Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А43-40382/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40382/2021

г. Нижний Новгород 06 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-856),

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от Инспекции: ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества "Теплоэнерго", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления №515-12-551/2021 от 09.12.2021 по делу об административном правонарушении и представления №515-12-551/2021 от 09.12.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенных начальником Балахнинского отдела (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Определением суда от 22.12.2021 настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, предложено в установленный срок представить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований и возражений и отзыв на заявление с правовым обоснованием своей позиции по делу.

04.02.2022 в материалы дела поступили уточнения заявленных требований, в соответствии с которыми Общество просит суд отменить, в том числе, представление №515-12-551/2021 от 09.12.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное начальником Балахнинского отдела (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований. Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

По мнению Инспекции, вина Общества подтверждается материалами административного дела. Обществом нарушены положения Правил №354, заявитель не обеспечил бесперебойное и круглосуточное предоставление коммунальной услуги по отоплению.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении, дополнении к заявлению, отзыве на заявление.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из Акта инспекционного обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от 26.11.2021 №515-12-551/2021, 25.11.2021 в адрес Инспекции поступила информация диспетчерской службы ЦАДС о плановом отключении коммунальной услуги по отоплению, в том числе, по адресу: <...> По состоянию на 26.11.2021 в 11 час. 00 мин. отключение коммунальной услуги по отоплению не устранено, что повлекло снижение температурного режима в помещениях объектов по указанным адресам.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Инспекции 03.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении №515-12-551/2021, а постановлением №515-12-551/2021 от 09.12.2021 по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником Балахнинского отдела (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, Общество привлечено к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Кроме того, Обществу выдано представление от 09.12.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №515-12-551/2021.

Не согласившись с данным постановлением и выданным на его основе представлением, считая их не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от пятисот до тысячи рублей; на юридических лиц - в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности или умысла.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги, под "ресурсоснабжающей организацией" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под "коммунальными ресурсами" понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 149 Правил N 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил N 354 отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к данным Правилам.

В силу пункта 14 Приложения N 1 к Правилам N 354, коммунальная услуга "отопление" в течение отопительного периода должна предоставляться бесперебойно, круглосуточно, допустимой продолжительностью перерыва отопления в течение 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 10°C до + 12°C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 8°C до + 10°C.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменяется отключение по адресу: ул. Лесной квартал, д.8, ул. Инженерная, д.11, ул. Лесной квартал, д.4, ул. Краснофлотская, д.18, ул. Краснофлотская, д.20, 26.11.2021 в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. коммунальной услуги «отопление». Привлекая к административной ответственности, Инспекция исходит из доказанности факта нарушения Обществом Правил N 354.

Вместе с тем при вынесении оспариваемого постановления Инспекцией не были учтены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, 25.11.2021 в 13 час. 34 мин. от Общества в адрес ЦАДС поступила информация о запланированном отключении ЦО и ГВС в жилых объектах г.о.г. Чкаловска, в том числе по адресу: ул. Лесной квартал, д.8, ул. Инженерная, д.11, ул. Лесной квартал, д.4, ул. Краснофлотская, д.18, ул. Краснофлотская, д.20, о чем свидетельствует факсограмма от 25.11.2021 №210-238306.

В этот же день в 15 час. 16 мин. указанная факсограмма Обществом была аннулирована, в адрес ЦАДС направлено новое извещение о снижении 26.11.2021 в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. параметров ЦО и ГВС.

В материалах дела имеется оперативная сводка относительно обстановки на территории городского округа города Чкаловск Нижегородской области за период с 08 час. 00 мин. 26.11.2021 по 08 час. 00 мин. 27.11.2021.

Согласно информации, отраженнойв данной сводке, 26.11.2021 в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. осуществлено снижение параметров ЦО и ГВС, сведения об отключении коммунальной услуги «отопление» отсутствуют.

Таким образом, ответчик не представил бесспорных доказательств отсутствия в спорный период по указанным выше адресам отопления.

Имеющаяся в деле факсограмма от 25.11.2021 №210-238306 (13 час. 34 мин.) не является достаточным доказательством отключении Обществом коммунальной услуги «отопление».

В материалах дела также отсутствует документальное подтверждение снижения температурного режима в помещениях спорных МКД в результате отключения ЦО и ГВС. Акт инспекционного обследования (осмотра), систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа документов (сведений), информации от 26.11.2021 №515-12-551/2021 не содержит сведений когда и каким образом измерялся температурный режим в помещениях объектов по адресу: ул. Лесной квартал, д.8, ул. Инженерная, д.11, ул. Лесной квартал, д.4, ул. Краснофлотская, д.18, ул. Краснофлотская, д.20. При этом одно лишь указание на снижение температурного режима в помещениях, не является достаточным для заключения вывода о совершении Обществом вменяемого ему в вину правонарушения.

Суд из материалов дела не усматривает признаков, свидетельствующих о совершении Обществом противоправного деяния, ответственность за которое установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган в нарушение части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал наличие события правонарушения и вины Общества в его совершении.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

По смыслу положений статьи 29.13 КоАП РФ представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности, а, следовательно, представление следует судьбе постановления, и в случае признания незаконным и отмены постановления об административной ответственности, представление также подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности Инспекцией наличия события и состава вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования акционерного общества "Теплоэнерго", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление №515-12-551/2021 от 09.12.2021 по делу об административном правонарушении и представление №515-12-551/2021 от 09.12.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные начальником Балахнинского отдела (заместителем руководителя) Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов