Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А68-13634/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-13634/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2020г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Заботновой О.М.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Илюхина Е.Н.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору об отмене постановления от 18.10.2019г. №289,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (далее – ООО «СтройСервисПроект») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору об отмене постановления от 18.10.2019г. №289.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о начале судебного процесса с его участием, а равно о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о начале судебного процесса с его участием, а равно о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Из материалов дела следует, что Инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору проведена проверка исполнения ООО «СтройСервисПроект» требований законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимого имущества, в том числе требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 214-ФЗ).

Осмотром сайта наш.дом.рф должностным лицом Инспекции 23.09.2019 установлено, что застройщиком надлежащим образом не обеспечено раскрытие информации об объектах, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан. В ходе проведения мониторинга 20.08.2019 сайта ЕИСЖС установлено отсутствие предусмотренной Законом 214-ФЗ информации, а именно: отчета ООО «СтройСервисПроект» за 2 квартал 2019г.; промежуточной бухгалтерской отчетности за 2 квартал 2019г.; документов, содержащих информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости ООО «СтройСервисПроект» за 2 квартал 2019г.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 20.08.2019г. №95.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в отношении ООО «СтройСервисПроект» был составлен протокол об административном правонарушении №224 от 06.09.2019.

18 октября 2019г. начальник Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному, рассмотрев протокол об административном правонарушении №224 от 06.09.2019, вынес постановление №289 о привлечении ООО «СтройСервисПроект» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 51 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, ООО «СтройСервисПроект» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Законом №214-ФЗ информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе застройщики.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Законом №214-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ:

для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) застройщик - хозяйственное общество:

которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда;

которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

В соответствии с положениями абзаца 3 пункта 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет, кроме прочих, застройщик, отвечающий следующим требованиям:

в отношении юридического лица - застройщика отсутствует решение арбитражного суда о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом».

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Закона №214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в ЕИСЖС, указанной в ст. 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен ч. 2 ст. 3.1 Закона N 214-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 23.3 Законом №214-ФЗ единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством.

Пунктом 4 ст.23.3 Законом №214-ФЗ предусмотрено, что застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

На основании пункта 3.3 части 3 статья 23 Закона № 214-ФЗ (уполномоченный орган утверждает порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона;

Приказом Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, утверждено Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона № 214-ФЗ (далее - Положение о порядке размещения).

Указанная выше информация размещается застройщиками в Системе с использованием подсистемы "Личный кабинет застройщика" (пункт 3 Положения о порядке размещения).

Положением о порядке размещения определен состав информации, подлежащий размещению в Системе, технические требования к размещаемой информации и документации, а также сроки их размещения, в том числе и в случае внесения соответствующих изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной системы жилищного строительства в информационной сети «Интернет» установлен адрес сайта: https://Наш.Дом.РФ/.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 (ред. от 28.08.2019) «О единой информационной системе жилищного строительства» утверждены Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства. (постановление вступает в силу по истечении 2 месяцев со дня его официального опубликования, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.03.2019).

В соответствии с пп. «и», «н», «т» п.9 Постановления Правительства РФ от 26.03.2019г. №319 «О единой системе жилищного строительства, застройщик размещает в системе жилищного строительства:

-промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода;

В случаях если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в указанные документы вносятся изменения, в системе жилищного строительства подлежат размещению решения уполномоченных органов власти, содержащие информацию о таких изменениях;

-справки застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется датой получения застройщиком заключения контролирующего органа о соответствии застройщика и проектной декларации установленным в законе требованиям, а в случае осуществления застройщиком деятельности по строительству объектов недвижимости одновременно по 2 или более проектам строительства - за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется одним из указанных заключений с наиболее ранней датой.

Первая справка застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением первой проектной декларации, заключение о соответствии которой установленным Федеральным законом требованиям получено застройщиком после 1 октября 2018 г. В последующем размещение указанных справок осуществляется застройщиком ежеквартально, не позднее истечения 30 рабочих дней после окончания каждого квартала, в течение которого застройщиком осуществляется проект строительства объекта (объектов) недвижимости, информация о котором содержится в размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации;

-отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проекта строительства;

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Тульской области от 11.10.2018 (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 в отношении ООО «СтройСервисПроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 300026, Тула, пр. Ленина, д. 127), далее по тексту - «Должник», открыто конкурсное производство.

Сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «КоммерсантЪ» №193(6431) от 20 октября 2018 года, объявление №77032782457 на стр. 22.

Определением арбитражного суда Тульской области от 14.02.2019 (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>), член НП «СОАУ «Меркурий» (125047, <...>).

ООО «СтройСервисПроект» с 2014 года осуществляло строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства следующих объектов:

1. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (позиция 3), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

2. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом с магазинами (позиция 4), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

3. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом с магазинами (позиция 5), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

4. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (позиция 6), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

5. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (позиция 1), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а.

Строительство объектов осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 71:14:030601:396, принадлежащем ООО «СтройСервисПроект» на праве собственности (свидетельство 71-АГ № 920585 от 24.09.2013) и на основании выданных администрацией муниципального образования Ленинский район разрешений на строительство: № RU 71514000-1992 от 30.12.2013 (позиция 3); № RU 71514000-2001 от 30.12.2013 (позиция 4); № RU 71514000-2002 от 30.12.2013 (позиция 5); № RU 71514000-2039 от 11.03.2014 (позиция 6); № RU 71514000-2040 от 11.03.2014 (позиция 7).

По всем объектам зарегистрированы договоры долевого участия, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что ООО «СтройСервисПроект» в нарушение требований Закона №214-ФЗ не разместил на сайте ЕИСЖС необходимую информацию за 2 квартал 2019г., в срок до 30.07.2019, а именно, ежеквартальную отчетность застройщика, промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика.

Указанные действия (бездействия) Общества образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые ответчик не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Факт совершения правонарушения и вина ответчика подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействиях) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Между тем, в данном случае срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ истек на момент вынесения инспекцией постановления об административном правонарушении.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Статьей 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Как следует из материалов дела, Обществом в установленный законом срок до 30.07.2019 не размещены в ЕИСЖС отчет за 2 квартал 2019г.; промежуточная бухгалтерская отчетность за 2 квартал 2019г.; документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости за 2 квартал 2019г.

Учитывая, что данное правонарушение не является длящимся и совершено Обществом в определенный день - 30.07.2019, суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления (18.10.2019) истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, заявление ООО «СтройСервисПроект» об отмене постановления Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 18.10.2019г. №289 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 КоАП Российской Федерации подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 18.10.2019г. №289 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья О.М.Заботнова