Решение от 10 января 2023 г. по делу № А33-16487/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

10 января 2023 года


Дело № А33-16487/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена 27 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 января 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙИНВЕСТ 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

- на стороне ответчика: индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным договора аренды земельного участка, о применении последствии недействительной сделки,

в присутствии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2021 № 150, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙИНВЕСТ 5» (далее – ответчик; ООО «ЕнисейИнвест 5») о признании недействительным договора аренды земельного участка от 28.02.2020 № 81, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙИНВЕСТ 5»; о применении последствий недействительной сделки путем обязания ответчика передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200076:462, находящийся по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, в районе здания № 22 департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 01.07.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 01.07.2022 удовлетворено заявление департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю совершать какие-либо регистрационные действия по регистрации сделок с третьими лицами в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200076:462, в том числе по передаче прав и обязанностей по договору, передаче земельного участка в залог, а также права собственности ООО «ЕНИСЕЙИНВЕСТ 5» на объекты капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200076:462, запрета обществу с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙИНВЕСТ 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключать сделки с третьими лицами по передаче прав и обязанностей по договору аренды от 28.02.2020 № 81 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200076:462, передаче земельного участка в залог, запрета обществу с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙИНВЕСТ 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществлять действия самостоятельно или с привлечением третьих лиц строительные и иные работы с целью размещения (строительства) объектов капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200076:462.

В предварительном судебном заседании 29.08.2022 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 29.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

15.12.2022 от индивидуального предпринимателя ФИО1 в материалы дела поступил отзыв.

Представитель истца поддержал иск, ответил на вопросы суда, дал пояснения по существу иска.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 12 час. 15 мин. 27.12.2022 по адресу: <...>, зал № 313, в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

В материалы дела 26.12.2022 от ответчика в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд определил: руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклонить ходатайство заявителя, об отложении судебного заседания ввиду его немотивированности, суд не находит оснований для отложения судебного заседания.

Отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

На основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе, при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Согласно части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд неоднократно в определениях по настоящему делу разъяснял право лиц, участвующих в деле, участвовать в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) независимо от места нахождения представителей путем заполнения электронной формы заявления в сервисе «Мой Арбитр» (Документы по делам/Заявления и ходатайства) Картотеки арбитражных дел (инструкция по доступу: https://my.arbitr.ru/#help/4/55).

Кроме того, невозможность участия представителя заявителя в судебном заседании не исключает возможности участия другого представителя либо непосредственно руководителя. Суд также принимает во внимание, что ходатайство об отложении судебного разбирательства не обосновано необходимостью совершения каких-либо процессуальных действий, имеющих значения для рассмотрения настоящего спора.

С учетом изложенного, учитывая достаточность времени для заблаговременного предоставления документов в материалы дела, суд не нашел оснований для отложения судебного разбирательства, в связи с чем суд отказал в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении ходатайства заявителя.

Суд исследовал материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 28.11.2019 № 6069-недв на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 040 кв.м., в том числе 879 кв.м – охранные зоны инженерных сетей водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, связи и канализации, с наложением на зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения: «Караульная башня - часовня П-вы Пятницы», 1855 г., Караульная гора/ул. Степана Разина, 51а (Зона Р-5.23), расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, в районе здания № 22, с видом разрешенного использования: «коммунальное обслуживание (код 3.1.1)».

ООО «ЕнисейИнвест 5» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 30.01.2020 № 2022-ги о предоставлении земельного участка для строительства без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодека Российской Федерации на праве аренды в целях размещения объектов коммунального обслуживания (сети водоснабжения диаметров более 300 мм, сети водоотведения, электрическая трансформаторная подстанция для обеспечения сети электроснабжения свыше 35 киловольт).

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ЕнисейИнвест 5» (арендатор) на основании заявления ООО «ЕнисейИнвест 5» от 30.01.2020 № 2022-ги, подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р, подписан договор аренды земельного участка от 28.02.2020 № 81 (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0200076:462, находящийся по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, в районе здания № 22, общей площадью 1 040 кв.м. (далее - участок) с наложением на зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения: «Караульная башня -часовня П-вы Пятницы», 1855 г., Караульная гора/ул. Степана Разина, 51а (далее - зона Р-5.23), охранные зоны инженерных сетей водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, связи, в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение I), для использования в целях размещения объектов коммунального обслуживания (сети водоснабжения диаметром более 300 мм, сети водоотведения, электрическая трансформаторная подстанция для обеспечения сети электроснабжения свыше 35 киловольт). Земельный участок передается по акту приема-передачи (приложение 3).

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды участка с 30.01.2020 по 29.01.2023.

Дополнением от 29.03.2022 № 440 к договору от 28.02.2020 № 81 стороны дополнили пункт 2.1 договора вторым абзацем следующего содержания: «Срок действия договора аренды увеличивается на 3 года по 28.01.2026».

В границах участка расположены инженерные сети: водопровод ХПВ, ст. 200, подземный; водопровод ХПВ, подземный; водопровод ХПВ, ст. 100, подземный; канализация БК, асб. 200, подземный; канализация БК, 100, подземный; теплосеть, ст. 50, подземный; линии связи подземный, подземная; линии электропередачи 6-10 кВ, подземный, 0.4 - 1 кВ, наземный, 0.4 - 1 кВ, подземный, не принадлежащие Арендатору на праве собственности; сети канализации с кадастровым номером 24:50:0000000:197236, сети водопровода с кадастровым номером 24:50:0000000:197241, переданные ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»; сооружение связи с кадастровым номером 24:50:0000000:344484, находящиеся в собственности ПАО «Ростелеком» (пункт 8.1 договора).

В охранных зонах инженерных сетей запрещается:

а) строить любые капитальные объекты, возводить временные сооружения;

б) выполнять земляные работы без согласования со специализированными организациями города;

в) высаживать высокорастущие деревья и кустарники;

г) устраивать свалки, складирование материалов и оборудования, обустраивать открытые склады (пункт 8.2 договора).

Земельный участок передан ООО «ЕнисейИнвест 5» акту приема-передачи земельного участка, датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование принимающей стороне стороны согласовали 30.01.2020.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю, дата регистрации 13.03.2020.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.03.2022 № КУВИ-001/2022-36187240 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200076:462 расположены объекты с кадастровыми номерами 24:50:0000000:197236, 24:50:0000000:344484, 24:50:0000000:346546, 24:50:0000000:197241.

В материалы дела представлена служебная записка от 24.03.2022, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200076:462, расположенный по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, в районе здания № 22 не огражден, доступ на территорию не ограничен. Благоустроен, замощен асфальтовым покрытием. В границах земельного участка размещена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Объектов капитального строительства не выявлено. Приложены фотоматериалы.

Согласно акту выездного обследования от 22.09.2022 № 619 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200076:462 частично огражден оградительными столбиками с натянутой на них цепью, свободен от застройки, частично замощен брусчаткой. На участке организован проезд к окну раздачи кафе KFC. На участке расположены: летние столики кафе, оградительные столбики, 4 парковочных барьера складного типа, отдельно стоящие рекламные установки кафе. К акту представлен протокол осмотра от 22.09.2022, фотографии.

В ответ на определение суда об истребовании доказательств от 29.08.2022 филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» по Красноярскому краю представлены копии документов, помещенных в реестровое дело объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0200076:462.

В ответ на определение суда об истребовании доказательств от 29.08.2022 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представил в материалы дела копии материалов землеустроительного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200076:462.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что исходя из анализа норм действующего законодательства, у него отсутствовала обязанность представлять информацию об объектах капитального строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также документы, подтверждающие, что размещение котельной необходимо для обслуживания основного объекта на данном участке и об объектах, которые будут обеспечиваться теплом. Размещение котельной в границах земельного участка не предполагалось в момент заключения договора и не планируется в дальнейшем, намерен использовать земельный участок в соответствии с целью, указанной в договоре аренды. Оспариваемый договор не является заключенным в обход установленной законом процедуры, не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, не является ничтожной сделкой. Размещение объектов коммунального обслуживания (сети водоснабжения диаметром более 300 мм, сети водоотведения, электрическая трансформаторная подстанция для обеспечения сети электроснабжения свыше 35 киловольт) не требуют отражения в документах территориального планирования, а данные объекты имеют самостоятельный характер и не выполняют вспомогательную функцию.

Ответчиком в материалы дела представлен договор о совместной деятельности от 23.07.2020, подписанный между ООО «ЕнисейИнвест 5» и ИП ФИО1, согласно разделу 1 которого, учитывая коммерческие интересы, участники обязуются путем объединения имущества, денежных средств, иных материальных ресурсов, своего профессионального опыта и репутации, действовать без образования юридического лица - простое товарищество (далее – товарищество) в целях организации в здании на земельном участке объекта общественного питания (далее именуемый - объект), в состав которого будут входить: здание, трансформаторная подстанция, инженерные сети и инженерное оборудование, и дальнейшей эксплуатации объекта. В качестве основных этапов совместной деятельности участники определяют: 1-й этап: ремонт здания, устройство инженерных сетей, трансформаторной подстанции, инженерного оборудования; 2-й этап: совместная эксплуатация Объекта и извлечение прибыли. Объект – здание, расположенное по адресу: <...>, принадлежит товарищу на праве собственности; земельный участок – земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200076:74, расположенный по адресу: <...>, принадлежит товарищу на праве собственности.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что спорный договор аренды зарегистрирован 13.03.2020.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в отзыве ссылалась на договор о совместной деятельности с ответчиком от 23.07.2020, указала, что ответчик, используя свой профессиональный опыт, разработал концепцию освоения недвижимости и извлечение из нее прибыли, во исполнение обязательства по предоставлению земельного участка в целях устройства трансформаторной подстанции, инженерных сетей здания ответчиком заключен спорный договор аренды земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Предметом спора по настоящему делу является договор аренды земельного участка от 28.02.2020 № 81, подписанный между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО «ЕнисейИнвест 5».

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Как следует из статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) (пункт 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации). Всякая сделка представляет собой единство воли, намерения лица совершить сделку и волеизъявления, поведения лица, в котором эта воля получает внешнее выражение.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзацы первый и второй пункта 2).

Согласно абзацу второму пункта 3 указанной статьи требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявившее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В рамках настоящего дела о признании договора аренды земельного участка от 28.02.2020 № 81 недействительным заявлено стороной договора - департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Администрация города Красноярска согласно Уставу г. Красноярска является органом местного самоуправления, к полномочиям которой отнесены осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в силу распоряжения администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска» является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска. Управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности, землями, лесами и другими природными ресурсами, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города. Выступает арендодателем муниципального имущества, в том числе земельных участков, объектов нежилого фонда, движимого имущества, проводит торги по продаже права аренды. Выполняет функции продавца муниципального имущества, нежилого фонда, земельных участков, заключает и регистрирует договоры купли-продажи. Осуществляет контроль за регулированием земельных отношений и контроль за рациональным использованием земельных ресурсов, ведет учет земель, находящихся в муниципальной собственности на территории города. Управляет и распоряжается земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу указанного пункте 1 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска распоряжение спорными земельными участками осуществляет муниципальное образование г. Красноярск в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Кроме того, обращение с настоящим иском направлено на защиту публичных интересов на основании статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «ЕнисейИнвест 5» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 30.01.2020 № 2022-ги о предоставлении земельного участка для строительства без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодека Российской Федерации на праве аренды в целях размещения объектов коммунального обслуживания (сети водоснабжения диаметров более 300 мм, сети водоотведения, электрическая трансформаторная подстанция для обеспечения сети электроснабжения свыше 35 киловольт).

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ЕнисейИнвест 5» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 28.02.2020 № 81 (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0200076:462, находящийся по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, в районе здания № 22, общей площадью 1 040 кв.м. (далее - участок) с наложением на зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения: «Караульная башня -часовня П-вы Пятницы», 1855 г., Караульная гора/ул. Степана Разина, 51а (далее - зона Р-5.23), охранные зоны инженерных сетей водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, связи, в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение I), для использования в целях размещения объектов коммунального обслуживания (сети водоснабжения диаметром более 300 мм, сети водоотведения, электрическая трансформаторная подстанция для обеспечения сети электроснабжения свыше 35 киловольт). Земельный участок передается по акту приема-передачи (приложение 3).

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды участка с 30.01.2020 по 29.01.2023.

Дополнением от 29.03.2022 № 440 к договору от 28.02.2020 № 81 стороны дополнили пункт 2.1 договора вторым абзацем следующего содержания: «Срок действия договора аренды увеличивается на 3 года по 28.01.2026».

При этом основанием для заключения указанного договора для размещения объектов без проведения торгов являлся подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указан перечень оснований заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

При этом статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как следует из материалов дела, договор аренды заключен без проведения торгов для использования в целях размещения объектов коммунального обслуживания (сети водоснабжения диаметром более 300 мм, сети водоотведения, электрическая трансформаторная подстанция для обеспечения сети электроснабжения свыше 35 киловольт), пункт 1.1 договора.

При этом, исходя из буквального толкования подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что данная норма предусматривает именно «размещение» не объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водо-снабжения, водоотведения.

Ответчик не оспаривает отсутствие на арендованном земельном участке объектов, предназначенных для обеспечения электро- и водоснабжения, водоотведения. Ответчик указал на намерение использовать земельный участок в соответствии с целью, указанной в договоре аренды, вместе с тем, документы в подтверждение строительства таких объектов на арендованном земельном участке в материалы дела не представлено.

В материалы дела представлена служебная записка от 24.03.2022, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200076:462, расположенный по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, в районе здания № 22 не огражден, доступ на территорию не ограничен. Благоустроен, замощен асфальтовым покрытием. В границах земельного участка размещена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Объектов капитального строительства не выявлено. Приложены фотоматериалы.

Согласно акту выездного обследования от 22.09.2022 № 619 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200076:462 частично огражден оградительными столбиками с натянутой на них цепью, свободен от застройки, частично замощен брусчаткой. На участке организован проезд к окну раздачи кафе KFC. На участке расположены: летние столики кафе, оградительные столбики, 4 парковочных барьера складного типа, отдельно стоящие рекламные установки кафе. К акту представлен протокол осмотра от 22.09.2022, фотографии.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что исходя из анализа норм действующего законодательства, у него отсутствовала обязанность представлять информацию об объектах капитального строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также документы, подтверждающие, что размещение объекта необходимо для обслуживания основного объекта на данном участке и об объектах, которые будут обеспечиваться коммунальным ресурсом. Размещение объектов коммунального обслуживания (сети водоснабжения диаметром более 300 мм, сети водоотведения, электрическая трансформаторная подстанция для обеспечения сети электроснабжения свыше 35 киловольт) не требуют отражения в документах территориального планирования, а данные объекты имеют самостоятельный характер и не выполняют вспомогательную функцию.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Из изложенных норм права следует, что термин «размещение» не тождествен термину «строительство».

По смыслу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации представление земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов без проведения торгов осуществляется в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам, и которые самостоятельного значения не имеют.

Названный подход толкования указанной нормы находит свое подтверждение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.01.2019 № Ф09-8251/18 по делу № А50-9267/2018, Определением Верховного Суда РФ от 22.04.2019 № 309-ЭС19-5604 в передаче дела № А50-9267/2018 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления отказано; постановление Арбитражного суда Уральского округа от 05.05.2021 № Ф09-1648/21 по делу № А60-42227/2020, Определением Верховного Суда РФ от 03.08.2021 № 309-ЭС21-14548 в передаче дела № А60-42227/2020 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано).

Таким образом, суд приходит к выводу об ошибочности доводов ответчика, как основанных на неверном толковании действующего законодательства, поскольку на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации представление земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов без проведения торгов осуществляется в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам, и которые самостоятельного значения не имеют.

Указанная цель также установлена сторонами в пункте 1.1 договора аренды земельного участка от 30.01.2020 № 2022-ги, вместе с тем не предполагает строительство указанных объектов в целях их размещения и предоставление земельного участка по смыслу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка в «упрощенном порядке», то есть без проведения торгов, осуществляется в ситуациях, когда имеется необходимость обеспечения прав на свободный доступ к электро-, тепло-, газо- и водоснабжению конкретных субъектов в отношении объектов, которые уже существуют или находятся в стадии строительства, во всех иных случаях земельный участок для целей размещения объектов должен предоставляться в общем порядке, то есть с соблюдением публичных процедур.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела у ООО «ЕнисейИнвест 5» отсутствовали объекты, которые необходимо обеспечить электроснабжением на испрашиваемом земельном участке. Из материалов дела следует, что земельный участок испрашивался обществом именно в целях строительства таких объектов (заявление от 30.01.2020 № 2022-ги и пояснения арендатора).

Кроме того, из пункта 8.1 договора следует, что в границах Участка расположены инженерные сети: водопровод ХПВ, ст. 200, подземный; водопровод ХПВ, подземный; водопровод ХПВ, ст. 100, подземный; канализация БК, асб. 200, подземный; канализация БК, 100, подземный; теплосеть, ст. 50, подземный; линии связи подземный, подземная; линии электропередачи 6-10 кВ, подземный, 0.4 - 1 кВ, наземный, 0.4 - 1 кВ, подземный, не принадлежащие Арендатору на праве собственности; сети канализации с кадастровым номером 24:50:0000000:197236, сети водопровода с кадастровым номером 24:50:0000000:197241, переданные ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»; сооружение связи с кадастровым номером 24:50:0000000:344484, находящиеся в собственность ПАО «Ростелеком» (пункт 8.1 договора).

Объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водо-снабжения, водоотведения у ответчика не имелось.

Ответчиком в материалы дела представлен договор о совместной деятельности от 23.07.2020, подписанный между ООО «ЕнисейИнвест 5» и ИП ФИО1, согласно разделу 1 которого, учитывая коммерческие интересы, участники обязуются путем объединения имущества, денежных средств, иных материальных ресурсов, своего профессионального опыта и репутации, действовать без образования юридического лица - простое товарищество (далее – товарищество) в целях организации в здании на земельном участке объекта общественного питания (далее именуемый - объект), в состав которого будут входить: здание, трансформаторная подстанция, инженерные сети и инженерное оборудование, и дальнейшей эксплуатации объекта. В качестве основных этапов совместной деятельности участники определяют: 1-й этап: ремонт здания, устройство инженерных сетей, трансформаторной подстанции, инженерного оборудования; 2-й этап: совместная эксплуатация Объекта и извлечение прибыли. Объект – здание, расположенное по адресу: <...>, принадлежит товарищу на праве собственности; земельный участок – земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200076:74, расположенный по адресу: <...>, принадлежит товарищу на праве собственности.

Вместе с тем, согласно акту выездного обследования от 22.09.2022 № 619 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200076:462 частично огражден оградительными столбиками с натянутой на них цепью, свободен от застройки, частично замощен брусчаткой. На участке организован проезд к окну раздачи кафе КРС. На участке расположены: летние столики кафе, оградительные столбики, 4 парковочных барьера складного типа, отдельно стоящие рекламные установки кафе.

Одним из основных принципов земельного законодательства является представление земельных участок на конкурентной основе – на торгах. Представление земельных участков без проведения торгов является исключением из данного общего принципа, обуславливаемым спецификой правоотношений.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень условий, когда договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов; однако доказательства того, что арендатор является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд приходит к выводу, что с учетом фактических обстоятельств дела (отсутствие на земельном участке объектов коммунального обслуживания (сети водоснабжения диаметром более 300 мм, сети водоотведения, электрическая трансформаторная подстанция для обеспечения сети электроснабжения свыше 35 киловольт) и при этом размещение на спорном земельном участке временных объектов (летние столики кафе, оградительные столбики, парковочные барьеры, отдельно стоящие рекламные установки кафе), действия ответчика и третьего лица (с учетом договора о совместной деятельности с ответчиком от 23.07.2020) направлены на обход установленного Земельным кодексом Российской Федерации общего принципа представления земельных участков на торгах, имеют признаки злоупотребления правом в виде действий в обход закона (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заключение договора аренды земельного участка от 28.02.2020 № 81 направлено на обход установленного Земельным кодексом Российской Федерации общего принципа представление земельных участков на торгах, имеют признаки злоупотребления правом в виде действий в обход закона (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Избранный способ получения земельного участка в аренду без проведения торгов направлен на обход установленной земельным законодательством процедуры, доказательств наличия объектов ответчика на арендуемом земельном участке не представлено. Бизнес-идея о строительстве на испрашиваемом земельном участке объектов коммунального обслуживания (сети водоснабжения диаметром более 300 мм, сети водоотведения, электрическая трансформаторная подстанция для обеспечения сети электроснабжения свыше 35 киловольт) не свидетельствует об использовании земельного участка с целью размещения объектов коммунального обслуживания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 28.02.2020 № 81, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙИНВЕСТ 5».

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200076:462 передан департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска арендатору - обществу с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙИНВЕСТ 5» по акту приема-передачи, что последним не оспаривается.

Поскольку договор аренды земельного участка от 28.02.2020 № 81 признан недействительным, арендатор обязан вернуть полученный по недействительной сделке земельный участок, а именно: общество обязано возвратить департаменту земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200076:462.

Доказательства возврата спорного земельного участка истцу ответчик в материалы дела не представил.

Учитывая изложенное, требования о применении последствий недействительной сделки путем обязания общества с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙИНВЕСТ 5» передать по акту приема-передачи департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200076:462, находящийся по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, в районе здания № 22, заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Заявитель в рамках настоящего дела освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности заключенный между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙИНВЕСТ 5» договор аренды земельного участка от 28.02.2020 № 81, применить последствия недействительной сделки путем обязания общества с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙИНВЕСТ 5» передать по акту приема-передачи департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200076:462, находящийся по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, в районе здания № 22.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЕНИСЕЙИНВЕСТ 5» в федеральный бюджет 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых