Решение от 22 января 2017 г. по делу № А83-5558/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5558/2016
23 января 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2017 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя – ФИО2 паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №02-55/25 от 28.06.2016, паспорт; ФИО4 по доверенности №02-55/47 от 16.09.2016, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

15 августа 2016 года Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, орган местного самоуправления), в котором просит:

- признать постановление Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым №103 от 18.05.2016 «Об отнесении земельного участка к определенной категории земель и определение вида разрешенного использования» незаконным.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22 августа 2016 года заявление ИП ФИО2 принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 19 сентября 2016 года суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ перешел на стадию судебного разбирательства.

Определениями Арбитражного суда Республики Крым от 01 ноября 2016 года, 21 ноября 2016 года и 06 декабря 2016 года судебные заседания по настоящему делу откладывались для предоставления сторонами дополнительных документов и пояснений в подтверждение правовой позиции.

21 декабря 2016 года от Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым поступили дополнительные пояснения, которые приобщены судом в материалы дела по дате поступления.

В итоговое заседание явились уполномоченные представители заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела судебной практики, которое, с учетом мнения заявителя, судом удовлетворено.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель доводы, изложенные в заявлении от 08 августа 2016 года, дополнительных пояснениях от 31 октября 2016 года и 05 декабря 2016 года поддержал. Согласно правовой позиции, заявитель указывал на неправомерное отнесение органом местного самоуправления при рассмотрении его заявления об установлении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка к категории «предпринимательство», ввиду указания им, как основного вида экономической деятельности – производство минеральных вод и безалкогольных напитков. Также к заявлению была приложена лицензия на пользование недрами. По мнению заявителя, вид разрешенного использования данного земельного участка должен быть пищевая промышленность (код 6.4). В дополнительных пояснениях предприниматель также указывал, что органом нарушен порядок рассмотрения заявлений и не принятие по его заявлению какого-либо решения.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям соблюдения органом местного самоуправления порядка и процедуры принятия соответствующего решения, наличия соответствующих полномочий. Доводы заявителя относительно нахождения на земельном участке недвижимости, которая используется в производстве бутилированной воды, и указание данного вида деятельности как основного не могут быть приняты, по мнению органа, во внимание, поскольку вид разрешенного использования земельного участка уже был установлен ранее, а указанные основания не являются достаточными для отнесения участка к категории « промышленность».

В судебном заседании на основании п. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Решением Первомайского поселкового совета Первомайского района АР Крым 2 сессии 5 созыва от 09 сентября 2010 года №15в ФИО2 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по ул. Октябрьская 116б в пгт. Первомайское, Первомайского района АР Крым, под нежилыми строениями во временное пользование на условиях аренды, для коммерческих целей.

Решением Первомайского поселкового совета Первомайского района АР Крым 13 сессии 6 созыва от 17 мая 2012 года №25в были внесены изменения в пункт 1 решения Первомайского поселкового совета Первомайского района АР Крым 2 сессии 5 созыва от 09 сентября 2010 года №15в в части указания площади земельного участка, которая согласно изменениям составила 0,8028 га.

ФИО2 зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Крым в качестве индивидуального предпринимателя 13 декабря 2014 года и ему присвоен основной государственный регистрационный номер 314910234714400. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основными видами деятельности предпринимателя являются ризничная торговля мебелью и товарами для дома и производство минеральных вод и других безалкогольных напитков.

Для осуществления указанного вида деятельности Министерством экологии и природных Ресурсов Республики Крым 12 апреля 2016 года предпринимателю была выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча части запасов Северо-Сивашского месторождения подземных вод (скважина №3124) для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водоснабжения.

10 мая 2016 года предприниматель обратился к Председателю Первомайского сельского совета – Главе Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района ФИО5 с заявлением об установлении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка, в котором просил установить категорию земельного участка – земли населенных пунктов, установить вид разрешенного использования земельного участка – пищевая промышленность (код 6.4), кадастровый номер 90:90:010101:149, площадью 7943 кв.м., расположенный в границах Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым по адресу: ул. Октябрьская, 116 б, пгт. Первомайское, Первомайского района Республики Крым.

