Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А40-246042/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-246042/19-84-2002
г. Москва
03 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кумыковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: АО "ВОЛОГОДСКОЕ АВИАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" (160901, ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ВОЛОГОДСКИЙ, ПОСЕЛОК ДОРОЖНЫЙ, ТЕРРИТОРИЯ АЭРОПОРТ, ОГРН: 1023500594138)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА (125993 МОСКВА ГОРОД ПРОСПЕКТ ЛЕНИНГРАДСКИЙ 37 , ОГРН: 1047796301002)

третье лицо: МИНФИН РОССИИ (109097 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ИЛЬИНКА 9 СТР.1 , ОГРН: 1037739085636)

о признании незаконным отказа в письме от 30.05.2019 № исх-17509/12


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Степанова М.В. (паспорт, доверенность от 24.12.2018),

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

АО "ВОЛОГОДСКОЕ АВИАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта (далее – ответчик, Росавиация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 30.05.2019 № исх-17509/12 Росавиации в предоставлении субсидии из федерального бюджета.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что оспариваемое решение вынесено ответчиком необоснованно с нарушением норм действующего законодательства РФ, а также нарушает права и законные интересы Общества.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители заявителя, третьего лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из заявления, 06 марта 2019 года между Ответчиком, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, именуемое в дальнейшем «Агентство» и Истцом именуемое в дальнейшем «Получатель», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети, утвержденнымиПостановлением Правительства РФ от 25.12.2013г. № 1242 заключено Соглашение опредоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу в 2019 году» № 107-11-2019-039 (далее - Соглашение).

Предметом указанного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году субсидии: в целях возмещения недополученных доходов Получателя, связанных с осуществлением воздушной перевозки пассажиров в салонахэкономическою класса по специальному тарифу (далее - Субсидия). В соответствии с п.п. 4.1.1. Соглашения, Агентство обязуется обеспечить предоставление Субсидии Получателю в соответствии с разделом III настоящего Соглашения.

В соответствии с условиями Соглашения для получения субсидии истец обязался ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за календарным месяцем, в котором совершены подлежащие субсидированию перевозки, предоставлять отчет о количестве фактически выполненных рейсов и перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, причитающейся Получателю субсидии в комплексном показателе субсидирования фактического пассажирооборота, согласно Приложению № 1 к Соглашению.

Росавиация в 10-дневный срок с даты получения от авиаперевозчика документов, а при представлении уточненных документов - в 5-дневный срок со дня их получения должна осуществить проверку полноты и правильности их оформления и принять решение о предоставлении компании субсидии либо о возврате документов с указанием причин возврата.

Исх. № 02/05 от 02.05.2019г. в адрес ответчика направлен отчет за апрель месяц о количестве выполненных рейсов и перевезенных пассажиров, фактическомпассажирообороте, применяемых тарифах, причитающейся субсидии и комплексномпоказателе эффективности субсидирования согласно приложению 1 к Соглашению.Указанный отчет получен ответчиком 17 мая 2019 года.

10 июня 2019 года письмом № исх-17509/12 от 30.05.2019г. ответчик уведомилИстца об отказе в предоставлении субсидии в размере 605 358, 00 рублей на основаниипозднего поступления документов.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд, исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской: и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно б нарушений их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд, должно доказать момент, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Оспариваемое решение № Исх-17509/12 об отказе в предоставлении субсидии принято Росавиацией 30.05.2019, и получено заявителем 10.06.2019 (копии списка внутренних почтовых отправлений от 03.06.2019 № 1, отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12599333630091, приложение № 1 - 2).

С учетом подачи заявления в суд по почте, срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Правовое регулирование предоставления субсидий юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 2, 3, 78 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации, утверждённых постановлением

Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 (далее - Правила предоставления субсидий) и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно статьям 21 и 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) субсидии - это бюджетные ассигнования; один из видов расходов, включённых в бюджетную систему Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Правил предоставления субсидий, предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Федеральному агентству воздушного транспорта как получателю средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, в соответствии с договорами.

Исходя из подпункта 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ и Правил предоставления субсидий, право авиаперевозчика на получение субсидии и корреспондирующая ему обязанность Росавиации ее выплатить возникает только в случае, соблюдения всех условий, предусмотренных законодательством.

