Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А76-28700/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7867/18

Екатеринбург


28 ноября 2018 г.


Дело № А76-28700/2017



Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Поротниковой Е. А., Кравцовой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Остин» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.06.2018 по делу № А7628700/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее –Управление, административный орган) - Пашевина Т.С. (доверенность от 20.03.2018 № 15/29-46).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению о признании недействительным предписания от 03.08.2017 № 13/15.

Решением суда первой инстанции от 09.06.2018 (судья Белякович Е.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что требование Управления включить слово «модель» в маркировку товара необоснованно, поскольку нормы закона не содержат такой обязанности.

Кроме того, общество не согласно с указанием Управления об обязанности хранить в магазине заверенные накладные и сертификаты на товар в распечатанном виде. Общество считает, что законодательно не установлено, что продавец/поставщик обязаны включать информацию, содержащую номер телефона в состав текста товарно-сопроводительных документов.

Общество также полагает, что нарушение требований технического регламента, касающегося представления информации на маркировке товара, не повлекли причинения вреда, а также не могут создавать угрозу причинения вреда в будущем.

По мнению общества, в случае, когда в течение установленного в подарочной карте срока она не была предъявлена физическим лицом обществу в целях получения соответствующего товара, сумма предварительной оплаты, полученная продавцом, является безвозмездно полученным имуществом.

Заявитель кассационной жалобы также указывает на то, что поскольку общество не занимается реализацией продуктов питания, полагает, что проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников не предусмотрено.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений от 23.05.2017 № 377/13, от 20.07.2017 № 377-1/13 Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении общества по месту фактического осуществления деятельности в магазинах, расположенных по адресу: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, 25, ул. Воровского, 6; г. Златоуст, пр. Гагарина, л. 1 д. 10В; г. Магнитогорск, ул. К. Маркса, 153; г. Копейск, пр. Славы, 8; г. Миасс, пр. Автозаводцев, 65.

По результатам проведения проверки Управлением составлен акт проверки от 03.08.2017 № 13/80, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований, установленных нормами действующего законодательства и 03.08.2017 вынесено предписание № 13/15.

В названном предписании указано на осуществление обществом торговой деятельности в магазинах, расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, 25, ул. Воровского, 6, г. Магнитогорск, ул. К. Маркса, 153, г. Миасс, пр. Автозаводцев, 65, с нарушением законодательства: статей 10, 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (далее - Закон о защите прав потребителей); статьи 9 Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее – ТР ТС 017/2011); пунктов 11, 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи № 55); статей 25, 34, 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52 ФЗ); статьи 9 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее – Федеральный закон № 157-ФЗ); приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (далее - Приказ № 125н); пункта 3.2.2.4 приложения № 1 Приказа № 302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и или) опасными условиями труда» (далее - Приказ № 302н).

Названные нарушения выразились в следующем: отсутствует слово «модель» на маркировке изделий на русском языке на осмотренных товарах; в отношении отдельных товаров для описания вида использован термин-синоним (футболка вместо фуфайка, рубашка вместо сорочка верхняя, сланцы вместо пантолеты, тапочки вместо обувь женская домашняя), размер изделия указан без указания размерных признаков типовой фигуры (роста, обхвата груди и обхвата талии); в товарно-сопроводительной документации на товары не указана информация об адресе и телефоне держателя подлинников документов; условиями использования подарочных карт не предусмотрен возврат разницы в цене товара (меньше номинала карты) и самого номинала карты (отказ в обмене карты на деньги), использование карты единовременно и полностью (в связи с чем карта, безвозвратно передается продавцу товара при покупке независимо от ее размера), «сгорание» неиспользованного остатка денежных средств на карте; не представлена информация о прохождении медицинских осмотров, а также данные о проведении вакцинации (отсутствуют медицинские книжки, паспорта здоровья).

