Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А58-6720/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6720/2025
23 сентября 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2025. Мотивированное решение изготовлено 23.09.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.07.2025 № 38-25/029430 к садово-огородническому потребительскому товариществу "Зодчий-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, диплом (до перерыва), ФИО2 по доверенности, диплом (после перерыва); СОПТ – не явились, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ, установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, УФНС по РС (Я), административный орган обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к садово-огородническому потребительскому товариществу "Зодчий-2" – далее Товарищество, СОПТ «Зодчий-2» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Товариществом отзыв на заявление не представлен.

Суд при отсутствии возражений сторон завершает предварительное судебное заседание и согласно ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ переходит к рассмотрению дела по существу.

Из материалов дела следует.

Садово-огородническое потребительское товарищество "Зодчий-2" зарегистрировано в качестве юридического лица 08.02.1989, регистрационный номер 3/12-3.

02.09.2003 Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по г. Якутск Республики Саха (Якутия) внесена запись о юридическом лице, созданном до 01.07.2002, присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Председателем – лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО3 (ИНН <***>).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 г. Якутска РС (Я) от 05.03.2025 по делу № 5-199/45-2025 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Постановление от 05.03.2025 вступило в законную силу 18.04.2025.

Согласно сведениям реестра дисквалифицированных лиц имеется факт внесения записи о дисквалификации ФИО3 от 29.04.2025.

29.04.2025 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись за регистрационным номером № 2251400488491 о дисквалификации руководителя СОПТ «Зодчий-2» ФИО3 сроком до 17.04.2026.

Управлением установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся сведения о том, что ФИО3 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени СОПТ «Зодчий-2», заявлений о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, от имени товарищества в регистрирующий орган не поступало.

Товариществом не приняты меры по исполнению вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 45 г. Якутска РС (Я) от 05.03.2025 по делу № 5-199/45-2025.

УФНС по РС (Я) в адрес СОПТ направлено уведомление от 20.06.2025 № 14002517100113700001 о составлении протокола об административном правонарушении, которым Управление известило СОПТ «Зодчий-2» о необходимости

явки законного (уполномоченного) представителя товарищества в административный орган 10.07.2025 в 10 час 05 мин. для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Уведомление направлено по почте 23.06.2025 по двум адресам – по юридическому адресу СОПТ «Зодчий-2» (677000, РС (Я), <...>) и по адресу места жительства ФИО3 (677027, РС (Я), <...>).

Однако по сведениям с сайта АО "Почта России" почтовые отправления № 80103110230889 и № 80103110230117 приняты в отделении связи 23.06.2025, 25.06.2025 состоялась неудачная попытка вручения, 03.07.2025 и 05.07.2025 почтовые отправления возвращены за истечением срока хранения.

Таким образом, СОПТ «Зодчий-2» считается надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

10.07.2025 государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля УФНС по РС (Я) ФИО4 составлен протокол № 14002517100113700002 об административном правонарушении в отсутствии представителя товарищества с квалификацией правонарушения по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении СОПТ «Зодчий-2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

Пунктом 8 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.23 Кодекса.

Должностным лицом Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) составлен протокол от 10.07.2025 № 14002517100113700002 об административном правонарушении в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, административный орган правомерно обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом,

а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, может быть выражена как в действиях по заключению с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, так и в неприменении последствий дисквалификации.

Субъектом является юридическое лицо, заключившее договор (контракт) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным руководителем, а равно не применившее последствия прекращения действия такого договора (контракта).

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусмотрено, что дисквалификация заключается в лишении физического лица в тои числе права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в резолютивной части решения о назначении административного наказания в виде дисквалификации индивидуальному предпринимателю, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, арбитражным судам необходимо указывать сведения о соответствующем договоре

(дату заключения, номер, стороны) в случае, когда согласно материалам дела об административном правонарушении на момент вынесения решения договор с этим лицом заключен.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Как следует из протокола от 10.07.2025 № 14002517100113700002, товариществу вменяется административное правонарушение, которое выразилось в том, решение об избрании нового руководителя юридического лица ввиду дисквалификации ФИО3 ею своевременно принято не было, заявление о государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с возложением полномочий единоличного исполнительного органа на вновь назначенное лицо на дату составления протокола не подано, наличие в ЕГРЮЛ информации о ФИО3 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, свидетельствует о продолжении ею деятельности по управлению юридическим лицом.

Суд считает, что СОПТ «Зодчий-2» не приняты меры по прекращению трудовых отношений с дисквалифицированным лицом, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

Обязанности по применению правовых последствий прекращения трудового договора являются двусторонними: дисквалифицированное лицо обязано немедленно прекратить управление юридическим лицом, а работодатель - расторгнуть трудовые отношения с лицом, привлеченным к административной ответственности в виде дисквалификации.

Поскольку СОПТ «Зодчий-2» располагало сведениями о дисквалификации ФИО3, то обязано было прекратить трудовые отношения с дисквалифицированным лицом. Однако согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО3 до настоящего времени является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени СОПТ «Зодчий-2», то есть продолжает осуществлять деятельность по руководству товариществом. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, налоговым органом доказано событие вменяемого товариществу административного правонарушения.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми нормами, товарищество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. При этом товарищество, являясь субъектом экономической деятельности, согласно статье 2 ГК РФ принимает на себя все, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности риски, следовательно, в силу данной нормы и вышеназванных положений законов должно действовать разумно, вступая в правоотношения, требующие соблюдения обязательных к исполнению норм и правил.

Из материалов дела не усматривается объективных причин, препятствующих товариществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства, товариществом не представлено.

Таким образом, административным органом доказана в действиях (бездействии)_ СОПТ "Зодчий-2" вина в совершении вменяемого ему правонарушения.

На основании изложенного следует признать доказанным состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.23 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний установлены в статье 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом к юридическому лицу

могут быть применены такие наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Таким образом, применение административного наказания в виде предупреждения невозможно при повторном совершении административного правонарушения и при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба.

Административным органом не представлено каких-либо доказательств того, что совершенным административным правонарушением причинен вред или имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинен имущественный ущерб.

С учетом изложенного, суд полагает, что назначение СОПТ «Зодчий-2», в данном конкретном случае, при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность,

наказания в виде предупреждения является допустимым и не противоречит положениям статей 3.1 и 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о привлечении СОПТ «Зодчий-2» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь садово-огородническое потребительское товарищество "Зодчий-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья А.Н. Устинова