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии (абзацы второй, четвертый, седьмой).

В соответствии с ч.3.8 ст.13 ФЗ «О концессионных соглашениях» в редакции, действовавшей в момент заключения Концессионного соглашения, изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Как установлено в ч.3.9 ст.13 ФЗ «О концессионных соглашениях», Правительство Российской Федерации определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений.

При обращении с исковыми требованиями истец в возражениях на отзыв ссылался, в том числе, на ст. 450 ГК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд не вправе включать в договор несогласованное сторонами условие, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 3 статьи 13 Закона N 115-ФЗ предусмотрена возможность внесения изменений в концессионное соглашение по соглашению сторон.

В соответствии с частями 4.1 - 4.12 статьи 37 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями).

Частью 1 статьи 10 Закона N 115-ФЗ определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действия концессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 38 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 3.4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

Согласно частям 3.8, 3.9 статьи 13 Закона N 115-ФЗ изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Правительство Российской Федерации определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений.

Статьей 20 Закона N 115-ФЗ установлены гарантии прав концессионеров, в том числе на изменение условий концессионного соглашения в установленных данной нормой случаях.

Основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 368 "Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условии концессионного соглашения".

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не доказана предусмотренная статьями 450 и 451 ГК РФ совокупность обстоятельств и условий, необходимых для вмешательства суда в частноправовые отношения сторон и изменения договора в судебном порядке.

Кроме того, в исковом заявлении отсутствуют ссылки на нормы права, наделяющие прокурора правом на обращение в суд с требованием об обязании сторон концессионного соглашения заключить дополнительное соглашение к нему.

В отсутствие согласования антимонопольного органа на изменение условий концессионного соглашения решения суда об обязании ответчиком заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению будет фактически не исполнимо.

Доводы истца о существенном нарушение сторонами условий концессионного соглашения не подтверждены надлежащими доказательствами и основаны на неправильном толковании норм материального права, в частности ст.450,451 ГК РФ.

Суд считает, что предусмотренная законом совокупность условий, необходимых для вмешательства суда и внесения изменений в заключенное сторонами Концессионное соглашение, истцом не доказана. В связи с чем, у суда отсутствуют основания для понуждения Администрации и общества к заключению Дополнительного соглашения к Концессионному соглашению на условиях, предложенных истцом.

Как указано ранее, изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. Правительство Российской Федерации определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений.

Основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, определен в Правилах предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 года N 368 (далее – Правила № 368).

Пунктом 2 Правил N 368 установлены основания согласования антимонопольным органом изменений условий концессионного соглашения.

Из материалов дела усматривается, что исковые требования в рамках настоящего дела заявлены прокурором в интересах публично-правового образования и неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

В силу части 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Таким образом, право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

При этом в обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражным Судом Республики Башкортостан рассмотрено дело № А07-38044/2022 по заявлению Прокуратуры Республики Башкортостан о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 в отношении электрических сетей городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-38044/2022  исковые требования Прокуратуры Республики Башкортостан удовлетворены в полном объеме, суд решил: признать недействительным (ничтожным) концессионное соглашение № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 г. в отношении электрических сетей городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан; признать недействительной (ничтожной) сделкой изъятие имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, оформленной постановлением главы Администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.09.2020 г. № 2008 «О принятии имущества в казну городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» и соглашением о возврате имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак, в казну городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 01.10.2020г., заключенным между Администрацией городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан и муниципальным унитарным предприятием «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан; обязать ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда передать Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан по акту приема-передачи недвижимое и движимое имущество согласно перечню Приложения № 1 концессионное соглашение № СТЕ-АСТ03/08/20-02 от 03.08.2020 г.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А07- 38044/2022 от 03.10.2023 г. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-38044/2022 от 20.03.2023 года отменено, в удовлетворении заявленных исковых требований Прокуратуре Республики Башкортостан отказано в полном объеме. Постановлением Арбитражного Суда Уральского округа по делу №А07-38044/2022 Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А07-38044/2022 от 03.10.2023 г. оставлено без изменения.

В качестве одного из оснований для отказа в удовлетворении иска судами указано на недоказанность Прокуратурой Республики Башкортостан факта нарушения оспариваемым Концессионным соглашением публичных интересов или интересов неопределённого круга лиц.

В рамках настоящего спора каких либо новых доказательств в обоснование довода о предъявлении иска в защиту публичных интересов или интересов неопределенного круга лиц прокурором не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопреки заявленным доводам факт нарушения концессионным соглашением публичных интересов, в защиту которых в силу положений статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выступает прокурор, или посягательства на их нарушение, прокурором не доказано, из материалов дела не усматривается.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда.

