Решение от 14 июня 2024 г. по делу № А82-2899/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2899/2023
г. Ярославль
15 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  16 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Артель" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>), Отделу водных ресурсов по Костромской и Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в лице Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры

о признании незаконными действий по установлению и внесению сведений в ГВР местоположения границ береговой линии (границы водного объекта) реки Урочь код водного объекта - запись в ГВР 0801030021219000000370 от 06.12.2022 № 01-04/260


при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности  от 23.11.2023;

от ответчика – 1. ФИО2 – представитель по доверенности  от 18.09.2023; ФИО3 – представитель по доверенности  от 11.09.2023; 2,3 – не явились;

от третьего лица – ФИО4 – старший помощник прокурора по доверенности  от 30.06.2023, 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Артель" (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ранее Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области), Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Отделу водных ресурсов по Костромской и Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, с учетом уточнения от 03.08.2023,

- о признании незаконным действий Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (в настоящее время Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) по повторному установлению на местности границ реки Урочь и их утверждению приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 06.12.2022 №01-04/260 о внесении изменений в приказ от 23.10.2020;

- о признании незаконными действий Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (в настоящее время Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) по повторному направлению материалов содержащих уточненные сведения о береговой линии (границе водного объекта), границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Урочь на территории Ярославской области исх. Письмо Департамента от 16.12.2022 исх. 25-9921/22 о направлении материалов для внесения в ГВР и ЕГРН и приложенными к нему материалами.

- об обязании Верхне-волжское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов исключить запись по установлению и внесению сведений в ГВР местоположения границ береговой линии (границы водного объекта) река Урочь код водного объекта запись в ГВР 0801030021219000000370 от 06.12.2022г. №01-04/260.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснил, что Департаментом произведено не уточнение границ водного объекта, а их повторное установление; в судебном порядке Ярославским районным судом Ярославской области установлено расхождение сведений, внесенных в ГВР в отношении местоположения береговой линии и водоохранной зоны р.Урочь, корректировка ответчиками в 2022 результатов определения береговой линии (границы водного объекта) не принята судом при рассмотрении дела №2-416/2023 и сведения, внесенные в ГВР не признаны достоверными; заявитель считает, что его права собственника участка 76:17:107101:5274 нарушены действиями ответчиков, поскольку недостоверные сведения о границе водного объекта и чрезмерной водоохранной зоны не позволяют использовать земельный участок для индивидуальной жилой застройки.

Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области требования не признает: Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что на земельном участке расположен водный объект, являющийся частью р.Урочь, гидрологическая связь между указанным водоемом и р. Урочь установлена на основании заключения Ярославского ЦГМС -филиала ФГБУ «Центральное УГМС» от 13.10.2022, по результатам проведенных исполнителем работ приказами департамента от 06.12.2022 № 01-04/260 и 01-04/261 уточнены местоположение береговой полосы (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Урочь соответственно.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явилось, требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: с учетом требований действующего законодательства Верхне-Волжское БВУ обеспечивает лишь внесение сведений в государственный водный реестр, представляемых субъектами Российской Федерации; Верхне-Волжское БВУ и его структурное подразделение Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям исполнил функции по обеспечению внесения сведений в государственный водный реестр сведений, представленных субъектом Российской Федерации - Ярославской областью, в рамках имеющихся полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заявитель ООО в своих требованиях не указал, в чём именно заключается незаконность действий Верхне-Волжского БВУ по установлению и внесению сведений в ГВР местоположения границ береговой линии (границ водного объекта) реки Урочь, и каким образом и какие права Общества нарушены действиями Управления.

Прокурор Волжской межрегиональная природоохранная прокуратура в лице Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры требования считает не обоснованными, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Артель» является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:5274 по адресу: Ярославская область, р-н Ярославский, с/п Заволжское, п.Красный Бор, категория: земли поселений (земли населенных пунктов), уточненная площадь 22 000 кв.м. разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Принадлежащий ООО «Артель» участок на момент приобретения 15.08.2016 не граничил с водным объектом р.Урочь.

Приказами Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 06.12.2022 № 01-04/260 и 01-04/261 уточнены местоположение береговой полосы (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Урочь, в результате чего на земельном участке, с кадастровым номером 76:17:107101:5274, принадлежащим Обществу, был установлен водный объект, являющийся частью р. Урочь.

Указанные приказы были вынесены Департаментом на основании следующего.

Решением Ярославского районного суда от 20.08.2018 по делу № 2а-1505/2018 на департамент возложена обязанность провести работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Урочь, Нора, Дунайка, Устье на территории Ярославской области.

