Решение от 25 января 2024 г. по делу № А57-11416/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11416/2023
25 января 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области»,

заинтересованные лица:

1.Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

2.Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области,

3.Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района,

4.Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

5.Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПДПСтрой»,

6.Инспекция государственного строительного надзора Саратовской области,

7.Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»,

8.Управление Роспотребнадзора по Саратовской области,

о признании незаконным уведомления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 02-02-21/3-2023 от 01.03.2023 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3 на территории ПНС-18 по адресу: <...>»,

об обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3 на территории ПНС-18 по адресу: <...>» в течении 5 рабочих дней с момента вынесения решения,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,

от Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области - ФИО3 по доверенности,

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

В ходе судебного разбирательства судом назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в связи с неисполнением определений суда.

В соответствии с частью 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный суд на основе конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа на лиц, участвующих в деле.

По смыслу приведенных положений процессуального закона наложение судебного штрафа является правом суда, который в рамках своих дискреционных полномочий на основе конкретных обстоятельств отдельного взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении и вынести соответствующий судебный акт.

Судом установлено, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области определения суда исполнены.

Таким образом, суд не находит процессуальных оснований для наложения судебного штрафа, поскольку в материалы дела представлены истребованные судом документы.

Представитель заявителя требования поддержал. В обоснование заявленных требований заявитель указал на отсутствие оснований для приложения в числе прочих документов заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации, так как данный объект не относится к числу объектов, проектная документация на который подлежит государственной экспертизе; правовых оснований для принятия оспариваемого акта у заинтересованного лица не имелось.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области возражал против удовлетворения требований, в том числе по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав позиции лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальному унитарному предприятию «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее - МУП «Энгельс-Водоканал») на основании договора аренды земельного участка от 18.11.2013 №11096/1 был предоставлен земельный участок с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, ПНС № 18 «Мясокомбинатская», ул. Беговая.

В целях улучшения качества и устойчивости водоснабжения абонентов Муниципальным унитарным предприятием «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области» были проведены проектные работы по строительству Резервуара чистой воды объемом 2500 м3 на территории ПНС-18 по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Беговая. Проект получил положительное заключение негосударственной экспертизы. Был получен Градостроительный план RU 64538109-0000000000001951.

В порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), на основании представленных документов администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области 28.03.2018 выдано МУП «Энгельс-Водоканал» разрешение на строительство № 64-RU64538109-4-2018 объекта капитального строительства Резервуара чистой воды объемом 2500 м3 на территории ПНС-18 по адресу: <...>.

В соответствии с выданным разрешением на строительство МУП «Энгельс-Водоканал», с учетом разрешенного вида использования предоставленного земельного участка, был построен объект капитального строительства – «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3». Работы выполнены подрядным (хозяйственным) способом в соответствии с договором от 30.05.2016 № 1516187378432090942000000/469-16/МО/ВСООО Специализированный застройщик «ПДПСтрой» (ООО «ПДПСтрой»), ИНН 6449044283, 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Л.Кассиля, 14.

21 февраля 2023 г., представив пакет документов, предусмотренный ст. 55 ГрК РФ, МУП «Энгельс-Водоканал» обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3».

20.02.2023 заявитель обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3 на территории ПНС-18 по адресу: <...>».

К заявлению, в том числе были приложены следующие документы:

-договор аренды земельного участка от 18.11.2013 № 11096/1;

-копия Градостроительного плана RU 64538109-0000000000001951;

-копия Разрешение на строительство от 28.03.2018 № 64-RU64538109-4-2018, выданное администрацией Энгельсского муниципального района, продлено до 03.05.2023;

-акт приемки объекта капитального строительства;

-справка о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства;

-акт о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения;

-схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технологического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком – в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

-технический план объекта капитального строительства.

Уведомлением от 01.03.2023 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на основании ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства.

В уведомлении об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию приведено следующее основание:

Не представлены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, а именно:

заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с ч. 1 ст. 54 ГрК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 ГрК РФ частью такой проектной документации).

С учетом положений п. 5 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ на момент выдачи разрешения на строительство ООО «ЭкспертПрофи» проведена экспертиза проектной документации и инженерных изысканий по рассматриваемому объекту и выдано положительное заключение № 64-2-1-3-0063-17 от 28.12.2017.

При строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, осуществляется государственный строительный надзор в порядке, предусмотренном ст. 54 ГрК РФ.

Согласно п. 13 положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Саратовской области, утвержденного Правительства Саратовской области от 28.12.2021 № 1163-П (далее - Положение), государственный строительный надзор осуществляется уполномоченным органом с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием предусмотренного ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требования проектной документации.

Полагая, что указанный отказ заинтересованного лица нарушает права и законные интересы предприятия и не соответствует законодательству, применимому к спорным отношениям, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, разрешение на строительство предоставляет соответствующему застройщику право осуществлять строительство на основании определенной проектной документации, качество и соответствие обязательным требованиям которой проверяется уполномоченным органом до выдачи разрешения на строительство.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно:

-правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

-градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

-разрешение на строительство;

-акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

-акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

-документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

-схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

-заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

В части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ приведен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которым относится, среди прочего, отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с выданным разрешением на строительство МУП «Энгельс-Водоканал», с учетом разрешенного вида использования предоставленного земельного участка, был построен объект капитального строительства – «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3». Работы выполнены подрядным (хозяйственным) способом в соответствии с договором от 30.05.2016 № 1516187378432090942000000/469-16/МО/ВСООО Специализированный застройщик «ПДПСтрой» (ООО «ПДПСтрой»), ИНН <***>, 413100, <...>.

01.03.2023 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принято решение, изложенное в уведомлении № 02-02-21/3-2023, об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием документов, указанных в части 3, части 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, так как при проверке наличия и правильности оформления документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было установлено, что отсутствует заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.

Между тем, позиция Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о необходимости предоставления положительного заключения объекта – «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3», является необоснованной.

Статьей 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

С учетом положений п. 5 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ на момент выдачи разрешения на строительство ООО «ЭкспертПрофи» проведена экспертиза проектной документации и инженерных изысканий по рассматриваемому объекту и выдано положительное заключение от 28.12.2017 № 64-2-1-3-0063-17.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

В оспариваемом уведомлении указано, что при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, осуществляется строительный надзор в порядке, предусмотренном статьей 54 ГрК РФ.

Однако, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ.

Частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации:

1) подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения;

2) по собственной инициативе застройщика или технического заказчика могут быть направлены на государственную или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей части.

Так как проектная документация на объект капитального строительства: «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3» с учетом положений п. 5 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ (как и указано в уведомлении об отказе), который является отдельно стоящим объектом капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, который предназначен для осуществления производственной деятельности и для которого не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон и не является особо опасными, технически сложными или уникальными объектами, на момент выдачи разрешения на строительство ООО «ЭкспертПрофи» была проведена негосударственная экспертиза проектной документации и инженерных изысканий по инициативе заказчика.

В данном конкретном случае, суд также учитывает ответ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 05.12.2023 № 64-01-21/52-5076-2023 «О необходимости установления санитарно-защитной зоны и зоны санитарной охраны», из которого следует следующее:

Порядок установления санитарно-защитных зон определен «Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Санитарные правила).

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2.4 Санитарных правил для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны необходимо в случае наличия на земельном участке с кадастровым номером 64:50:031760:812 объектов капитального строительства, формирующих химическое, физическое и (или) биологическое воздействие, превышающее санитарно-эпидемиологические требования за контурами земельного участка. Установление санитарно-защитной зоны отдельно для резервуара чистой воды не требуется.

Согласно п. 2 Правил, настоящие Правила не распространяются на случаи установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарно-защитных зон источников ионизирующего излучения. Санитарно -эпидемиологические требования к организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила).

Согласно п. 1.4 Санитарных правил зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п. 1.5 Санитарных правил).

Зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима) - п. 2.4.1 Санитарных правил.

В соответствии с п. 2.4.2 Санитарных правил, граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м; от водонапорных башен - не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15м.

В соответствии с абз. 2 ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

С учетом изложенного, для объекта - резервуара чистой воды граница ЗСО установлена Санитарными правилами и составляет не менее 30 метров. Разделом III Санитарных правил предусмотрено проведение основных мероприятий на территории ЗСО, направленных на защиту водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Аналогичный ответ получен от Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в письме от 11.12.2023 № 64-01-21/37/В-8569-2023.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 09.01.2024 № 09-39-2024-40 сообщает, что в случае, если объект не является источником воздействия, представление в адрес Роспотребнадзора результатов исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта не требуется.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения регламентируются требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

Таким образом, объект капитального строительства: «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3» является отдельно стоящим объектом капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, который предназначен для осуществления производственной деятельности и для которого не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон и не является особо опасными, технически сложными или уникальными объектом. Следовательно, государственная экспертиза на объект капитального строительства: «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3» не требуется.

Учитывая изложенное, для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, выраженного в уведомлении от 01.03.2023 № 02-02-21/3-2023 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с отсутствием предусмотренного частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, правовых оснований у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в рассматриваемом случае не имелось.

Согласно Технического плана на сооружение «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3 на территории ПНС-18 по адресу: <...>» от 07.11.2022, выполненного кадастровым инженером ФИО4, объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:50:031760:812, с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, ПНС № 18 «Мясокомбинатская», ул. Беговая.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы МУП «Энгельс-Водоканал» в сфере предпринимательской и производственной деятельности по нормативному, устойчивому водоснабжению абонентов города Энгельса. МУП «Энгельс-Водоканал», затратив значительные денежные средства на строительство объекта, лишен возможности использования сооружения «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3» по назначению.

Суд, в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязывает осуществить действия по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженный в уведомлении от 01.03.2023 № 02-02-21/3-2023.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области», путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Резервуар чистой воды объемом 2500 м3 на территории ПНС-18 по адресу: <...>.

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова