Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А49-5902/2019

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5902/2019
17 июля 2019г.
город Пенза
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019г.

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2019г. Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Вторма+» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 – ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора и информационного обеспечения по доверенности № 4 от 09.01.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вторма+» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил привлечь Общество к административной ответственности и назначить соответствующее наказание.

Общество не направило своего представителя в суд, надлежащим образом извещено об имеющемся в производстве суда деле с его участием (л.д. 45), обязано отслеживать движение дела, самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий из-за неисполнения данной обязанности. Информация о дате и времени проведения судебного разбирательства своевременно размещена на сайте суда в сети Интернет поэтому неявка представителя Общества не препятствует проведению заседания в его отсутствие.

В соответствии с нормами статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Общества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является юридическим лицом, основным видом осуществляемой им деятельности является деятельность по очистке и уборке.

Приказом руководителя административного органа № 31-6/п от 27.03.2019 была назначена внеплановая выездная проверка Общества с целью выполнения поручения руководителя Управления Росприроднадзора № СР-10-02-31/8317 от 25.03.2019, изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации № АГ-П9-24пр от 01.11.2018. Проверка проведена в рамках федерального государственного экологического надзора, лицензионного контроля при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

Проверка проведена в период с 01 по 26 апреля 2019 года, ее результаты отражены в акте проверки № 003979 от 26.04.2019, согласно которому при проверке выявлен факт осуществления Обществом деятельности по размещению отходов без специальной лицензии.

По итогам проверки должностным лицом административного органа составлен в отношении Общества протокол № 03-058/2019 от 16.05.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Данный протокол представлен в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования соответствующей деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 1062 от 03.10.2015 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке,

утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Закона № 89-ФЗ, не требуется.

В ходе проверки установлено, что на основании договора купли-продажи от 10.09.2018, заключенного с МУП «Чистота» Сердобского района, а также договора аренды земельного участка № 487 от 14.04.2010, заключенного между муниципальным образованием Сердобский район Пензенской области и МУП «Чистота» Сердобского района, Общество арендует полигон ТКО, расположенный по адресу: <...>, примерно в 11300 метрах по направлению на юго-восток.

Данный полигон введен в эксплуатацию 07.10.2003, внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов под № 58-00007-3-00592-250914. Его вместимость 375000 тонн, площадь 67277 кв.м. По сведениям Общества, согласно проведенной 28.12.2018 инвентаризации, фактически размещено 105000 тонн отходов.

Основные виды размещенных отходов: тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; отходы из жилищ несортированный (исключая крупногабаритные); мусор и смет уличный; мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров; мусор и смет производственных помещений малоопасный; мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный; смет с территорий гаража, автостоянки малоопасный; смет с территория предприятия малоопасный; отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава; отходы (мусор) от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта; отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие; отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные.

Согласно представленным Обществом сведениям, в 2018 году им было размещено на эксплуатируемом объекте отходов III класса опасности 140,601 т, IV класса опасности

1547 т., V класса опасности 1144,6 т; в январе 2019 года: III класса опасности 119,13 т, IV класса опасности 1567,988 т, V класса опасности 4894,442 т.

Таким образом, Общество осуществляет деятельность по размещению отходов III- V классов опасности, при этом лицензия на размещение отходов I-IV классов опасности у Общества отсутствует. Выданная Обществу лицензия № (58)-4466-СТО от 28.09.2017 предоставляет право на осуществление следующих видов деятельности: сбор, транспортирование, обработка отходов I-IV классов опасности, включенные в лицензию места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>; <...>.

Указанные действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, следовательно, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа при наличии законных оснований.

Протокол составлен полномочным органом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ), в отсутствие законного представителя юридического лица при условии его надлежащего извещения о месте и времени совершения процессуального действия.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку правонарушение является длящимся, срок давности следует исчислять с даты обнаружения и фиксации правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Суд считает, что в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств Обществу должно быть избрано наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что составляет 40000руб.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает, поскольку вид деятельности, при осуществлении которого Обществом допущено нарушение, сопряжен с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность применения норм статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Каких-либо особых обстоятельств, позволяющих квалифицировать вменяемое Обществу правонарушение в качестве малозначительного, судом также не установлено.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление отдельных видов деятельности исключительно с получением лицензии или разрешения направлено на обеспечение выполнения специальных требований, предъявляемых к лицам, осуществляющим эту деятельность, а также к используемому оборудованию и процессу осуществления деятельности. В этой связи

осуществление деятельности без соответствующего разрешения не обеспечивает целей, предусмотренных законодательством о лицензировании, и безопасности участников этой деятельности. При таких обстоятельствах степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения следует признать существенной, не позволяющей применить нормы статьи 2.9 КоАП РФ.

Основания для применения дополнительного наказания в виде конфискации отсутствуют, поскольку изъятия орудия административного правонарушения не производилось.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Вторма+» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Пензенской области (Управление Росприроднадзора по Пензенской области), ИНН <***>; КПП 583601001; БИК 045655001; расчетный счет <***> в Отделении по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Пенза); ОКТМО 56701000, КБК 048 1 16 90010 01 6000140, УИН 0, с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова