Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А41-65414/2017

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-65414/17
02 марта 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОАРМЕЙСК (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области

о понуждении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:65:0030801:6,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,


                                                                       УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОАРМЕЙСК с требованием о понуждении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:65:0030801:6.

20 декабря 2017 года в судебном заседании Арбитражного суда Московской области судом приняты уточнения требований, согласно которым истец просит:

1. Признать незаконными действия Администрации городского округа Красноармейск Московской области (ОГРН <***>), выразившиеся в отказе предоставить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>) в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:65:0030801:6, площадью 300,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 16 (уведомление об отказе в продлении договора аренды земельного участка от 11 августа 2014 года № 3646 и уведомление об отказе в заключении договора аренды от 24 ноября 2014 года № 5508);

2.   Обязать Администрацию городского округа Красноармейск Московской области (ОГРН <***>) принять решение (распоряжение) о предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>) в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:65:0030801:6, площадью 300,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 16 на 3 (три) года;

3.   Обязать Администрацию городского округа Красноармейск Московской области (ОГРН <***>) заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:65:0030801:6, площадью 300,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д. 16 на условиях проекта договора аренды земельного участка».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей ответчика, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается информацией  официального сайта  «Почта России» - http://почта-россии.рф/ - отслеживание почтовых отправлений, в том числе публично путем размещения информации на сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании истец поддержал требования, Администрация городского округа Красноармейск в удовлетворении требований просила отказать, представила отзыв.

Изучив представленные в дело документы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы города Красноармейск Московской области от 01.12.2010 № 496 «О предварительном согласовании места размещения магазина промышленных товаров «Сантехника» на земельном участке с местоположением: <...> в районе д. 16» предварительно согласовано место размещения магазина промышленных товаров «Сантехника» на земельном участке с местоположением: <...> в районе д. 16.

Также утвержден акт выбора и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <...> в районе д. 16, с видом разрешенного использования — «для строительства магазина промышленных товаров». 12.04.2011 земельный участок площадью 300 кв.м, вид разрешенного использования — «для строительства магазина промышленных товаров», с местоположением: <...> в 5 А41-71738/14 районе д. 16, поставлен на государственный кадастровый учет под номером: 50:65:0030801:6.

На основании постановления главы города Красноармейск Московской области от 15.09.2011 № 429 «О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка, местоположение: <...> в районе д. 16» 01.10.2011 муниципальным образованием городской округ Красноармейск Московской области в лице администрации города Красноармейск Московской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 43 (зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.11.2011 за номером 50-50-65/015/2011-361).

Согласно договору аренды земельного участка от 01.10.2011 № 43 арендодатель передал арендатору за плату во временное пользование земельный участок площадью 300 кв.м с кадастровым номером 50:65:0030801:0006, расположенный по адресу: <...> в районе д. 16, для строительства магазина промышленных товаров. Земельный участок площадью 300 кв.м, вид разрешенного использования — «для строительства магазина промышленных товаров», с местоположением: <...> в районе д. 16, передан арендатору по акту приема-передачи от 01.10.2011. Срок аренды земельного участка в соответствии с пунктом 2.1. договора установлен с 01.10.2011 по 01.10.2014.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.11.2014 по делу № А41- 52901/14, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации городского округа Красноармейск Московской области, выразившееся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 300 кв.м., по адресу: <...> в районе дома №16, с кадастровым номером 50:65:0030801:6 для строительства магазина «Сантехника». Суд обязал администрацию городского округа Красноармейск Московской области выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 градостроительный план земельного участка.

Распоряжением от 27.10.2016 утвержден градостроительный план земельного участка КН 50:65:0030801:6.

В Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда по  делу №А41-71738/14 содержится вывод о том, что на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ договор аренды земельного участка № 43 от 01.10.2011 возобновился на тех же условиях на неопределенный срок

11.07.2014, 12.11.2014, 26.12.2014 истец обратился в Администрацию города Красноармейск с заявлением о заключении нового договора аренды.

Письмами от 24.11.2014, 19.01.2015 в заключении договора на новый срок отказано.

Не согласившись с позицией Администрации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Согласно п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 35 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств предоставления спорного земельного участка в аренду третьему лицу. Таким образом, в рассматриваемом случае у суда отсутствуют основания для вывода о том, что у арендодателя возникла обязанность заключить договор аренды на новый срок с арендатором, имеющим преимущественное перед другими лицами право, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Исходя из искового заявления, пояснений представителей истца, конкретных оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, наличие которых позволило суду прийти к выводу о наличии у заявителя права на заключение нового договора аренды спорного земельного участка, истцом не представлено, судом не установлено.

Соответственно по истечении срока договора аренды от 01.10.2011 № 43 заключение нового договора осуществляется на общих основаниях, то есть на торгах, проводимых в форме аукциона.

Таким образом, заинтересованным лицом правомерно отказано в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:65:0030801:6 в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, не имелось.

Данная правовая позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.04.2017 N 309-ЭС17-2730.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ заинтересованного лица в заключении договора аренды на новый срок является законным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о признания оспариваемого отказа недействительным, и восстановлении права в виде обязания принять решение (распоряжение) о предоставлении в аренду земельного участка и заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:65:0030801:6.

Кроме того в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, при рассмотрении заявлений о предоставлении участка в аренду принятие решений законом не предусмотрено. Таким образом, способ восстановления, заявленный в иске в части обязания принять решение (распоряжение) о предоставлении в аренду земельного участка не соответствует нормам земельного законодательства.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований не имеется.


Руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                              Богатина Ю.Г.