В материалы дела не представлено доказательств обращения сторон договора в суд за решением разногласий при заключении договора концессионного соглашения или внесения изменения в его условия.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в том числе государственными заказчиками государственного оборонного заказа, головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу и исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;

с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и о применении последствий недействительности таких сделок;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и о применении последствий недействительности таких сделок.

Таким образом, из приведенных норм следует, что требование о заключении и изменении обязательства может быть заявлено его стороной, в то время как прокурор не наделен таким правом.

Довод Истца об отсутствии конкретных инвестиционных проектов, которые будут реализованы с использованием механизма заключения концессионного соглашения, не соответствует действительности и опровергается представленными в материалы дела доказательствами

03.02.2020 года между ООО «АСТ» (Концессионер) и Администрацией городского округа город Стерлитамак на основании протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры составляющей систему электросетевого хозяйства, находящегося в собственности городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 21.07.2005 г. «О концессионных соглашениях» к лицу выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения от 23.06.2020 года, заключено Концессионное соглашение в отношении электрических сетей №СТЕ-АСТ-03/08/20-02.

В соответствии с п.1 Концессионного соглашения, Концессионер обязался в рамках соглашения за свой счет реконструировать, эксплуатировать, содержать. Производить техническое перевооружение. Текущий и капитальный ремонта электрических сетей и иных объектов, описание которых приведено в приложении №1 соглашения, право собственности н а которые принадлежит Концеденту, обеспечивать бесперебойное электроснабжение в зоне технологической ответственности Концессионера, с использованием объекта Соглашения. а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок. установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности по настоящему Соглашению

Проведение работ по содержанию, эксплуатации и реконструкции объектов в рамках концессионного соглашения предусматривает следующие работы:

техническое перевооружение объектов;

модернизация и замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более современным оборудованием;

все виды ремонтов, аварийный текущий, средний, капитальный в отношении объектов и оборудования;

реконструкция объектов, в том числе комплексная и некомплексная реконструкция;

а также иные действия, направленные на реализацию целей настоящего соглашения;

Реконструкция объекта Соглашения, состав и описание, и технико-экономические показатели которого установлены в приложениях № 1 к настоящему Соглашению, должна быть осуществлена за счет средств Концессионера в сроки, указанные в Приложении № 3 к настоящему Соглашению. Перечень реконструируемых объектов устанавливается в приложении №3 к настоящему концессионному соглашению. Конкретные мероприятия по реконструкции объектов соглашения определяются подготовленными Концессионером проектами. Вид и набор работ в отношении конкретных объектов КС определяется в текущем году на следующий в соответствии с технической целесообразностью, определенной результатами обследования технического состояния, а так же утвержденными графиками производства работ в конкретном календарном году (п.10 Концессионного соглашения).

Исключение составляют аварийные ремонты, производство которых определяется технической необходимостью.

Концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта Соглашения в объемах и в срок не позднее 31 декабря каждого года срока действия настоящего концессионного соглашения, указанные в приложении N3 к настоящему Соглашению, в срок.

Ежегодно сторонами концессионного соглашения согласовываются графики капитального и текущего ремонта.

Ходатайством о приобщении дополнительных документов от 12.05.25 года ООО «АСТ» просило суд приобщить к материалам дела графики производства работ на 2021 и 2022 годы, подписанные сторонами концессионного соглашения, а также переписку по графикам выполнения работ на 2024 год.

Возражений относительно данных графиков выполнения работ и их несоответствия условиям п.10 Концессионного соглашения Прокуратурой не заявлено.

Также концессионным соглашением в Приложении №4 «Предельный размер инвестиций Концессионера         на реконструкцию объекта Соглашения» с         разбивкой на каждый          год  исполнения концессионного соглашения, а также в п.18 Концессионного соглашения предусмотрен предельный размер инвестиций концессионера на реконструкцию объектов концессионного соглашения, который составляет 2 895 000 000 рублей.

Приказом         Министерства промышленности, энергетики     и инноваций №160-О от 28.10.2021 года    утверждена    инвестиционная       программа     ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» за 2022-2026 годы.

Приказом         Министерства промышленности, энергетики     и инноваций №177-О от 31.10.2022 года «О внесении изменений в инвестиционную программу ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» за 2022-2026 годы в части 2022 года, утвержденную Приказом Министерства промышленности, энергетики и инноваций №160-О от 28.10.2021 года.