В целях реализации Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, в соответствии со статьей 78 БК РФ между Федеральным агентством воздушного транспорта и АО «Вологодское авиационное предприятие» заключено соглашение о предоставлений субсидии от 06 марта 2019 № 107-11-2019-039.

Предметом заключенного соглашения является осуществление Авиакомпанией пассажирских воздушных перевозок по маршруту Санкт-Петербург - Вологда -Санкт-Петербург в 2019 году в салонах экономического класса по специальному тарифу, в свою очередь, Росавиация приняло на себя обязательство предоставить Авиакомпании субсидию в целях компенсации части затрат на указанные перевозки.

В соответствии с пунктом 14 Правил о предоставлении субсидии, для получения субсидии авиаперевозчик ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчет в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Пунктом 3.2.1. Соглашения о предоставлении субсидии также определено, что для получения субсидии Получатель ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за календарным месяцем, в котором совершены подлежащие субсидированию перевозки, представляет Агентству за подписью генерального директора и главного бухгалтера отчет о количестве фактически выполненных рейсов и перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, причитающейся Получателю субсидии и комплексном показателе субсидирования фактического пассажирооборота согласно Приложению 1 к настоящему Соглашению.

17 мая 2019 года в адрес Росавиации поступил отчет ЗАО «Вологодское авиационное предприятие» за апрель месяц о количестве выполненных рейсов и перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, причитающейся субсидии и комплексном показателе эффективности субсидирования по маршруту Санкт-Петербург - Вологда.

На оснований пункта 5.13 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, Росавиация осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на реализацию возложенных на неё функций.

В силу специфики возникающих в бюджетной сфере отношений государственные органы (и Росавиация, в частности) обязана соблюдать разрешительный принцип правового регулирования («разрешено то, что прямо предусмотрено законом»), согласно которому органы государственной власти обязаны действовать и принимать решения в точном соответствии с требованиями, установленными соответствующими нормативными правовыми актами, что является гарантией обеспечения законности во взаимоотношениях между государством и организациями (гражданами).

Специфика норм бюджетного законодательства также предопределяет императивность требований к порядку реализации права на получение субсидии.

В силу статьи 2 ГК РФ, определяющей, какие отношения регулируются гражданским законодательством, Гражданский кодекс РФ не распространяет своё действие на отношения, возникающие по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета.

В связи с чем, правоотношения, связанные с выделением субсидий из средств федерального бюджета, регулируются бюджетным законодательством Российской Федерации. Росавиация в указанных правоотношениях выступает как федеральный орган исполнительной власти, реализуя предоставленные ей бюджетным законодательством как главному распорядителю средств федерального бюджета полномочия.

В соответствии с пунктами 1 и 15 Правил предоставления субсидий соблюдение сроков - это неотъемлемая часть порядка предоставления субсидии, условие предоставления субсидии, которое установлено нормами императивного характера прямого действия.

В связи с нарушением срока подачи авиаперевозчиком отчета в Росавиацию, право на получение АО «Вологодское авиационное предприятие» субсидии у заявителя не возникло.

Письмом от 30.05.2019 года Исх-17509/12, Росавиация отказала АО «Вологодское авиационное предприятие» в предоставлении субсидии за апрель 2019 года в размере 605 358,00 рублей.

Поскольку согласно фактическим обстоятельствам дела АО «Вологодское авиационное предприятие» нарушила условие о сроке предоставления документов, у Росавиации возникло право, предусмотренное пунктом 4.2.5.1 соглашения от 11 мая 2017 № 107-11-015, отказать авиаперевозчику в предоставлении субсидии.

Нарушение Заявителем норм бюджетного законодательства, вследствие которого он не смог получить субсидию, не может ставиться в вину государственному органу.

Таким образом, Росавиация действовала в рамках предоставленных ей полномочий и принимала решение об отказе в предоставлении субсидии в строгом соответствии с бюджетным законодательством.

Учитывая вышеизложенное, решение Росавиации выраженное в письме от 30.05.2019 № исх-17509/12 об отказе в предоставлении субсидий, является законным и обоснованным, принято Росавиацией в рамках предоставленных полномочий и с соблюдением установленного порядка, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым решением.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29, 65, 67, 68, 71, 75, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований АО "ВОЛОГОДСКОЕ АВИАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова