Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А09-11965/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11965/2020
город Брянск
02 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Брянской области

к ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области»

о взыскании 1 373 505 руб. 59 коп.,

третьи лица: Департамент финансов Брянской области, Департамент строительства Брянской области,

при участии:

от истца: ФИО2– представитель (дов. №27-20-19/32 от 30.12.2020);

от ответчика: ФИО3 – представитель (дов. б/н от 21.06.2021);

от третьих лиц: не явились;

установил:

Управление Федерального казначейства по Брянской области (далее – УФК по Брянской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Брянской области» (далее - ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», ГКУ «УКС Брянской области», учреждение, ответчик) о взыскании 1 373 505 руб. 59 коп. ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Брянской области, Департамент строительства Брянской области.

Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, установленном ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом УФК по Брянской области от 06.11.2019 № 346-П «О назначении плановой выездной проверки государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Брянской области» в период с 11.11.2019 по 17.12.2019 в отношении ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» проведена плановая проверка использования субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Результаты проверки оформлены актом от 17.12.2019.

В ходе проверки УФК по Брянской области выявлены нарушения учреждением бюджетного законодательства Российской Федерации, а именно допущено неправомерное использование бюджетных средств: в 2018 году неправомерно произведена оплата денежных обязательств, выразившаяся в завышении стоимости выполненных работ подрядчиком ООО СКФ «Комфорт» вследствие несоответствия объемов выполненных работ, объемам указанных в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) за 2018 год по государственному контракту №0127200000218001002_275474 от 03.05.2018 по строительству объекта: «Детский сад-ясли на 270 мест на территории бывшего аэропорта в Советском районе г. Брянска (корректировка)» на общую сумму 912 161,34 рублей (811 823,59 рублей за счет федерального бюджета + 100 337,75 рублей за счет областного бюджета), в том числе: по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 30.07.2018 №18, от 17.08.2018 № 24, 30, от 10.10.2018 № 38, 43, 56, 52, 58, от 27.11.2018 №60,61; а также в завышении стоимости выполненных работ подрядчиком ООО СКФ «Комфорт» вследствие несоответствия объемов выполненных работ, объемам указанных в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) за 2018 год по государственному контракту №0127200000218000964_275474 от 18.04.2018 по строительству объекта: «Детский сад-ясли в микрорайоне по ул. Флотской в Бежицком районе г. Брянска (корректировка)», на общую сумму 939 508,25 рублей (836 162,34 рублей за счет федерального бюджета + 103 345,91 рублей за счет областного бюджета), в том числе: по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.08.2018 № 11, от 10.10.2018 №19, 20, 23, от 27.11.2018 № 30, 31, 32, 35, 39, от 10.12.2018 № 44, 62.

По результатам проверки УФК по Брянской области на основании акта выездной проверки от 17.12.2019 директору ГКУ «УКС Брянской области» ФИО4 выдано представление от 23.01.2020 №27-24-11/267, которое по состоянию на 01.07.2020 исполнено частично на сумму выполненных работ в объеме 478 164 рублей, в части возврата денежных средств в размере 1 373 505,59 рублей не исполнено.

В этой связи УФК по Брянской области в адрес ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» направлено предписание от 07.07.2020 №27-24-11/1491, согласно которому учреждению в срок до 01.12.2020 необходимо устранить допущенные бюджетные нарушения (принять меры по возмещению причиненного ущерба путем возврата средств субсидий в доходы соответствующих бюджетов) и проинформировать УФК по Брянской области о результатах исполнения данного предписания.

Письмом от 30.11.2020 № 3527 (вх. от 01.12.2020 № 3861) директор ГКУ «УКС Брянской области» ФИО4 сообщил УФК по Брянской области о том, что с целью исполнения предписания ГКУ «Управление капитального строительства по Брянской области» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о включении в реестр требований кредиторов к ООО СКФ «Крмфорт» в размере 1 373 5405,59 рублей.

Поскольку указанная информация не свидетельствует об исполнении ответчиком предписания от 07.07.2020 № 27-24-11/1491 в срок до 01.12.2020, истец, ссылаясь на то, что возврат неправомерно использованных денежных средств в соответствующие бюджеты учреждением не произведен, обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что предписание - документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пункт 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Как усматривается из материалов дела, УФК по Брянской области в ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения ответчиком бюджетного законодательства Российской Федерации, а именно учреждением допущено неправомерное использование бюджетных средств: в 2018 году неправомерно произведена оплата денежных обязательств, выразившаяся в завышении стоимости выполненных работ подрядчиком ООО СКФ «Комфорт» вследствие несоответствия объемов выполненных работ объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) за 2018 год по государственному контракту №0127200000218001002_275474 от 03.05.2018 по строительству объекта: «Детский сад-ясли на 270 мест на территории бывшего аэропорта в Советском районе г. Брянска (корректировка)» на общую сумму 912 161,34 рублей (811 823,59 рублей за счет федерального бюджета + 100 337,75 рублей за счет областного бюджета), а также в завышении стоимости выполненных работ подрядчиком ООО СКФ «Комфорт» вследствие несоответствия объемов выполненных работ объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) за 2018 год по государственному контракту №0127200000218000964_275474 от 18.04.2018 по строительству объекта: «Детский сад-ясли в микрорайоне по ул. Флотской в Бежицком районе г. Брянска (корректировка)», на общую сумму 939 508,25 рублей (836 162,34 рублей за счет федерального бюджета + 103 345,91 рублей за счет областного бюджета).

В рассматриваемом случае завышение стоимости выполненных работ подрядчиком вследствие несоответствия объемов выполненных работ объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) за 2018 год по государственным контрактам №0127200000218001002_275474 от 03.05.2018, №0127200000218000964_275474 от 18.04.2018, свидетельствует о нарушении ответчиком статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 748, пункта 6 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 Постановления Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», пункта 4.1.6 государственного контракта №0127200000218000964_275474 от 18.04.2018, пункта 4.1.6 государственного контракта №0127200000218001002_275474 от 03.05.2018.

Факт нарушения ответчиком бюджетного законодательства установлен материалами дела и не оспаривается учреждением.

Судом установлено, что выданное по результатам проверки директору ГКУ «УКС Брянской области» ФИО4 представление от 23.01.2020 №27-24-11/267 в части возврата денежных средств в размере 1 373 505,59 рублей исполнено не было.

В связи с чем, УФК по Брянской области в адрес ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» направлено предписание от 07.07.2020 № 27-24-11/1491, которым учреждению в срок до 01.12.2020 предписано устранить допущенные бюджетные нарушения и проинформировать УФК по Брянской области о результатах исполнения данного предписания.

Законность предписания, выданного УФК по Брянской области, ответчиком не оспаривалась, ходатайств о продлении срока исполнения предписания последним не заявлялось.

Сумма ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, причиненного ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязанностей, составила

1 373 505,59 рублей (с учетом частичного возврата средств субсидий).

В рассматриваемом случае основанием для удовлетворения настоящего иска является отсутствие факта возмещения ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации в срок, установленный предписанием контрольного органа.

В связи с этим, доводы ответчика о том, что им предприняты исчерпывающие законные меры к исполнению предписания (учреждение обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о включении в реестр требований кредиторов к ООО СКФ «Крмфорт» в размере 1 373 5405,59 руб.) подлежат отклонению. Включение в реестр требований кредиторов не привело к фактическому перечислению суммы 1 373 5405,59 руб. в соответствующие бюджеты. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.21 НК РФ размер подлежащей уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска составляет 26 735 руб.

Ввиду освобождения истца от уплаты государственной пошлины в порядке пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 НК РФ, с ответчика в доход федерального бюджета в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию 26 735 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федерального казначейства по Брянской области удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Брянской области» ущерб, причиненный Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, в доход федерального бюджета в сумме 1 222 419,97 рублей по коду доходов бюджетной классификации 069 2 18 25021 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» с указанием назначения платежа «Возмещение ущерба по предписанию УФК по Брянской области от 07.07.2020», в доход бюджета Брянской области в сумме 151 085,62 рублей по коду доходов бюджетной классификации 819 1 16 10100 02 0000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате законного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации)» с указанием назначения платежа «Возмещение ущерба по предписанию УФК по Брянской области от 07.07.2020».

Взыскать с государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Брянской области» в доход федерального бюджета 26 735 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.М. Петрунин