Постановление от 12 апреля 2022 г. по делу № А62-311/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А62-311/2021
г. Калуга
12 апреля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Бессоновой Е.В., Ключниковой Н.В.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «АБЗ Мастер» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Роснеруд» (Смоленская область, Починковский район, д. Старинки, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АБЗ Мастер» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26 июля 2021 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2021 года по делу № А62?311/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АБЗ Мастер» (далее – ООО «АБЗ Мастер», общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – департамент, административный орган) от 11.01.2021 № 05?0072?1/0105.адм?Пс/001-2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Роснеруд».

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 26 июля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2021 года, оспариваемое постановление изменено, обществу назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Отзывы на кассационную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа департамента от 16.10.2020 № 0072-1/0105 «О проведении мониторинга Юго-Восточного участка на Лосненском месторождении, расположенном на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области» комиссией департамента было осуществлено обследование территории данного участка (координаты 54° 33' 46,4 "С.Ш., 032° 20' 57,3" В.Д.; 54° 33' 45,0" С.Ш., 032° 20' 57,2" В.Д.; 54° 33' 43,9" С.Ш., 032° 20' 56,4" В.Д.; 54° 33' 45,1" С.Ш., 032° 21' 01,4" В.Д.; 54° 33' 47,2" С.Ш., 032° 20' 56,9" В.Д.), в ходе которого установлено, что ООО «АБЗ Мастер» проводило работы по добыче песчано-гравийных пород и его вывозу на участке, лицензия на пользование недрами на котором не выдавалась, что является нарушением требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992, № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 16.10.2020.

28.12.2020 административным органом в отношении ООО «АБЗ Мастер» составлен протокол № 05-0072-1/0105.адм-Пр/062-2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 11.01.2021 № 05-0072-1/0105.адм-Пс/001-2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.

Изменяя назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях ООО «АБЗ Мастер» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, вместе с тем посчитал возможным снизить размер назначенного департаментом административного штрафа до 400 000 руб.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, составляют действия лица по пользованию недрами в отсутствие лицензии.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Как установлено судом, лицензия на право пользования недрами в установленных границах участка на Лосненском месторождении, расположенном на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области» у ООО «АБЗ Мастер» отсутствует.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан, в частности, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В нарушение указанных требований закона ООО «АБЗ Мастер» осуществляло деятельность по добыче песчано-гравийных пород в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Статьей 23 Закона о недрах предусмотрено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со статьей 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вывод суда о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, основан на оценке доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, с учетом установленных фактических обстоятельствах дела.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений положений КоАП РФ не установлено. В настоящем случае судом на основании статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа снижен до 400 000 рублей, оснований для применения статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом не установлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда и основаны на несогласии ее заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием положений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, что не является основанием для отмены или изменения судебных актов для судом кассационной инстанции в порядке статьи 288 АПК РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

По делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 26 июля 2021 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2021 по делу № А62?311/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова


Судьи Е.В. Бессонова


Н.В. Ключникова