В целях исполнения вышеуказанного решения суда заключен государственный контракт от 09.08.2019 № Ф.2019.31. По результатам выполнения работ подготовлен отчет, содержащий описание границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Урочь, каталоги координат опорных точек и картографические материалы с отображением указанных зон.

Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Урочь в 2020 году внесены в Единый государственный реестр недвижимости (письмо филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной    службы    государственной    регистрации,    кадастра    и картографии» по Ярославской области от 15.06.2020 № 12-05/418/4037) и государственный водный реестр (письмо ФГБУ «РосИНИВХЦ» от 22.04.2020 №ВР-0651-20).

В 2022 году Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:5274 расположен водный объект, являющийся частью р. Урочь.

При этом гидрологическая связь между указанным водоемом и р. Урочь установлена на основании заключения Ярославского ЦГМС - филиала ФГБУ «Центральное УГМС» от 13.10.2022.

На основании поступившей в октябре 2022 года информации Ярославского межрайонного природоохранного прокурора о наличии гидрологической связи между водоемом, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:5247, и рекой Урочь, в адрес исполнителя работ по государственному контракту направлено письмо о необходимости корректировки результатов работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Урочь с учетом требований Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры.

По результатам проведенных исполнителем работ приказами департамента от 06.12.2022 № 01-04/260 и 01-04/261 уточнены местоположение береговой полосы (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Урочь соответственно.

16.12.2022 Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области направил материалы, содержащие уточненные сведения о береговой линии (границе водного объекта), границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Урочь на территории Ярославской области в отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям, который является структурным подразделением Верхне-Волжского БВУ.

В свою очередь, Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхне-Волжского БВУ перенаправил представленные, Департаментом материалы в ФГБУ РосНИИВХ для внесения в государственный водный реестр.

ФГБУ РосНИИВХ письмом от 27.07.2023  проинформировал Верхне-Волжское БВУ о внесении сведений по реке Урочь в государственный водный реестр с приложением формы 1.8.1-гвр и 2.13-гвр.

По результатам внесения указанных сведений 80% площади земельного участка с кадастровым номером: 76:17:107101:5274, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Артель», являются водным объектом.

По мнению ООО «Артель» сведения о границах внесенные в ГВР в 2022 недостоверны.

Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Ярославский районный суд с иском к ООО «Артель», Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР о признании незаконным образование земельного участка с кадастровым номером: 76:17:107101:5274 в части земельного участка, образованного в границах водного объекта (р.Урочь) и его береговой полосы площадью 10998 кв.м., признании незаконным постановления, договора купли-продажи и применении последствий недействительности сделки.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 08.09.2023 по делу №2-416/2023, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции от 05.04.2024, требования удовлетворены частично:

Постановление Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО от 18.05.2015 №295 признано незаконным, а договор купли-продажи земельного участка, заключенного с ООО «Артель» недействительным в части, предусматривающий включение в состав формируемого и отчуждаемого земельного участка с кадастровым номером :5274, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, п.Красный бор, части указанного земельного участка площадью 7886 кв.м., границы которой определены в межевом плане, подготовленным кадастровым инженером ФИО5 26.07.2023, как границы земельного участка с условным обозначением :5274:ЗУ2.

Внести изменения в сведения ЕГРН в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером :5274 расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, п.Красный бор, установив площадь участка равной 14114 кв.м., а границы участка в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО5 26.07.2023 (границы земельного участка с условным обозначением 76:17:107101:5274:ЗУ1).

При рассмотрении дела судом установлено, что в конце 2022 года фактически выполнены работы по уточнению местоположения береговой линии. Насыпь на земельном участке с кадастровым номером :5274 возникла до 2022, с 2022 состояния земельного участка не менялось. Таким образом, уточнение местоположения береговой линии могло производится в конце 2022 года только с учетом спорной «насыпи». Из схематического чертежа, выполненного заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области ФИО6 следует, что в настоящее время граница водного объекта реки Урочь установлена таким образом, что указанная «насыпь» площадью 2173 кв.м находится в границах водного объекта, т.е. она не была учтена при уточнении местоположения береговой линии реки Урочь.

По заказу ООО «Артель» кадастровым инженером ФИО5 26.07.2023 подготовлен межевой план, в связи с образованием из ЗУ:5274 двух земельных участков с условным обозначением 76:17:107101:5274:ЗУ1 – площадью 14114 кв.м. и 76:17:107101:5274:ЗУ2, площадью 7886 кв.м., который по мнению суда правильно определяет местоположение береговой полосы реки Урочь, как в настоящее время, так и на момент уточнения местоположения береговой линии в конце 2022: только в составе земельного участка :5274:ЗУ2 находится водный объект с учетом береговой полосы шириной 5 м (в соответствии со сведениями ГВР длина реки Урочь составляет 7,3 км, т.е. ширина береговой полосы составляет 5 м).

Полагая, что внесенные в ГВР сведения о границах водного объекта р.Урочь и ее береговой линии в декабре 2022 недостоверны, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Общество просит признать незаконным действий Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (в настоящее время Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) по повторному установлению на местности границ реки Урочь и их утверждению приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 06.12.2022г. №01-04/260 о внесении изменений в приказ от 23.10.2020; а также о признании незаконными действий Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (в настоящее время Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) по повторному направлению материалов содержащих уточненные сведения о береговой линии (границе водного объекта), границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Урочь на территории Ярославской области исх. Письмо Департамента от 16.12.2022 исх. 25-9921/22 о направлении материалов для внесения в ГВР и ЕГРН и приложенными к нему материалами.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Водного кодекса РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения утверждены Постановлением Правительства РФ №377 от 29.04.2016.

Согласно подпункта ((а)) пункта 5 упомянутых Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

Согласно пункта 6 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Пунктом 7 Правил установлено, что работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Обязанность провести работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Урочь, Нора, Дунайка, Устье на территории Ярославской области возложена на Департамент решением Ярославского районного суда от 20.08.2018 по делу № 2а-1505/2018.

Указанные работы выполнены Департаментом в соответствии с действующим законодательством.

Заявителем не представлено доказательств несоответствия действий Департамента по установлению на местности границ реки Урочь и их утверждению приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 06.12.2022г. №01-04/260 о внесении изменений в приказ от 23.10.2020 закону или иному нормативному правовому акту.

Оспаривание действий Департамента не приведет к восстановлению прав ни заявителя, на собственника водного объекта, поскольку сведения о границах береговой линии водного объекта р.Урочь, содержащиеся в ГВР до 2022 также не достоверны, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

По своей сути требования заявителя связаны с несогласием Общества с границами местоположения береговой линии (границы водного объекта) с реки Урочь, внесенными в ГВР на основании приказов Департамента от 06.12.2022.

Спор о границах местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Урочь, был разрешен Ярославским районным судом при рассмотрении дела №2-416/2023.

В силу пункта 6 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) Общество вправе самостоятельно обратиться в компетентный орган для внесения в ГВР уточняющих сведений о границах береговой линий р.Урочь.

Оснований для обязания Верхне-волжское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов исключить запись по установлению и внесению сведений в ГВР местоположения границ береговой линии (границы водного объекта) река Урочь код водного объекта запись в ГВР 0801030021219000000370 от 06.12.2022г. №01-04/260 также не имеется.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Верхне-Волжское БВУ) в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014г. № 66 является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия.

В соответствии с ч.2 ст. 26 Водного кодекса РФ полномочия Верхне-Волжского БВУ распространяются на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Перечень таких водоемов установлен распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации».

Река Урочь не относится к перечню водоемов, поименованных в распоряжении Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 2054-р и, следовательно, в соответствии с ч.1 ст.26 Водного кодекса РФ относится к полномочиям органов государственной власти уровня субъекта Российской Федерации. Таким органом на территории Ярославской области является Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

В соответствии с пунктом 12 Правил органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 10.12.2020 г. № 292 «О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочий по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» территориальные органы Росводресурсов наделены полномочиями по исполнению Постановления Правительства РФ № 377 от 29.04.2016 г. и согласно п.6 данного Приказа обеспечивают внесение в установленном порядке и сроки в государственный водный реестр сведений о местоположении   береговых   линий   (границ   водных   объектов),   границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В соответствии с ч. 10 ст. 31 Водного кодекса РФ ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок ведения государственного водного реестра определен Постановлением Правительства РФ № 253 от 28.04.2007 г.

Таким образом, с учетом требований действующего законодательства Верхне-Волжское БВУ лишь обеспечивает внесение сведений в государственный водный реестр, представляемых субъектами Российской Федерации.

16.12.2022 Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области направил материалы, содержащие уточненные сведения о береговой линии (границе водного объекта), границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Урочь на территории Ярославской области исх. № ИХ.25-9921/2022 в Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям, который является структурным подразделением Верхне-Волжского БВУ.

Верхне-Волжское БВУ и его структурное подразделение Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям исполнил функции по обеспечению внесения сведений в государственный водный реестр сведений, представленных субъектом Российской Федерации - Ярославской областью, в рамках имеющихся полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оснований для исключения из ГВО сведений о границах береговой линии водного объекта р.Урочь, внесенных на основании приказов Департамента не имеется.

С учетом вышеизложенного требования удовлетворению не подлежат.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова