Постановление от 11 октября 2023 г. по делу № А02-2170/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Тюмень Дело № А02-2170/2022 Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2023 года. Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Дружининой Ю.Ф. Шохиревой С.Т. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» на решение от 05.04.2023 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Голубева О.В.) и постановление от 14.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу № А02-2170/2022 по заявлению акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» (649007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (649000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предостережения. Другое лицо, участвующее в деле, – товарищество собственников жилья «Факел» (649002, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>). С у д у с т а н о в и л : акционерное общество «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании недействительным предостережения Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай (далее – комитет) от 06.10.2022 № 59. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «Факел» (далее – товарищество). Решением от 05.04.2023 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 14.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано. В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование. А02-2170/2022 По мнению подателя кассационной жалобы, исходя из положений статей 44, 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пункта 13 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), следует, что принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о смене способа управления многоквартирным домом не влечет аннулирование ранее заключенных между ресурсоснабжающими организациями и собственниками прямых договоров на поставку коммунального ресурса, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не наделено полномочиями по расторжению таких договоров. В отзыве на кассационную жалобу комитет просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству. Товарищество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило. Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов. Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения поступившего из прокуратуры города Горно-Алтайска обращения товарищества от 17.05.2021 об отказе общества от заключения договора ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом), руководителем комитета объявлено предостережение от 06.10.2022 № 59 о недопустимости нарушения обществом обязательных требований при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами. Не согласившись с указанным предостережением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу о соответствии оспариваемого предостережения действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности. Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела. В соответствии со статьей 20 ЖК РФ, пунктами 1, 5 Положения о комитете по контролю (надзору) Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 16.12.2021 № 388, комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по региональному А02-2170/2022 государственному жилищному контролю (надзору); организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ). Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях названного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ). Согласно положениям части 1 статьи 8, пункта 4 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ проведение направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) профилактических мероприятий, в том числе объявление предостережения, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Так, в силу статьи 49 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном названным Законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2). Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что основанием для объявления комитетом оспариваемого предостережения послужил выявленный в ходе осуществления государственного жилищного надзора факт нарушения обществом требований статей 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 10 Правил № 124 при рассмотрении обращения товарищества о заключении договора ресурсоснабжения. В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 ЖК РФ предоставление коммунальных А02-2170/2022 услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, обеспечивается посредством управления таким домом; собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством; управление товариществом собственников жилья является одним из таких способов. В правоотношениях с собственниками помещений по предоставлению коммунальных услуг товарищество собственников жилья выступает как исполнитель коммунальных услуг, который в соответствии с пунктами 6, 13, подпунктом «б» пункта 31 Правил № 354 обязан заключить договор с ресурсоснабжающими организациями о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, за исключением случаев, указанных в пункте 17 названных Правил. В свою очередь, ресурсоснабжающая организация, владеющая коммунальным ресурсом, подача которого осуществляется в соответствующий многоквартирный дом или жилой дом без заключения договора ресурсоснабжения в письменной форме, вправе направить исполнителю заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения на условиях прилагаемого к заявке (оферте) проекта договора (пункт 10 Правил № 124). Основания для отказа ресурсоснабжающей организации от заключения договора перечислены в пункте 13 Правил № 124, так в соответствии абзацем шестым данного пункта ресурсоснабжающая организация отказывается от заключения договора ресурсоснабжения при наличии договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), теплоснабжения, заключенных собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией в случаях, предусмотренных подпунктами «г» – «ж» пункта 17 Правил № 354. В силу пункта 3 статьи 13, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договоры водоснабжения и водоотведения являются публичными. Отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю товары, услуги, выполнить работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ). Материалами дела подтверждается, что собственниками помещений в многоквартирном доме в установленном порядке выбран способ управления – товариществом (протокол общего собрания от 05.03.2021); впоследствии товарищество обратилось в общество с заявкой на заключение договора на холодное водоснабжение и водоотведение для многоквартирного дома (письмо от 16.08.2022); общество отказалось от заключения указанного договора, ссылаясь на наличие заключенных с собственниками помещений в спорном многоквартирном доме прямых договоров на предоставление коммунальных услуг. Исходя из положений пункта 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, пункта 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников А02-2170/2022 жилья на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме допускается предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В силу подпунктов «д», «ж» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, – с даты, определенной в таком решении; если при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, – с даты принятия такого решения. Согласно части 8 статьи 157.2 ЖК РФ ресурсоснабжающая организация вправе отказаться от заключения договора ресурсоснабжения с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в случае заключения договоров, предусмотренных частью 1 названной статьи. Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 05.03.2020 было принято решение о заключении с каждым собственником помещений в многоквартирном доме договора на поставку коммунальных слуг с ресурсосонабжающими организациями, в связи с чем общество перешло на прямые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с собственниками помещений в доме. Впоследствии товарищество, обращаясь в общество с заявкой на заключение договора ресурсоснабжения, представило протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 12.08.2022, в соответствии с которым собственниками помещений принято решение о расторжении прямых договоров с обществом. По мнению общества, действующее законодательство не допускает возможность отказа от прямых договоров при смене лица, управляющего имуществом в многоквартирном доме; общее собрание собственников многоквартирного дома не наделено полномочиями по принятию решения о расторжении заключенных с ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку коммунальных ресурсов. Вместе с тем, как верно отмечено комитетом, из анализа вышеназванных норм ЖК РФ, Правил № 124, № 354 не следует, что принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями является необратимым. При принятии А02-2170/2022 собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом, о смене управляющей организации собственниками может быть принято решение о сохранении прежнего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за них или решение о наделении статусом исполнителя коммунальных услуг лица, осуществляющего управлением многоквартирным домом. В рассматриваемом случае волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме было направлено на прекращение прямых договоров с обществом (протокол общего собрания от 12.08.2022), о чем оно было уведомлено уполномоченным представителем собственников – товариществом, в связи с чем не имелось правовых оснований для отказа товариществу (исполнителем коммунальных услуг) в заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения. Судами установлено, что оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обществом обязательных требований вынесено компетентным органом в пределах его полномочий; не содержит незаконных либо неисполнимых требований; не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительным предостережения комитета от 06.10.2022 № 59. Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела. Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа п о с т а н о в и л : решение от 05.04.2023 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 14.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-2170/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий О.Ю. Черноусова Судьи Ю.Ф. Дружинина С.Т. Шохирева