Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А07-24513/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24513/2019
21 октября 2019 года
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

ПАО АНК «Башнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №07/40-19 от 05 июля 2019 года по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № ДОВ/8/049/19 от 21.01.2019 года;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности № 72 от 15.01.2019 года


ПАО АНК «Башнефть» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №07/40-19 от 05 июля 2019 года по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на процессуальные нарушения административным органом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Административный орган представил отзыв, указывая на то, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.

9 октября 2019 года в судебном заседании объявлен перерыв до 16 октября 2019 года до 13 час. 30 мин. 16 октября 2019 года в 11 час. 30 мин. судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе. Явился представитель заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведенной плановой выездной проверки с 18 июня 2019 года в отношении ПАО «АНК «Башнефть» на основании распоряжения (приказа) Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 06.05.2019 года № 15 в присутствии ФИО4 представителя юридического лица ПАО «АНК «Башнефть» по доверенности № ДОВ/54/120/19 от 10.06.2019 года и ФИО5 представителя юридического лица ПАО «АНК «Башнефть» по доверенности № ДОВ/54/119/19 от 06.06.2019 года выявлены факты самовольного использования лесных участков.

В квартале № 59 выделах 7,8 Белебеевского участкового лесничества Белебеевского лесничества лесной участок площадью 2,1 га используется ПАО «АНК «Башнефть», срок действия договора № 1 от 30.12.2009 года истек 31.12.2018 года. Участок по акту приема-передачи не сдан.

Согласно фототаблице к протоколу осмотра территории № 2 от 18.06.2019 года в квартале № 59 выделах 7,8 Белебеевского участкового лесничества Белебеевского лесничества на используемом ПАО «АНК «Башнефть» лесном участке установлена скважина № КУСТ № 2303.

В квартале № 50 выделе 9 Михайловского участкового лесничества Белебеевского лесничества лесной участок площадью 0,9 га используется ПАО «АНК «Башнефть», срок действия договора № 11800109-13-11-08 от 02.04.2013 года истек 30.12.2018 года. Участок по акту приема-передачи не сдан.

Согласно протокола осмотра территории № 5 от 21.06.2019 года, в квартале № 50 выделе 9 Михайловского участкового лесничества Белебеевского лесничества на используемом ПАО «АНК «Башнефть» лесном участке внутри обваловки имеется установка УД, скважина. За пределами обваловки находится трансформатор. Имеется аншлаг по противопожарной тематике.

Согласно п.п. «е» п. 11 договора № 1 от 30.12.2009 года Арендатор обязан в случае прекращения действия настоящего Договора передать лесной участок Арендодателю по акту приема-передачи, форма которого аналогична форме, указанной в приложении № 5 к настоящему Договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

Согласно п.п. «к» п. 24 договора № 11800109-13-11-08 от 02.04.2013 года Арендатор обязан в случае прекращения действия настоящего Договора передать лесной участок Арендодателю по акту приема-передачи, форма которого аналогична форме, указанной в приложении № 5 к настоящему Договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Таким образом, ПАО «АНК «Башнефть» взяло на себя обязательство, в случае прекращения действия настоящего Договора передать лесной участок Арендодателю по акту приема-передачи.

В период с окончания срока действия договоров, ПАО «АНК «Башнефть» использовало территории лесного фонда без каких-либо разрешительных документов.

Доказательств, подтверждающих правомерность действий на лесном участке ПАО «АНК «Башнефть» не представило.

По результатам административного расследования в отношении ПАО АНК «Башнефть» составлен протокол об административном правонарушении № 07/40-19 от 24.06.2019 года.

На основании материалов административного дела Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан вынесено постановление от 05 июня 2019 года № 07/40-19 о привлечении ПАО АНК «Башнефть» к административной ответственности пост. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных.

В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

Как следует из ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п.п. «е» п. 11 договора № 1 от 30.12.2009 года Арендатор обязан в случае прекращения действия настоящего Договора передать лесной участок Арендодателю по акту приема-передачи, форма которого аналогична форме, указанной в приложении № 5 к настоящему Договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

Согласно п.п. «к» п. 24 договора № 11800109-13-11-08 от 02.04.2013 года Арендатор обязан в случае прекращения действия настоящего Договора передать лесной участок Арендодателю по акту приема-передачи, форма которого аналогична форме, указанной в приложении № 5 к настоящему Договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования..

Таким образом, ПАО «АНК «Башнефть» самовольно, без разрешительных документов использовало лесные участки, расположенные в выделах № 7, 8 квартала № 59 Белебеевского участкового лесничества, в выделе № 9 квартала № 50 Михайловского участкового лесничества Белебеевского лесничества Республики Башкортостан, безразлично допустило наступление негативных последствий своих действий, нарушило ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, совершило виновное противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Согласно представленной справке - расчету исчисления вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства отделом ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Белебеевскому лесничеству размер вреда от самовольного использования лесов ПАО «АНК «Башнефть» составил 573 982 рубля.

В соответствии со ст. 100 Лесного кодекса РФ, возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Нарушение лесного законодательства, выразившееся в самовольном занятии лесного участка, является длящимся правонарушением. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Между тем, согласно ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №46 от 26.07.2007 года «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанный выше перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. Данное требование установлено с целью своевременного и правильного информирования юридического лица о действиях и решениях органов власти, предъявления исков, исполнения в его отношении обязательств (статья 316 ГК РФ), а также решения иных вопросов, связанных с необходимостью взаимодействия с юридическим лицом.

ПАО АНК «Башнефть» находится по адресу - <...>. Извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении по вышеуказанному адресу направлены не были.

Между тем, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ПАО АНК «Башнефть». Присутствовавший при составлении протокола ФИО4, не является законным представителем юридического лица.

Доказательства надлежащего ПАО АНК «Башнефть» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлены. Таким образом, суд приходит к выводу, что ПАО АНК «Башнефть» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности также вынесено также в присутствии ФИО4, при отсутствии надлежащего извещения ПАО АНК «Башнефть» о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что законный представитель заявителя не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину общества в совершении административного правонарушения.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах следует считать, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Довод административного органа о пропуске срока на подачу заявления об оспаривании постановления, судом отклоняется, исходя из следующего.

Как уже указывалось, законными представителями юридического лица в соответствии с нормами КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Вручение копии Постановления представителю Общества, действующему на основании доверенности, который не является законным представителем ПАО АНК «Башнефть», не отвечает требованиям КоАП РФ, не может рассматриваться как вручение его законному представителю юридического лица, а, следовательно, не освобождает административный орган от обязанности направить копию вынесенного постановления законному представителю Общества.

Постановление было направлено должностным лицом в адрес законного представителя ПАО АНК «Башнефть» почтовым отправлением и получено Обществом 11.07.2019 года. Факт направления Постановления в а адрес общества, а также факт получения Постановления подтверждаются материалами дела.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

С учетом того, что копия постановления ПАО АНК «Башнефть» (по месту нахождения его законного представителя) была получена 11.07.2019, срок для подачи жалобы истекал 21.07.2019. В связи с тем, что истечение срока на подачу жалобы выпал на выходной день (21.07.2019 -воскресенье), в соответствии с ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, последним днем срока для подачи жалобы был следующий за ним рабочий день, то есть 22.07.2019 - понедельник.

Следовательно, ПАО АНК «Башнефть» не пропустило срок на подачу жалобы на оспариваемое Постановление.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление ПАО АНК «Башнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) №07/40-19 от 05 июля 2019 года о назначении административного наказания ПАО АНК «Башнефть» по ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин