Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А41-72934/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-72934/17
07 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи

М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

И.В. Никитас,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

АО "ЗАРА СНГ"

к Лобненскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Московской области

о признании незаконным и отмене постановления №377/01 от 11.07.2017г.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «ЗАРА СНГ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Лобненского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области (далее – заинтересованное лицо) №377/01 от 11.07.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ, в отсутствие надлежаще извещённого заинтересованного лица.

Суд в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Судом, в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 03.10.2017 объявлялся перерыв до 09.10.2017.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Из пояснений представителя заявителя и из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 01.02.2017 по 28.02.2017 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Лобня, Долгопрудный, Химки, Красногорском районе на основании распоряжения от 24.01.2017 № 9/01 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «ЗАРА СНГ», расположенного в ТРК «Вегас» по адресу: Московская область, Красногорский район, 66 км МКАД, Крокус Сити.

В ходе проверки выявлено, что АО «ЗАРА СНГ» допустило нарушение пункта 9.2 статьи 9 Технического Регламента «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011), а именно: в торговом зале находились в реализации «Zara Woman» парфюмерная вода, артикул 2004745399999, в количестве 2 шт., страна изготовитель Испания, уполномоченный импортер, продавец: АО «Зара СНГ», 123317, <...>, дата производства 19.09.2016, годен до 19.09.2019, по цене 1499 руб.; «Туалетная вода» Zara 90 в количестве 1 шт. артикул 2004538699999, страна изготовитель Испания, уполномоченный импортер, продавец: АО «Зара СНГ», 123317, <...>, дата производства 08.03.2016, годен до 07.03.2019., по цене 1699 руб.; «Туалетная вода» Zara 80 в количестве 3 шт. артикул 2004538699999, страна изготовитель Испания, уполномоченный импортер, продавец: АО «Зара СНГ», 123317, <...>, дата производства 15.07.2016, годен до 15.07.2019., по цене 1699 руб.; «Туалетная вода» W/END в количестве 3 шт. артикул 2004550399999, страна изготовитель Испания, уполномоченный импортер, продавец: АО «Зара СНГ», 123317, <...>, дата производства 14.11.2016, годен до 14.11.2019., по цене 1299 руб., на маркировке которых отсутствовала необходимая информация о местонахождение изготовителя (юридический адрес) и описание условий хранения.

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.02.2017.

10.04.2017 главным специалистом-экспертом Лобненского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в отношении АО «ЗАРА СНГ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

11.07.2017 главным государственным санитарным врачом в городах Лобня, Долгопрудный, Химки, Красногорском районе вынесено постановление № 377/01, согласно которому АО «ЗАРА СНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований Технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих Технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении требований Технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих Технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Под продажей товаров, исходя из положений статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О Техническом регулировании» установлено, что ответственность за нарушение требований Технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.

Это обеспечивает реализацию положений статьи 7 Закона «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Согласно пункту 9.2 статьи 9 Технического Регламента «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011) маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать следующую информацию: - наименование, название (при наличии) парфюмерно-косметической продукции;

- назначение парфюмерно-косметической продукции, если это не следует из наименования продукции;

- косметика, предназначенная для детей, должна иметь соответствующую информацию в маркировке;

- наименование изготовителя и его местонахождение (юридический адрес, включая страну);

- страна происхождения парфюмерно-косметической продукции (если страна, где расположено производство продукции, не совпадает с юридическим адресом изготовителя);

- наименование и местонахождения организации (юридический адрес), уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя (уполномоченный представитель изготовителя или импортер), если изготовитель не принимает претензии сам на территории государства - члена ТС;

- номинальное количество (объем или масса) продукции в потребительской таре (для мыла твердого туалетного - номинальная масса куска на момент упаковки), за исключением парфюмерно-косметической продукции номинальной массой менее 5 г, или номинальным объемом менее 5 мл, или пробника парфюмерно-косметической продукции;

- цвет и/или тон (для декоративной косметики и окрашивающих средств);

- массовую долю фторида в пересчете на молярную массу фтора (%, или мг/кг, или ppm) для средств гигиены полости рта, содержащих соединения фтора; (в ред. решения Совета Евразийской экономической комиссии от 02.12.2015 № 91)

- срок годности: дата изготовления (месяц, год) и срок годности (месяцев, лет), или надпись «годен до» (месяц, год) или «использовать до» (месяц, год);

- описание условий хранения в случае, если эти условия отличаются от стандартных;

- особые меры предосторожности (при необходимости) при применении продукции, в том числе информация о предупреждениях, изложенных в приложениях 2 - 5 настоящего технического регламента;

- номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции;

- сведения о способах применения парфюмерно-косметической продукции, отсутствие которых может привести к неправильному использованию потребителем парфюмерно-косметической продукции;

- список ингредиентов в соответствии с пунктом 9.3 настоящей статьи.