Инвестиционная программа опубликована на официальном сайте ООО «АСТ» по адресу: https://tegc.ru/about/inve sti cionnaya-pro gramma/

ООО «АСТ» надлежащим образом выполняет свои обязательства по концессионному соглашению, что подтверждается в том числе Актом от 26.04.2022 г. о результатам контроля за соблюдением концессионером концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020г. в отношении электрических сетей.

В соответствии с п. 9 заключенного между ООО «АСТ» и администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020г. сторонами по состоянию на 31 декабря текущего года подписывается Акт об исполнении концессионером обязательств по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения по форме, установленной приложением № 8 к соглашению.

Во исполнение указанного пункта концессионного соглашения 23.05.2022г. письмом исх. №      АСТ-22-05-2620 в адрес Администрации направлен акт об исполнении

концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения.

22.07.2022г. в адрес Администрации направлено повторное письмо исх. № АСТ-22- 07-4104 с просьбой направить в адрес ООО «АСТ» подписанный акт об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения.

Просьба о подписании акта об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения была озвучена ми в письме исх. № АСТ - 22-10-5715 от 18.10.2022г.

Письмом №ЭАСТ -23-02-336 от 01.02.2023 г. ООО «АСТ» просило Администрацию Вас в минимально возможные сроки направить в адрес концессионера подписанный со стороны концедента акт об исполнении концессионером обязательств по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения либо предоставить мотивированный отказ от его подписания.

Письмом №14-996 от 03.02.2023 г. Администрация сообщила, что проверяет исполнительную документацию за 2021 год по реализуемому концессионному соглашению в отношении электрических сетей от 03.08.2020 №СТЕ-АСТ-03/08/20-02. После осуществления проверки данных документов Администрацией будет подписан Акт об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения от 03.08.2020 №СТЕ-АСТ-03/08/20-02.

Письмом №ЭАСТ-23-02-404 ОТ 06.02.2023 г. ООО «АСТ» просило Администрацию сообщить сроки проверки исполнительной документации и сообщило, что сообщаем, что 26.04.2022г. Администрацией уже был подписан Акт о результатах контроля за соблюдением концессионером концессионного соглашения № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020г. в отношении электрических сетей, в соответствии с которым была осуществлена проверка исполнения концессионером условий концессионного соглашения, по результатам проверки нарушений не выявлено.

07.02.2023 г. Администрацией городского округа город Стерлитамак был подписан Акт об исполнении концессионером обязательств о реконструкции объекта концессионного соглашения от 03 августа 2020 г. №СТЕ-АСТ-03/08/20-02, который был направлен в адрес Администрации Письмом исх. № АСТ-22-05-2620 от 23.05.2022 г.

Данным актом подтверждается выполнение Концессионером мероприятий по реконструкции объекта соглашения за период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 года на сумму 42 777 633,81 рублей (вложения концессионера).

01.04.2025 года между ООО «АСТ» и Адмиистрацией городского округа город Стерлитамак подписаны Акты об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта концессионного соглашения за период с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 года на общую сумму 204 753 238,79 рублей, а также за период с01.01.2023 г. по 31.12.2023 года на общую сумму 107 800 718,06 рублей.

Данный факт подтверждает отсутствие между сторонами концессионного соглашения неопределенности относительно предмета соглашения, а также опровергает довод Прокурора о невозможности осуществления Администрацией контроля за исполнением концессионного соглашения.

Возражений по объему и стоимости работ, указанных в Актах об исполнении концессионером обязательств по реконструкции прокуратурой не заявлено, требования о признании данных Актов не действительными предметом рассматриваемого иска не являются.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А07- 38044/2022 от 03.10.2023 года установлено, что «что в настоящее время, на протяжении трех лет, концессионное соглашение № СТЕ-АСТ-03/08/20-02 от 03.08.2020 исполняется сторонами без каких-либо замечаний и возражений, производится реконструкция и обновление электросетевого хозяйства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан за счет средств ООО «АСТ», ООО «АСТ» с 2021 г. получен тариф на услуги по передаче электрической энергии, который незначительно отличается от тарифа, ранее установленного для МУП «Электрические сети» . Указанные обстоятельства также подтверждены Постановлением Арбитражного Суда Уральского округа по делу№ А07-38044/2022 от 19.01.2024г.

В соответствии с ч 2 ст.69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного требование прокурора об обязании заключить дополнительное соглашение подлежит оставлению без удовлетворения как не основанное на нормах материального и процессуального права.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку Прокуратура освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокуратуры города Стерлитамака Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                          Д.П. Кузнецов