С целью устранения выявленных нарушений обществу предписано: изъять из оборота во всех проверенных магазинах продукцию легкой промышленности, не отвечающую по маркировке требованиям Закона о защите прав потребителей, статьи 9 ТР ТС 017/2011; представить документы об изъятии из оборота продукции с указанием остатков продукции по магазинам, указанной в пункте 1 данного предписания; обеспечить оборот всей продукции, в том числе легкой промышленности, отвечающей требованиям Технических регламентов таможенного союза, в том числе ТР ТС 017/ 2011 по маркировке и прочее; разработать и утвердить программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с Управлением. В программе мероприятий предусмотреть, в том числе мероприятия по предотвращению реализации несоответствующей требованиям Технического регламента ТР ТС 017/ 2011 продукции, а также по предоставлению в Управление сведений об информировании поставщиков о несоответствии продукции требованиям ТР ТС 017/2011, об исполнении мероприятий программы. Внести изменения в программу производственного контроля; обеспечить при осуществлении торговой деятельности соблюдение требований Закона о защите прав потребителей, Правил продажи № 55. Кроме того, обществу необходимо обеспечить: прием сотрудников, прошедших медицинские предварительные медицинского осмотры в соответствии с требованиями Приказа № 302н на основании статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ; прохождение периодических медицинских осмотров в соответствии с требованиями Приказа № 302н сотрудниками, занятыми реализацией игр и игрушек; прохождение вакцинации сотрудниками в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденными Приказом № 125н на основании статьи 35 Федерального закона № 52-ФЗ, статьи 9 Федерального закона № 157ФЗ. При отказе сотрудников от прививок - оформить отказы, в том числе по медицинским показаниям.

Полагая, что названное предписание административного органа недействительно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта Управления недействительным, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Ее наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости) (пункт 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес, указанный с использованием букв латинского алфавита (пункт 3 статьи 9 ТР ТС 017/2011).

Продукция легкой промышленности, соответствующая требованиям данного Технического регламента и прошедшая процедуру подтверждения соответствия должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение. Продукция легкой промышленности маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется и предусматривающих нанесение данного знака. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза может наноситься на упаковку, вкладыш, ярлык или приводиться в прилагаемых к продукции документах (статья 12 ТР ТС 017/2011).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проверки Управлением выявлено отсутствие в маркировке товара отображения модели. В отсутствие указания модели на изделии нарушает права потребителя на достоверную информацию.

При этом судами отмечено, что имея возможность для соблюдения установленных требований к продукции, допускаемой в реализацию, общество не приняло необходимые меры по их соблюдению.

Согласно пункту 11 Правил продажи № 55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

В силу пункта 15 Правил продажи № 55 информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.

Продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника (пункт 19 Правил продажи № 55).

Согласно пункту 41 Правил продажи № 55 товары должны иметь ярлыки с указанием своего наименования, артикула, цены, размера (для одежды, белья и других швейных изделий, обуви, головных уборов) и роста (для одежды и белья).

Пунктом 12 Правил продажи № 55 при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товаросопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Судами установлено, что в товарно-сопроводительной документации общества не указана информация об адресе и телефоне держателя подлинников документов. В связи с этим суды верно сделали вывод о том, что обществом нарушен пункт 12 Правил продажи № 55.

Кроме того, судами правильно указано, что к рассматриваемым отношениям сторон по продаже-приобретению подарочных сертификатов следует применить по аналогии нормы, регулирующие отношения договора розничной купли-продажи, а приобретенные подарочные карты подтверждают внесение потребителями аванса и право на покупку товара в будущем, то есть уплаченная за подарочную карту сумма является авансом. В связи с тем, что оплата покупателем подарочной карты это аванс, то в силу закона, он не может быть удержан обществом.

При этом суды со ссылкой на пункт 1 стать 16, пункт 4 статьи 26.1, статью 32 Закона о защите прав потребителей верно определили, что законодатель, признавая потребителя более слабой стороной в обязательственных отношениях, установил преференции потребителям в праве на отказ от исполнения договора и возврате уплаченной денежной суммы, как при продаже товаров, так и при оказании услуг (выполнении работ).

Суды также обоснованно отклонили довод общества о том, что проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников законодательно не предусмотрено.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

На основании пункта 19 Приказа № 302н периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности; выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

Приложением № 1 к Приказу № 302н определен Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), в соответствии с пунктом 3.2.2.4 которого установлен физический фактор - неионизирующее излучение, в том числе: электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени), который является опасным производственным фактором. Медицинские осмотры лиц, работающих при таких условиях, проводятся один раз в два года.

В пункте 15 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденном Приказом № 302н, предусмотрено, работы в организациях торговли (без конкретизации реализуемой продукции) отнесены к числу работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

В силу пункта 1.10 «СанПиН 2.2.0.555-96. 2.2. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 28.10.1996 № 32 предусмотрено, что перед поступлением на работу женщины должны проходить медицинское обследование, с учетом предстоящей профессии, и иметь медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам осмотра комиссией врачей, включая акушера-гинеколога, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации. Женщины, поступающие на работы, не предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, подлежат предварительному медицинскому осмотру терапевтом и акушером-гинекологом.

Названные санитарные правила распространяются на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд женщин.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта Управления недействительным.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.06.2018 по делу № А76-28700/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Остин» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи Е.А. Поротникова



Е.А. Кравцова