Как следует из оспариваемого постановления административного органа, АО «ЗАРА СНГ» допустило нарушение пункта 9.2 статьи 9 Технического Регламента «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011) в торговом зале находились в реализации «Zara Woman» парфюмерная вода, артикул 2004745399999, в количестве 2 шт., страна изготовитель Испания, уполномоченный импортер, продавец: АО «Зара СНГ», 123317, <...>, дата производства 19.09.2016, годен до 19.09.2019, по цене 1499 руб.; «Туалетная вода» Zara 90 в количестве 1 шт. артикул 2004538699999, страна изготовитель Испания, уполномоченный импортер, продавец: АО «Зара СНГ», 123317, <...>, дата производства 08.03.2016, годен до 07.03.2019., по цене 1699 руб.; «Туалетная вода» Zara 80 в количестве 3 шт. артикул 2004538699999, страна изготовитель Испания, уполномоченный импортер, продавец: АО «Зара СНГ», 123317, <...>, дата производства 15.07.2016, годен до 15.07.2019., по цене 1699 руб.; «Туалетная вода» W/END в количестве 3 шт. артикул 2004550399999, страна изготовитель Испания, уполномоченный импортер, продавец: АО «Зара СНГ», 123317, <...>, дата производства 14.11.2016, годен до 14.11.2019., по цене 1299 руб. на маркировке которых отсутствовала необходимая информация о местонахождение изготовителя (юридический адрес) и описание условий хранения.

Данный вывод административным органом сделан на основе акта проверки от 28.02.2017 и протокола об административном правонарушении от 10.04.2017.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как установлено судом, в спорной ситуации в отношении общества административным органом проведена плановая выездная проверка, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, к которым согласно статье 27.8 КоАП РФ относится осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, не применялись.

Протокол осмотра принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не составлялся.

Между тем, осмотр торгового зала, где выявлена реализация вышеуказанной парфюмерно-косметической продукции, административным органом произведен без присутствия понятых.

Во время проведения проверки фиксация (фотосъемка, видеосъемка), подтверждающей реализацию парфюмерно-косметической продукции, на маркировке которых отсутствовала необходимая информация о местонахождение изготовителя (юридический адрес) и описание условий хранения, также не производилась.

Представленные в материалы дела фотографии опровергают реализацию парфюмерно-косметической продукции.

В этой связи, суд оценивает акт проверки от 28.02.2017 в качестве ненадлежащего доказательства по делу об административном правонарушении.

В нарушение части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ заинтересованным лицом не представлены доказательства, подтверждающие факт совершения обществом административного правонарушения, не приведено доказательств, на которых основан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.

В связи с чем, законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств.

Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела.

Как следует из материалов административного дела, 10.04.2017 главным специалистом-экспертом Лобненского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в отношении АО «ЗАРА СНГ» составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 10.04.2017 следует, что он составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «ЗАРА СНГ».

Судом установлено, что сведений об извещении АО «ЗАРА СНГ» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом в материалы дела не представлено.

Суд принял во внимание, что административным органом не представлено доказательств получения обществом письма от 22.03.2017, из текста которого следует, что общество приглашено в административный орган к 11 час. 30 мин. 10.04.2017 для составления протокола об административном правонарушении; иные извещения в материалах административного дела, отсутствуют.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, составлен в отношении АО «ЗАРА СНГ» в отсутствие его представителя с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса.

Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Оценив в совокупности собранные административным органом доказательства по административному делу, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление, суд пришел к выводу, что их было недостаточно для привлечения общества к административной ответственности.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №377/01 от 11.07.2017 является незаконным и подлежит отмене, поскольку административным органом не представлено достаточных относимых и допустимых доказательств, однозначно подтверждающих факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

На основании изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №377/01 от 11.07.2017г., принятое Лобненским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в отношении АО "ЗАРА СНГ" о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева