Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А32-5007/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-5007/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2023

Полный текст решения изготовлен 08.11.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению АО «АТЭК», г. Краснодар (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, об оспаривании постановления № 000864 от 12.01.2023, по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

АО «АТЭК», г. Краснодар (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, об оспаривании постановления № 000864 от 12.01.2023, по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В судебном заседании 05.10.2023 объявлен перерыв до 12.10.2023 до 09 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой г. Новороссийска, установлено, что гарантирующим поставщиком тепла и горячей воды на территории муниципального образования г. Новороссийск является филиал АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» (далее - филиал).

Теплоснабжение многоквартирного жилого дома (далее - МКД), расположенного по адресу: <...> обеспечивается за счет производственной мощности котельной по ул. Куникова, 43 в г. Новороссийске, эксплуатируемой филиалом.

Постановлением администрации от 12.10.2022 № 5978 «О начале отопительного периода 2022-2023 годов на территории муниципального образования г. Новороссийск» определено начать отопительный сезон с 19.10.2022.

Как указал административный орган, приостановление (ограничение) подачи филиалом АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» тепловой энергии в многоквартирные дома недопустимо, противоречит требованиям законодательства, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям пункта 5 Раздела II Приложения № 1 Правил № 354 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже + 60 °С и не выше + 75 °С.

В ходе выездной проверки, организованной прокуратурой города, с привлечением специалистов управления городского хозяйства администрации г. Новороссийска, представителей управляющей организации АО «НУК», установлено, что температура горячей воды на вводе в МКД № 66 по ул. Энгельса 09.11.2022 составляла + 54 °С, что подтверждается соответствующим актом проверки качества коммунальной услуги от 09.11.2022.

Изложенные обстоятельства свидетельствует о недобросовестном отношении работников теплосетевой организации к выполнению обязанностей, и противоречат подпункту «в» пункта 3, разделу II пункта 4 Приложения № 1, пунктов 121, 122 Правил № 354.

С учетом изложенного, инспекция пришла к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела заместителем руководителя Инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 000864 от 12.01.2023 о признании АО «АТЭК» виновным в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Горячее, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствиями с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги должен предоставить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу пункта 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Согласно пункту 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

С учетом изложенного, приостановление (ограничение) подачи филиалом АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» тепловой энергии в многоквартирные дома недопустимо, противоречит требованиям законодательства, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что между АО «НУК» и ОАО «Краснодартеплоэнерго» заключен действующий договор на отпуск тепловой энергии теплоснабжения для целей содержания общего имущества в многоквартирных домах от 11 января 2022 г. № б/н, в соответствии с условиями которых (пункт 1.2) АО «Краснодартеплосеть» обязуется обеспечить качество теплоснабжения в точке поставки, а именно температуру сетевой горячей воды в подающем трубопроводе и гидравлический режим в соответствии с температурным графиком, а также в соответствии с требованиями пункта 5 раздела II приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Правилами № 354.

Согласно представленным АО «НУК» отчетам о почасовых параметрах теплоснабжения за 09.11.2022 температура теплоносителя в период с 7:00 до 15:00 составила ниже +60° С (от +53,7° С до 58,9° С), что явилось нарушением пункта 1.2 условий договора от 11 января 2022 г. № б/н, а также пункта 5 раздела II приложения № 1 Правил № 354.

Согласно архивным данным метеорологического информационного ресурса «Gismeteo» в сети «Интернет» среднесуточная температура наружного воздуха в г. Новороссийске 09.11.2022 составила + 13°С, соответственно температура сетевой горячей воды должна была составить в соответствии с пунктом 5 раздела II приложения № 1 Правил № 354 не ниже + 60 °С и не выше + 75 °С (пункт 84 СанПиН 2.1.3684-21).

АО «АТЭК», являясь гарантирующим поставщиком, обязано обеспечить нормативный уровень и режим бесперебойной передачи тепла и горячей воды, поскольку в случае прекращения обществом подачи коммунального ресурса исполнитель коммунальной услуги не имеет возможности обеспечить граждан-потребителей электрической энергией.

Таким образом, в связи с ненадлежащим предоставлением коммунальной услуги АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» до границ балансовой принадлежности многоквартирных домов, исполнитель коммунальной услуги (АО «НУК») не имел возможности предоставлять коммунальную услугу по отоплению до помещений в многоквартирных домах надлежащего качества.

С учетом изложенного, в действиях юридического лица - АО «АТЭК» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют документы, фиксирующие результаты проверки, подлежит судом отклонению ввиду того, что в материалах дела имеется Акт проверки предоставления коммунальных услуг от 09.11.2022, составленный при участии представителя МКУ «УЖКХ» г. Новороссийска, помощника прокурора, специалиста управляющей компании АО «НУК», путем считывая информации с дисплея электронного узла учета, установленного в нежилом помещении (подвале) МКД, в результате которых установлено, что температура горячей воды составляла 54 градуса.

Таким образом, установлено, что предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению АО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» предоставляются с нарушением положений Правил № 354.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается перечисленными в ст. 28.3 КоАП РФ уполномоченными должностными лицами или прокурором (абз. 9 п. 2 ст. 1 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Соответствующее процессуальное действие оформляется протоколом об административном правонарушении или постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, после выявления факта совершения административного правонарушения. При этом, административно-процессуальный статус указанных документов является идентичным.

В рассматриваемом деле инициатором возбуждения дела об административном правонарушении явилась Новороссийская прокуратура.

В материалах дела имеется постановление заместителя прокурора г. Новороссийска о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2022.

По результатам рассмотрения административного дела заместителем руководителя Инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 000864 от 12.01.2023 о признании АО «АТЭК» виновным в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Извещение о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.12.2022 направлено АО «АТЭК» заказным письмом с уведомлением (трек-номер 35099163505510) и получено адресатом 26.12.2022. Таким образом, заявитель был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - 12.01.2023 с 14.00 до 17-00 по адресу: <...>.

Инспекцией дело об административном правонарушении в отношении истца рассмотрено в соответствии с установленным порядком привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении и при назначении наказания должностным лицом учитывался характер совершенного истцом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Рассматривая дело по существу, должностное лицо полно и всесторонне установило все фактические обстоятельства, они полностью подтверждаются имеющимися доказательствами, которые были исследованы и получили правильную оценку. Вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и виновности заявителя в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Материалами дела подтверждено виновное совершение предприятием правонарушения.

Основания для замены назначенного наказания предупреждением, как и для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, в данном случае отсутствуют с учетом повышенной опасности правонарушения, представляющего угрозу для жизни и здоровья людей, а также пренебрежительного отношения предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд считает постановление административного органа № 000864 от 12.01.2023 законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко