Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А63-23590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-23590/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз «Терновский», с. Труновское Труновского района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2019 № 02-22/24/08/2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 26.02.2019 (диплом от 21.06.2001 ДВС 1364811), представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 0233/01-7,

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз «Терновский», с.Труновское Труновского района Ставропольского края (далее – заявитель, колхоз, СПК «Колхоз «Терновский») обратился в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь (далее – управление, Управление Россельхознадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2019 № 02-22/24/08/2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что при проведении проверки, результаты которой послужили основанием для вынесения оспариваемого заявителем постановления, Управлением Россельхознадзора нарушен Федеральный от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Нарушения выразились в следующем. Указание в распоряжении Управлением Россельхознадзора от 14.10.2019 № 13-16/24/2930-В в качестве основания проверки пункта 3 части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ сделано намеренно, при игнорировании всех известных на момент издания распоряжения обстоятельств. Управление Россельхознадзора имело достаточные основания полагать, что на территории колхоза имеется опасное заболевание, послужившее причиной массовой гибели животных, которые вероятно, были захоронены на территории колхоза, и провело внеплановую выездную проверку колхоза в нарушение пункта 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ без согласования с органом прокуратуры. Событие правонарушения заявителем не оспаривается.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил признать незаконным оспариваемое постановление.

Представитель управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве. Утверждал, что основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, у управления имелись.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 14.10.2019 № 13-16/24/2930-В) (далее – Распоряжение от 14.10.2019) в отношении СПК «Колхоз «Терновский» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением мер, направленных на предупреждение распространения особо опасных болезней животных и заноса возбудителей этих инфекций на территорию Ставропольского края, исполнения приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 № 1449, изданного во исполнение протокола заседания постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1, на основании: приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 № 1449, протокола заседания постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1; служебной записки и.о. начальника отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю ФИО4 от 14.10.2019.

В ходе проверки 14.10.2014 управлением проведен совместный отбор проб патологического материала в количестве 20 проб от 20 трупов свиней, извлеченных из земли. Отобранные пробы направлены для проведения исследований в ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» для исследования на африканскую чуму свиней.

Согласно протоколу испытаний от 15.10.2019 № 3-02515, выданному ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» в 15 пробах патологического материала обнаружен вирус африканской чумы свиней.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом пунктов 24, 25, 33.7, 33.10, 39, 41, 42, 51, 56, 58 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 29.03.2016 № 114, ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 1.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, п. 5 главы III. Профилактические мероприятия, Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней», утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.05.2019 №213.

Данные нарушения зафиксированы управлением в акте проверки от 17.11.2019 № 02-16/24/10.

Усмотрев в этих действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, Управлением Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении от 21.10.2019 № 02-22/24/08/2 и вынесено постановление от 25.11.2019 № 02-22/24/08/2 о привлечении СПК «Колхоз «Терновский» к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением СПК «Колхоз «Терновский» обратился в арбитражный суд с данными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (части 1 и 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 (именуемые в дальнейшем «Правила») являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Материалами дела подтверждаются и заявителем не оспариваются факты нарушения им перечисленных требований законодательства, следовательно, подтверждается факт совершения вмененного правонарушения.

Нарушений Закона № 294-ФЗ при организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением Россельхознадзора не допущено. Доводы заявителя об обратном судом отклоняются, поскольку противоречат материалам дела.

Сроки давности и процедура привлечения СПК «Колхоз «Терновский» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 10.8 КоАП РФ. Оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Довод заявителя о необходимости согласования внеплановой проверки с органом прокуратуры подлежит отклонению.

В рассматриваемом случае проверка проводилась по основанию, приведённому в пункте 3 части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ (приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации).

Как видно из пунктов 6 и 9 Распоряжения от 14.10.2019 основанием для проведения внеплановой выездной проверки СПК «Колхоз «Терновский» явился приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 № 1449, изданный во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5.

Таким образом, проверка СПК «Колхоз «Терновский» проводилась на основании пункта 3 части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

При этом, исходя из положений названной нормы, для проведения такой проверки согласования с органом прокуратуры не требуется.

Из заявления СПК «Колхоз «Терновский» следует, что Управление Россельхознадзора имело достаточные основания полагать, что на территории СПК «Колхоз «Терновский» опасное заболевание, послужившие причиной массовой гибели животных, которые, вероятно, были захоронены на территории кооператива. В обоснование этого заявитель указал, что 14.10.2019 с участием и.о. начальника отдела государственного ветеринарного надзора по СК ФИО4 произведен отбор проб патологического материала в количестве 20 проб от 20 трупов свиней, извлеченных их земли. В день издания распоряжения управление имело достоверные сведения о факте массовой гибели животных на территории кооператива. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, означают, что действительным основанием для издания Распоряжения от 14.10.2019 о проведении спорной проверки явилось возникновение угрозы причинения вреда животным, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При таких обстоятельствах, как указывает заявитель, проверка должна была проводиться на основании пункта 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ требующего согласования проверки с органом прокуратуры.

Однако вышеназванный довод носит предположительный характер и опровергается фактическими обстоятельствами дела.

Так, согласно акту отбора проб биоматериала от 14.10.2019, отбор проб производился 14.10.2019 с 18 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. Отбор проб произведен по адресу: Ставропольский край, Труновский район, с. Труновское, СПК «Колхоз «Терновский», СТФ № 3.

Продолжительность рабочего дня Управления Россельхознадзора по адресу: <...> с понедельника по четверг с 9 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. (перерыв с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.) и в пятницу с 9 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (перерыв с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин).

Таким образом, в момент начала отбора проб рабочий день сотрудников управления, в том числе отдел делопроизводства, информационно-аналитической и специальной работы, в чьи полномочия входит подготовка проектов распоряжений, был завершен.

Служебная записка от 14.10.2019 подготовлена и.о. начальника отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю ФИО4. в рабочем порядке, во исполнение Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 № 1449.

Информация из Управления ФСБ РФ по Ставропольскому краю о факте захоронения в землю 29.09.2019 на территории фермы № 3, принадлежащей СПК «Колхоз «Терновский» 1000 голов свиней поступила в Управление Россельхознадзора согласно штампу входящей корреспонденции 15.10.2019, то есть после вынесения Распоряжения от 14.10.2019.

Также и протокол испытаний № 3-02515, подтверждающий наличие в 15 пробах патологического материала вируса африканской чумы свиней датирован 15.10.2019.

Таким образом, сведениями о факте массовой гибели животных на территории СПК «Колхоз «Терновский» Управление Россельхознадзора стало располагать уже после начала проверки.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, оплаченная заявителем по настоящему делу государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз «Терновский», с. Труновское Труновского района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, государственную пошлину в размере 3 000 рублей как ошибочно уплаченную.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова