Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А40-208064/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-208064/19-145-204
10 сентября 2019г.
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 09 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2019 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 27.12.2004, 127206, <...>)

к ООО "Здоровье и Эстетика" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 02.10.2015, 119607, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении от 19.07.2019 № 591/19Рус-3

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 05.09.2019г. б/н, паспорт), ФИО3 (по дов. от 05.09.2019г. б/н, паспорт)

установил:

ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО "Здоровье и Эстетика" о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении от 19.07.2019 № 591/19Рус-3.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик вину во вменяемом нарушении признал, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что медицинская организация ООО «Здоровье и эстетика» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензий № ЛО-77-01-012285 от 13.05.2016, выданной Департамент здравоохранения города Москвы, согласно выписки из Единого реестра лицензий Место осуществления деятельности, согласно имеющейся лицензии: 1196Q7, <...>.

В ходе проведенной проверки установлено несоблюдение ООО «Здоровье и эстетика» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, что в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является нарушением лицензионных требований.

Указанные обстоятельства свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», законодательство об обращении лекарственных средств состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе осмотра места осуществления медицинской деятельности ООО «Здоровы и Эстетика» установлено:

1.В нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи:

1.1.В нарушение п. 3 приложения № 4 приказа Минздрава России от 31.05.201J № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профили «пластическая хирургия», в отделении пластической хирургии в медицинской организации ООО «Здоровье и эстетика» проводятся пластические операции в отсутствии круглосуточно функционирующих рентгеновского отделения (кабинета), оснащенного стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез; в отсутствии клинико-диагностической лаборатории; в отсутствии трансфузиологического кабинета (кабинета переливания крови). Организация вышеуказанных структурных подразделений в медицинской организации ООО «Здоровье и эстетика» невозможна в виду отсутствия медицинской лицензии на осуществление вида работ (услуг) по трансфузиологии, рентгенологии, клинической лабораторной диагностике, согласно имеющейся лицензии № ЛО-77-01-012285 от 13.05.2016.

В нарушение вышеназванного нормативного требования к подготовке по профилю «Пластическая хирургия», у врача пластического хирурга ФИО4 отсутствует подготовка в ординатуре по пластической хирургии. Подготовка по пластической хирургии исчерпывается профессиональной переподготовкой в 2014 году. Деятельность врача-пластического хирурга ФИО4 подтверждается медицинской картой стационарного больного № 317.

Выявленные нарушения подтверждаются актом внеплановой выездной проверки от 19.07.2019 № 591/19 и материалами дела.

Несоблюдение ООО «Здоровье и эстетика» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Указанные обстоятельства свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении решения судом учтено, что в рамках рассмотрения дела №А40-296581/18 суд установил полное соответствие квалификационным требованиям, установленным Приказом Минздравсоцразвития России №415н от 07.07.20099 квалификацию врача-пластического хирурга ФИО4, а, следовательно, в соответствии со ст.69 АПК РФ данное обстоятельство не требует доказывания при рассмотрении настоящего дела, поскольку установлено вступившим в законную силу решением суда.

В соответствии с подпунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3).

Частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Факт выявленных нарушений зафиксирован Территориальным органом Росздравнадзора по г.Москве и Московской области в акте проверки № 591/19 от 19.07.2019.

Положением пп. «з» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» установлены требования для осуществления фармацевтической деятельности, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081-ПП «О лицензировании фармацевтической деятельности», осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Поскольку проверкой установлено, что деятельность ООО "Здоровье и Эстетика" осуществлялась с нарушением лицензионных требований и условий, действия ООО "Здоровье и Эстетика" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которому осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

19.07.2019 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 591/19Рус-3 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в присутствии законного представителя общества

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении вынесен с соблюдением требований действующего законодательства.

Как уже указывалось судом ранее, в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо - ООО "Здоровье и Эстетика".

Субъективная сторона характеризуется виной.

Судом установлено, что срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ч. 3.1, ст. 70, ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения установлена, подтверждена надлежащими доказательствами и Обществом не оспаривается.

Процедура и результаты проверки в административном порядке не оспорены, нарушений при ее проведении, равно как и нарушений Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не установлено, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств отягчающих вину, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, суду не представлено.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

Ответчиком ведется активная работа по выполнению требований п.3 приложения № 4 Приказа Минздрава России от 31.05.2018г. № 298 № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» с момента вступления Приказа в законную силу. В частности, проведены следующие мероприятия: для организации структурных подразделений в целях обеспечения круглосуточно функционирующих рентгеновского отделения, оснащенного стационарным рентгенодиагностическим аппаратом, а также маммографическим рентгеновским аппаратом клинико-диагностической лаборатории, трансфузиологического кабинета были проведены мероприятия по оснащению кабинетов необходимым оборудованием.

Судом установлено, что ответчик по факту принял все необходимые меры для устранения нарушений, но ввиду объема работ, которые необходимо было провести в сжатые сроки с 22.11.2018 г. по 22.05.2019г., а именно полное переоборудование и ремонт всей клиники, подготовки необходимых проектов на новую вентиляционную систему и организацию рентгенодиагностического кабинета, пакета документов для оформления данных изменений, не успел завершить самый последний окончательны этап устранения нарушений, а именно переоформление бланка Лицензии на осуществление медицинской деятельности, о чем 21.05.2019г. уведомил Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области и ходатайствовал о продлении сроков для устранения нарушений.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 21 Постановления при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому наказание не может быть назначено ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применено наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 г. N 8-П, от 12.05.1998 г. N 14-П, от 15.07.1999 г. N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 25.02.2014 г. N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к тому, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более, в связи с чем предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Здоровье и Эстетика" все необходимые и зависящие от него действия для устранения выявленных нарушений исполнило, что свидетельствует о добровольном прекращении противоправного административного правонарушения и принятии всех мер для устранения нарушений..

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах, отсутствие причиненного вреда жизни и здоровью, а также принятие всех необходимых мер для устранения нарушений, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. 123, 156, 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

решил:

Привлечь ООО "Здоровье и Эстетика" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 02.10.2015, 119607, <...>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении от 19.07.2019 № 591/19Рус-3 и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. КИПЕЛЬ