Решение от 12 апреля 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, <...>;

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-58763/2025
г. Краснодар
13 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения от 02 апреля 2026 года

Полный текст судебного акта изготовлен 13 апреля 2026 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вороновой И.Н.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скачковым Н.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: Глава ФИО1 Байсланович (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Город Горячий Ключ» Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа Администрации МО город Горячий Ключ от 01.08.2025 № 101-7-2517/25 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов сроком на пять лет, образованного путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 77 412 кв.м. и установлении вида разрешенного использования земельного участка «садоводство», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178,

об обязании Администрации МО город Горячий Ключ принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов сроком на пять лет, образованного путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 77 412 кв.м. и установлении вида разрешенного использования земельного участка «садоводство», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178,

об обязании Администрации МО город Горячий Ключ утвердить поданную Главой КФХ Тлехусеж Аскером Байслановичем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 77 412 кв.м., с установленным видом разрешенного использования «садоводство», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178 и направить решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в адрес Главы КФХ Тлехусеж Аскера Байслановича,

об обязании Администрации МО город Горячий Ключ предоставить Главе КФХ Тлехусеж Аскеру Байслановичу земельный участок на кадастровом плане территории из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 77 412 кв.м. и установлении вида разрешенного использования земельного участка «садоводство», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178 на праве аренды без проведения торгов сроком на пять лет,


при участии:

от заявителя: ФИО3 – доверенность, удостоверение (до перерыва),

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Глава ФИО1 Байсланович (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации МО город Горячий Ключ (далее - заинтересованное лицо, администрация) от 01.08.2025 № 101-7-2517/25 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов сроком на пять лет, образованного путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 77 412 кв.м. и установлении вида разрешенного использования земельного участка «садоводство», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178, об обязании Администрации МО город Горячий Ключ принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов сроком на пять лет, образованного путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 77 412 кв.м. и установлении вида разрешенного использования земельного участка «садоводство», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178; об обязании Администрации МО город Горячий Ключ утвердить поданную Главой КФХ Тлехусеж Аскером Байслановичем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 77 412 кв.м., с установленным видом разрешенного использования «садоводство», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178 и направить решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в адрес Главы КФХ Тлехусеж Аскера Байслановича; об обязании Администрации МО город Горячий Ключ предоставить Главе КФХ Тлехусеж Аскеру Байслановичу земельный участок на кадастровом плане территории из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 77 412 кв.м. и установлении вида разрешенного использования земельного участка «садоводство», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178 на праве аренды без проведения торгов сроком на пять лет,

Заявитель поддержал требования, представил в материалы дела письменные пояснения на отзыв заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, направило в материалы дела отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 18.03.2026 объявлен перерыв до 02.04.2026 до 14 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Спор рассматривается с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что


оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 01.08.2025, с заявлением в суд заявитель обратился 02.10.2025, в связи с чем, суд делает вывод, что трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Заявитель обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на пять лет, образованного путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 77 412 кв.м. и установлении вида разрешённого использования земельного участка «садоводство», образуемому путём раздела земельного участка с

кадастровым номером 23:41:1015001:178, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, согласно координатам предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; основание предоставления земельного участка без проведения торгов - подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 10.1 Федерального Закона от 24.07.2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 01.08.2025 № 101-7-2517/25 администрация отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, схема которого приложена к заявлению, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым

номером 23:41:1015001:178, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, р-н Горячеключевской, Горячеключевское лесничество» по основаниям, указанным в подпункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ заинтересованного лица незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.


В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов


лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 N 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).


Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьёй 10 настоящего Закона и статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Федерального закона от 14.07.2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно правовой позиции, приведённой в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному снованию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьёй 39.17 данного кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в


аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что заявитель - ФИО2, является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

30.05.2025 глава КФХ обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок должен быть образован путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 77 412 кв.м. с установлением вида разрешенного использования земельного участка «Садоводство», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178.

При обращении с данным заявлением, глава КФХ исходил из того, что в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ и Картами градостроительного зонирования территории город Горячий Ключ, земельный участок с кадастровым номером 23:41:1015001:178 расположен в территориальной зоне СХ1, то есть на него распространяется правовой режим указанной зоны.

Основываясь на том, что испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ и карте градостроительного зонирования территории город Горячий Ключ является земельным участком сельскохозяйственного назначения, заявитель полагает, что данный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов. Отказ мотивирован следующим.

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта город Горячий Ключ, в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ1).

Испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «садоводство» предусмотрен градостроительным регламентом данной зоны.

Однако по данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:41:1015001:178 отнесен к категории земель


населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства Горячеключевского участкового лесничества в составе Горячеключевского лесничества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178 должны образоваться земельные участки с категорией «земли населенных пунктов» и разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства Горячеключевского участкового лесничества в составе Горячеключевского лесничества, что противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны СХ1, в которой фактически находится испрашиваемый земельный участок.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, схема которого приложена к заявлению, образуемому путем раздела земельного участка с кадастровым

номером 23:41:1015001:178, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, р-н Горячеключевской, Горячеключевское лесничество по основаниям, указанным в подпункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.07.2016 года № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнена пунктом 8, которым закреплено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В обоснование неправомерности полученного отказа, заявитель ссылается на то, что администрация не подтвердила факт нахождения спорного земельного участка в границах населённого пункта и наличия в градостроительном регламенте данной зоны (СХ1) вида разрешённого использования «для ведения лесного хозяйства Горячеключевского участкового лесничества в составе Горячеключевского лесничества» и отсутствия возможности изменения данных сведений в Едином государственном реестре недвижимости, что явилось основанием для принятия решения об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, заявитель указывает, что администрация в отказе, оформленном письмом от 01.08.2025 года № 101-7-2517/25, делает противоречивые выводы. Так во втором абзаце приходит к выводу, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, испрашиваемый земельный участок расположен за границами населённого пункта, в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ1) и испрашиваемый вид разрешённого использования «садоводство» предусмотрен градостроительным регламентом данной зоны, а в абзаце четвёртом считает, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178 должны образоваться земельные


участки с категорией «земли населённых пунктов» и разрешённым использованием - для ведения лесного хозяйства Горячеключевского участкового лесничества в составе Горячеключевского лесничества, при том обстоятельстве, что это противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны СХ1, в которой фактически находится испрашиваемый земельный участок.

Заявитель указывает, что так как спорный земельный участок входит в состав земель территориальной зоны сельскохозяйственного использования СХ1, соответственно, он может иметь вид разрешённого использования «садоводство», который предусмотрен градостроительным регламентом данной зоны, что соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ.

Поскольку заявитель является главой КФХ и видами его деятельности видами деятельности являются: выращивание прочих плодовых и ягодных культур, плодовых деревьев, кустарников и орехов (дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей указанные

сведения:19.05.2023 года), выращивание винограда, выращивание цитрусовых культур, выращивание семечковых и косточковых культур (дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей указанные сведения: 13.08.2024 года) и основываясь на положениях статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», глава КФХ полагает, что вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Опираясь на данные доводы, заявитель считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов главе крестьянского (фермерского) хозяйства, является незаконным и нарушает его права.

Администрация возражает в отношении заявленных требований, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, ссылаясь на то, что заявителем упорно игнорируется то обстоятельство, что испрашиваемый им земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178, правовой режим которого уже определен.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При установлении правомерности/неправомерности оспариваемого отказа суд исходил из следующего.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктами 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат


уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В частях 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также прилагаемые к заявлению документы.

В силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно данной норме предельные


(максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с пп. 7 ст. 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

На основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Изучив представленные доказательства, суд установил, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утверждёнными решением Совета муниципального образования город Горячий


Ключ от 6 февраля 2015 г. № 373 (с изм. от 28.07.2024 № 351) (далее – ПЗЗ МО г. Горячий Ключ) земельный участок с кадастровым номером 23:41:1015001:178, расположен за границами населенного пункта, частично в зоне сельскохозяйственного использования (СХ1), частично на землях лесного фонда.

В соответствии с картой границ различных категорий генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ, утверждённого решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 сентября 2013 года № 243 (с изм. от 27.05.2022 г. № 161) (далее – Генеральный план МО г. Горячий Ключ) земельный участок с кадастровым номером 23:41:1015001:178, расположен за границами населенного пункта, частично на землях сельскохозяйственного назначения, частично на землях лесного фонда (по сведениям Государственного лесного реестра) и землях иных категорий (по сведениям ЕГРН).

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом управления архитектуры и градостроительства администрации г. Горячий Ключ от 04.12.2025 № 04-1-1755/25, выкопировкой из карты градостроительного зонирования ПЗЗ МО г. Горячий Ключ, выкопировкой из карты границ земель различных категорий Генерального плана МО г. Горячий Ключ.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:41:1015001:178, площадью 207 919 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства Горячеключевского участкового лесничества в составе Горячеключевского лесничества.

Таким образом, исходя их положений ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178, вновь образованные земельные участки будут иметь то же целевое назначение и вид разрешенного использования, что и искомый земельный участок.

При таких обстоятельствах, предоставление вновь образованного земельного участка невозможно, поскольку вид разрешенного использования такого земельного участка не соответствует целям, указанным в заявлении главы КФХ ФИО2 (для ведения садоводства) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.


Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 14.11.2025 с приложением схемы расположения земельного участка на утверждение, который так же подтверждает, испрашиваемый заявителем земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Горячеключеской, Горячеключеское лесничество, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Для ведения лесного хозяйства Горячеключевского участового лесничества в составе Горячеключевского лесничества.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса). Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11).

Настаивая на заявленных требованиях, заявитель не учитывает тот факт, что испрашиваемый им земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 23:41:1015001:178, что накладывает дополнительные ограничения и требования, установленные земельным законодательством, а также документами градостроительного зонирования, утвержденными нормативно правовыми актами местного уровня.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины, подлежащей уплате, определен статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

При подаче заявления в суд, заявителем уплачена государственная пошлина в размере 10 000 рублей, что подтверждается представленной в материалы дела квитанцией от 19.09.2025.


Поскольку в удовлетворении заявления отказано, расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.Н. Воронова