Постановлением Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым №103 от 18 мая 2016 года «Об отнесении земельного участка к определенной категории земель и определению вида разрешенного использования» земельный участок площадью 7943 кв.м., с кадастровым номером 90:09:010101:149, расположенный по адресу: Республика Крым, Первомайский район, пгт. Первомайское, ул. Октябрьская, 116 б, отнесен к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – предпринимательство.

Письмом от 19 мая 2016 года исх. №02-41/931 Администрация Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым уведомила ИП ФИО2 о том, что указанный земельный участок не может быть отнесен к виду разрешенного использования пищевая промышленность, так как данный вид включает в себя размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий. В этом же ответе содержится информация касательно отнесения данного земельного участка к виду разрешенного использования – предпринимательство.

23 мая 2016 года Индивидуальный предприниматель ФИО2 вновь обратился с заявлением к Председателю Первомайского сельского совета – Главе Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района ФИО5 с заявлением о внесении изменений в постановление об установлении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка, в котором просил установить вид разрешенного использования земельного участка – пищевая промышленность (код 6.4).

Ответом от 16 июня 2016 года исх. №02-41/1183Администрация Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым указала, что данный земельный участок отнесен к виду разрешенного использования – предпринимательство на основании постановления от 18 мая 2016 года № 103, а также указала на возможность оформления земельного участка в порядке завершения процедуры.

Посчитав, что Постановлением от 18.05.2016 № 103 нарушены права и законные интересы предпринимателя в сфере осуществления им хозяйственной деятельности, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание, что на спорном земельном участке расположены нежилые здания, принадлежащие на праве собственности заявителю, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, суд приходит к выводу о том, что заявитель обратился в суд за защитой своего права, которое, по его мнению, нарушено.

Пунктом 2 части 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, в том числе земли населенных пунктов.

Согласно ч. 2 указанной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 8 ЗК РФ определение категории земель и земельных участков отнесено к прерогативе публичных органов власти.

В соответствии с п. 26 ст. 16 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относят утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 1 ЗРК №38 от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее ЗРК №38) установлено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЗРК №38 особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи, а также установления категории земельных участков, которые не были отнесены ни к одной из категорий до вступления в силу Федерального конституционного закона, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Упомянутые правоотношения урегулированы Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков» (далее – Постановление № 378).

В соответствии с п. 11 Постановления № 378 установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, осуществляется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения, - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка (далее - орган местного самоуправления).

Абзацем 4 раздела 3 ст. 52 Устава Муниципального образования Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым к полномочиям администрации муниципального района отнесены, в том числе, функции по планированию и организации рационального использования и охраны земель, находящейся в муниципальной собственности.

Приведенные судом положения федерального, регионального законодательства с учетом норм, закрепленных в подзаконных нормативно-правовых актах позволяет суду прийти к выводу, что отнесение земель к той или иной категории, перевод земель из одной категории в другую отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым.

При этом суд также принимает во внимание, что данный земельный участок зарегистрирован в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правообладатель – Муниципальное образование Первомайское сельское поселение Первомайского района Республики Крым, что подтверждается выпиской от 28.09.2016.

Таким образом, Постановление администрации от 18 мая 2016 года №103 «Об отнесении земельного участка к определенной категории земель и определению вида разрешенного использования» принято полномочным органом и в пределах его компетенции. Данные обстоятельства сторонами по делу под сомнение не ставились.

Частью 4 ст. 14 закона №172-ФЗ от 21.12.2014 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Как указывалось выше, Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков утверждено Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 (далее – Положение).

Согласно п. 3 Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

Пунктом 4 Положения определено, что в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы (пункт 7 Положения).

Как усматривается из решения от 09.09.2010 органа местного самоуправления о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка, земельный участок гр. ФИО2 предоставлялся именно для коммерческих целей под нежилыми строениями.

В материалах дела содержится проект отвода земельного участка для строительства и обслуживания строений торговли в <...>, выполненный ООО «Славянское единство» в 2011 году, где в пункте 1.2.3 исходной земельно-кадастровой информации указано целевое назначение земельного участка – для строительства и облуживания зданий торговли, идентичная информация указана в пояснительной записке к проекту отвода, условиях отвода земельного участка, выданного отделом Госкомзема в Первомайском районе АР Крым исх. №10-17/08-57-1817 от 07 июля 2011 года, извлечении из технической документации о нормативно-денежной оценке земельного участка, выданного Госкомземом в Первомайском районе АР Крым 08 августа 2011 года исх. №10-17/01-11-790.

Следовательно, отнесение органом местного самоуправления земельного участка площадью 7943 кв.м., с кадастровым номером 90:09:010101:149, расположенного по адресу: Республика Крым, Первомайский район, пгт. Первомайское, ул. Октябрьская, 116 б, к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – предпринимательство, является правомерным и согласуется с нормами действующего законодательства.

Доводы заявителя относительно производства бутиллированной воды, как фактической реализации основного вида экономической деятельности, наличие лицензии на пользование недрами и лицензионного соглашения, свидетельства о праве собственности на строения и сооружения, расположенные на земельном участке и технический паспорт, в силу приведенных обстоятельств не принимаются судом как доказательства осуществления промышленной деятельности (пищевая промышленность), поскольку основаны на неверном толковании норм земельного законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов.

В судебном заседании представитель органа ссылался также на то, что на указанном земельном участке расположено несколько строений, принадлежащих заявителю, при этом большая часть из них используется как объекты торговли, для предоставления услуг проживания и других целей, не связанных с производством воды. В связи с чем, установление вида разрешенного использования, который просил заявитель, для всего земельного участка невозможно и по этим основаниям.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что гостиничные номера в здании, принадлежащем ему, практически не работают, многие объекты закрыты и не используются им в предпринимательской деятельности. Надлежащих доказательств, подтверждающих данные доводы, заявитель не предоставил. Правовая оценка доводам заинтересованного лица о невозможности установления вида разрешенного использования промышленность для всего участка по этим основаниям, не изложена.

Более того, указанные обстоятельства установлены в Постановлении Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2016 года по делу №А83-2236/2016 по иску Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым к индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором орган просил взыскать с последнего суммы неосновательного обогащения в виде сбережения денежных средств, подлежащих уплате за фактическое использование земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 90:09:010101:149, в размере арендных платежей за период с 01.01.2015 по настоящий момент, площадью 7943 кв.м, месторасположение: Республика Крым, <...>.

Суд апелляционной инстанции также пришел к выводу о том, что вид деятельности предпринимателя не подпадает под промышленную деятельность согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015).

Дополнительные доводы заявителя о невозможности установления вида разрешенного использования земельного участка на основании акта органа местного самоуправления о даче разрешения на составление проекта отвода и самого проекта отвода по причине его не утверждения, судом не принимаются, в силу противоречия действующему законодательству.

Заявитель также ссылается на то, что органом нарушен порядок рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя. По его мнению, результатом рассмотрения его заявления могло быть решение органа об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. При этом, устанавливать иной вид разрешенного использования по результатам рассмотрения заявления предпринимателя орган был не вправе. Данные доводы суд во внимание не принимает в силу следующего.

Постановлением администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым №54 от 14 марта 2016 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее – Регламент).

В соответствии с абз. 6 п. 3.4 Регламента результатом административной процедуры является: принятие распорядительного акта Администрации о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо принятие распорядительного акта Администрации об отказе в переводе земель и земельных участков из одной категории в другую. Способом фиксации результата административной процедуры является документ, оформленный на бумажном носителе. Документу присваивается регистрационный номер с занесением данного номера в журнал исходящей корреспонденции.

Решение администрации по результатам рассмотрения заявления предпринимателя об отказе в удовлетворении заявления об отнесении земельного участка к определенному виду разрешенного использования выполнено в форме документа, отвечает требованиям регламента и содержит в себе необходимую информацию по сути обращения, изложено в форме письма от 19.05.2016 и направлено заявителю.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Постановление Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым №103 от 18.05.2016 является законным, вынесенным в пределах полномочий органа местного самоуправления и отвечающим требованиям действующего законодательства.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Иванюк Александра Алексеевича отказать.

2. Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314919234714400) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700,00 рублей, уплаченную 09.08.2016 по квитанции №47.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

5. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г.Колосова