Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А76-41762/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-41762/2024
02 сентября 2025 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 сентября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Федеральной антимонопольной службе России о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Озерскгаз», УФАС России по Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (паспорт), от заинтересованного лица ФАС России – ФИО2 (доверенность от 23.01.2025, диплом, служебное удостоверение), от третьего лица УФАС по Челябинской области – ФИО2 (доверенность от 10.01.2025, диплом, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральной антимонопольной службе России о признании незаконным решения ФАС России от 24.06.2024 рассмотрении жалобы на постановление Челябинского УФАС России от 19.03.2024 о прекращении производства по делу №74/04/9.21-125/2024 об административном правонарушении, просил признать незаконным решение по постановлению Челябинского УФАС России от 19.03.2024 о прекращении производства по делу №074/04/9.21-125/2024 об административном производстве и привлечь к административной ответственности ООО «Озёрскгаз» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением суда судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Озерскгаз», УФАС России по Челябинской области.

Заявитель в судебном заседании на доводах заявления настаивал.

В судебном заседании представитель Челябинского УФАС, УФАС России по доводам заявления возражала, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, в связи с необходимостью получения технических условий по причине увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования с целью перехода на индивидуальный источник отопления (двухконтурный газовый котел) квартиры, расположенной в многоквартирном доме (456780, <...>), 06.12.2023 ФИО1 обратился с заявкой к ООО «Озерскгаз».

По итогам рассмотрения заявки 27.12.2023 ООО «Озерскгаз» направило отказ в выдаче технических условий в связи с запретом перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который содержится в пункте 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Посчитав, что действия ООО «Озерскгаз» нарушают положения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее — Правила), Заявитель обратился с жалобой в Челябинское УФАС России.

Постановлением Челябинского УФАС России производство по делу № 074/04/9.21-125/2024 об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с Постановлением Челябинского УФАС России, Заявитель в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) обратился в ФАС России с жалобой на указанное постановление, которая была оставлена без удовлетворения.

Решением ФАС России о рассмотрении жалобы на постановление Челябинского УФАС России от 19.03.2024 о прекращении производства по делу №074/04/9.21-125/2024 об административном правонарушении постановление Челябинского УФАС России от 19.03.2024 о прекращении производства по делу №074/04/9.21-125/2024 об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением антимонопольного органа, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению Заявителя, подключение объекта - квартиры (увеличение максимального часового расхода газа) в МКД, ранее подключенного к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее — Правила № 1547), в связи с чем в действиях ООО «Озерскгаз» (отказ в выдаче технических условий Заявителю и заключении договора) содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Дополнительно, Заявитель сообщает, что им в адрес ООО «Озерскгаз» направлялась заявка о подключении, в порядке, предусмотренном Правилами № 1547.

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Главой II Правил № 1547 установлен порядок заключения договора о подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 10 Правил № 1547 для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через единый портал или через региональный портал при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

В соответствии с пунктом 7 Правил 1547 заявка о подключении подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;

б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 2 Правил 1547 «заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве.

В Правилах № 1547 используются такие понятия как «объект капитального строительства» и «домовладение», при этом отсутствуют нормы регулирующие порядок подключения (увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования) квартиры в многоквартирном доме к сетям газораспределения.

«Домовладение» - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях. Помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительства (пункт 1 статьи 141.4 ГК РФ и пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

К указанным объектам спорная квартира, расположенная на 4 этаже многоквартирного дома, подключенного к газораспределительным сетям не относится.

Таким образом, Правила № 1547 не регламентируют вопросы подключения (в том числе увеличение максимального часового расхода газа) объекта - квартиры в многоквартирном доме к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1547 в заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, дата ее внесения в реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для индивидуальных предпринимателей -государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в указанный реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для физических лиц -фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии);

б) наименование и место нахождения объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа;

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек;

ж) реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо сведения о наличии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (при осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7.3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заявление о выдаче технических условий на подключение двухконтурного газового котла с закрытой камерой сгорания от 06.12.2023 (вх.№ 01-08/984 от 07.12.2023) не является заявкой о подключении по смыслу Правил № 1547, заявку о подключении в качестве приложения указанное заявление не содержит.

Обязанность ГРО по рассмотрению заявки в порядке и сроки, предусмотренные Правилами № 1547 непосредственно связана с соблюдением порядка ее подачи и содержания.

Правила № 1547 не предусматривают возможность выдачи технических условий отдельно от договора о подключении, в связи с этим требование Заявителя в своем обращении в ООО «Озерскгаз» о выдаче технических условий не соответствует требованиям Правил № 1547, а, следовательно, должностное лицо Челябинского УФАС России правомерно пришло к выводу об отсутствии обязанности у ООО «Озерскгаз» направлять ответ в порядке и сроки, предусмотренные Правилами № 1547. Ответ Заявителю дан в разумный срок, не более 30 дней с момента поступления его письменного обращения в Общество, что согласуется с подходами законодателя по направлению ответов на обращения граждан органами власти.

Документов и информации о том, что заявка о подключении Заявителя от 18.12.2023 и представленная в материалы обращения Заявителем отправлена им и получена ООО «Озерскгаз» в материалы дела не представлено. Исходя из материалов дела, заявка от 18.03.2023 в адрес Общества не поступала.

Документов, подтверждающих направление Заявителем в ООО «Озерскгаз» заявки о подключении по основаниям, форме и в порядке, предусмотренном Правилами № 1547 не представлено.

Суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что подключение объекта - квартиры (увеличение максимального часового расхода газа) в МКД, ранее подключенного к сетям газораспределения Правилами № 1547 не регулируется, а, следовательно, заявка в рамках Правил № 1547 не может быть подана.

Следовательно, доводы Заявителя, в том числе о нарушении пп. «а» пункта 28 Правил № 1547 (отсутствие ответа на заявку ГРО в течение 5 рабочих дней) не могут быть признаны обоснованными и оценены как нарушение указанных Правил.

С учетом вышеизложенного, нарушение Правил №1547 в действиях ООО «Озерскгаз» не установлено.

Рассмотрение вопроса о переходе жилых помещений на индивидуальные источники отопления в многоквартирных домах в полномочия антимонопольного органа не входит.

Кроме того, Челябинским УФАС России в адрес ФАС России 28.02.2024 направлялся запрос (исх. № АК/2790/24) о разъяснении законодательства, в части регулирования Правилами № 1547 подключения (в том числе увеличение максимального часового расхода газа) квартиры в МКД.

Оценив в порядке, предусмотренном статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения заявленных ФИО1, требований.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных мнениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета ошибочно уплаченную сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Котлярова