Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А78-10152/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10152/2019
г.Чита
11 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 сентября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Забнедра» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 02.08.2019 № 1-311-75/1-19,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации муниципального района «Читинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 06.08.2019 года;

от третьего лица 1: не явился, извещен;

от третьего лица 2: ФИО3 – представителя по доверенности от 25.03.2019 года (до перерыва), не явился (после перерыва).

Общество с ограниченной ответственностью «Забнедра» (далее – заявитель, ООО «Забнедра») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 02.08.2019 № 1-311-75/1-19.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 09.09.2019, объявлялся перерыв до 11 часов 15 минут 11.09.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебное заседание заявитель представителя не направил, в заявлении указал на то, что им были предприняты все меры по недопущению выявленного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица требования отклонила по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель третьего лица 2 (Россельхознадзор) поддержала позицию Росреестра.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил.

16.07.2019 в адрес Управления Росреестра поступили материалы проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее – Россельхознадзор), согласно которым в июне 2019 года Россельхознадзором проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Забнедра» (далее - Общество) на земельном участке с кадастровым номером 75:22:710103:259, расположенном в Читинском районе Забайкальского края.

Согласно акту проверки, составленного государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО4 № 06-08 от 17.06.2019, на многоконтурном (4 контура) земельном участке с кадастровым номером 75:22:710103:259, расположенном в Читинском районе Забайкальского края, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, ООО «Забнедра» на основании лицензии на право пользования недрами № ЧИТ 03603 TP осуществлены работы по добыче песчано-гравийной смеси с применением тяжелой колесной, гусеничной техники.

Обществом разработано три карьера общей площадью 2,4999 га, в результате чего происходит снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Кроме того, Обществом размещены отвалы вскрышных пород и песчано-гравийной смеси поверх плодородного слоя почвы на общей площади 1,0976 га, а также в результате прохода тяжелой техники и выполнении работ плодородный слой почвы перемешан с низлежащими слоями земли на площади 0,2013 га, в следствии чего происходит порча земель. Данные факты подтверждаются фотоматериалами, схемами обмеров площади нарушений, данными публичной кадастровой карты.

В результате проведения внеплановой проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность по добыче песчано-гравийной смеси на земельном участке с кадастровым номером 75:22:710103:259, площадью 37988 кв.м., расположенном в Читинском районе Забайкальского края, в отсутствии прав, предусмотренных законодательством РФ на него.

В Едином Государственном реестре недвижимости сведения о правах Общества земельный участок с кадастровым номером 75:22:710103:259, отсутствуют (выписка из ЕГР от 24.07.2019№ КУВИ-001/2019-18121508.

По выявленному правонарушению Росреестром в отношении ООО «Забнедра» составлен протокол № 1-311-75/1-19 об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Данное деяние влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Управления Росреестра от 02.08.2019 № 1-311-75/1-19 ООО «Забнедра» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб., с учетом норм ст.4.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельный участок, часть земельного участка, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективной стороной противоправного деяния является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с главами III и IV ЗК РФ, земля может находиться в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, ограниченном пользовании (сервитут).

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом « О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, в нарушение названных выше норм действующего законодательства Российской Федерации, ООО «Забнедра» самовольно занимает, в том числе использует часть земельного участка с кадастровым номером 75:22:710103:259, площадью 37988 кв.м., расположенного в Читинском районе Забайкальского края, в отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на него.

Пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, учитывая собранные Росреестром в ходе ведения производств по административным делам доказательств, суд полагает факт правонарушения, отраженный в обжалуемом постановлении, доказанным.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено в действиях Росреестра при ведении административного производства процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену обжалуемых постановлений.

Нормы ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат, поскольку самовольным занятием земельного участка или использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, причинен имущественный вред его владельцу, каковым по пояснению Управления Росреестра является Администрация муниципального района «Читинский район», поскольку данный участок относится к землям сельхозназначения.

Оценивая все вышеприведенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Обществом с ограниченной ответственностью «Забнедра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по забайкальскому краю от 02.08.2019 № 1-311-75/1-19, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяД.С. Горкин