Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А60-56273/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56273/2018
29 декабря 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56273/2018 по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, признании недействительными приказа, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 960 «Ивдель-Екатеринбург», обслуживаемого ИП ФИО3

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304661008900010).

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 01.11.18, ФИО5, представитель по доверенности от 11.10.17 № 2;

от заинтересованного лица: ФИО6, представитель по доверенности № 19 от 15.10.18; ФИО7, представитель по доверенности 320 от 10.12.18;

от третьего лица: ФИО8, представитель по доверенности от 22.10.18.

Представителям лиц участвующих в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. От заявителя поступили письменные дополнения, отражающие итоговую позицию по делу и копии документов согласно приложению. Других заявлений и ходатайств не поступало.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области о признании незаконными действий, признании недействительными приказа, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №960 «Ивдель-Екатеринбург», обслуживаемого ИП ФИО3

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо также считает требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 с 26 января 2007 года осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 509Д «Карпинск - Екатеринбург» (ранее 509-К «Карписнк - Екатеринбург»), время отправления маршрута с Автовокзала «Северный» в г. Екатеринбург ежедневно в 6:56 и 22:17 часов, на основании свидетельства серии 066 № 000079 (ранее паспорта автобусного маршрута), а также на основании договора межмуниципальных междугородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом № 68 от 30.12.2011, заключенному между ИП ФИО2 и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

Индивидуальным предпринимателем ФИО3 осуществляется деятельность по перевозке пассажиров на межмуниципальном маршруте № 960 «г. Ивдель - г. Екатеринбург», на основании паспорта маршрута перевозчика № 960 «Пелым-Ивдель-Екатеринбург», приказа Министерства транспорта и связи Свердловской области от 05.11.2013 г. № 531. Время отправления по указанному маршруту было предусмотрено в 20:36 от Южного автовокзала г. Екатеринбург, в 21:18 от Северного автовокзала г. Екатеринбург, с днями следования из Пелыма: понедельник, четверг, суббота, из города Екатеринбурга: вторник, пятница, воскресенье.

Полагая, что действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области по включению маршрута № 960 «Ивдель - Екатеринбург», обслуживаемого ИП ФИО3, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Свердловской области» являются незаконными, приказ, вынесенный Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области об изменении графика движения и свидетельство, выданное Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 960 «Ивдель - Екатеринбург» недействительными, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования, не подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительными действий и ненормативных правовых актов необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Оспаривая действия и ненормативные правовые акты Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области индивидуальный предприниматель ФИО2 ссылается на отсутствие правовых оснований выдачи индивидуальному предпринимателю ФИО3 свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрут № 960 «Ивдель - Екатеринбург», а также увеличения его транспортной работы.

Также заявитель ссылается на нарушение требований пункта 37 Постановления Правительства Свердловской области от 09.03.2017 № 123-ПП «Об утверждении Порядка установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) на территории Свердловской области» (далее – Порядок).

Данные доводы судом отклоняются, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 39 Закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 16.11.2016 № 824-ПП «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области» (далее - Положение о Министерстве), Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере организации транспортного обслуживания населения.

На основании подпункта 2 пункта 13 Положения о Министерстве, части 1 статьи 11 Закона Свердловской области от 21 декабря 2015 года № 160-03 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области» (далее - Закон № 160-03) принимает решение об установлении, изменении и отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также оформляет, переоформляет и выдает свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам и карты этих маршрутов.

Пунктом 6 статьи 5 Закона Свердловской области от 21.12.2015 № 160-03 определено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере организации транспортного обслуживания населения ведет реестры межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - Реестр), размещает сведения, включенные в данные реестры на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 4 Порядка межмуниципальный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется или отменяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере организации транспортного обслуживания населения - Министерством по собственной инициативе, а также по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом или осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по данному маршруту, объединения указанных субъектов.

На основании п. 11 Порядка, в случае если Комиссия своим решением устанавливает возможность удовлетворения потребности населения в транспортных услугах в междугороднем или пригородном автомобильным сообщении путем внесения изменений в межмуниципальные маршруты, включенные в Реестр, уполномоченный орган вправе внести изменения в действующие маршруты с учетом мнения перевозчика, обслуживающего маршрут, подлежащий изменению.

В силу п. 37 Порядка комиссия при принятии решения об изменении графика движения транспортных средств (расписания) и/или количества транспортных средств, обслуживающих межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, обязана учесть влияние изменения расписания в пригородном, междугороднем, межрегиональном и международном регулярном автобусном сообщении на расписания других перевозчиков, осуществляющих перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, имеющим участки пути следования транспортных средств, совпадающие с изменяемым маршрутом, и согласовать указанные изменения графика с этими перевозчиками.

Как следует из материалов дела, Министерством энергетики, транспорта, связи и ЖКХ Свердловской области 22.12.2002 утвержден Паспорт автобусного маршрута № 960 «Екатеринбург-Ивдель».

Перевозчиками по обслуживанию данного автобусного маршрута с декабря 2003 года являлись МУП «Ивдельское АТП» и ИП ФИО3

ИП ФИО3 20.12.2009 утверждено новое расписание по соответствующему маршруту, в связи с чем, 30.12.2011 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области был заключен договор № 69 об обслуживании межмуниципальных междугородных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в отношении маршрута № 960 «Ивдель-Екатеринбург.

В связи с отменой в 2012 году железнодорожного сообщения до пос. Пелым и необходимостью его восполнения автобусным сообщением Приказом Министерства транспорта и связи Свердловской области от 05.11.2013 № 531 ИП ФИО3. был утвержден паспорт межмуниципального междугородного автобусного маршрута № 960 «Пелым-Ивдель-Екатеринбург». Аналогичный паспорт маршрута был утвержден приказом от 05.11.2013 № 532 МУП «Ивдельское АТП».

Маршруты № 960 «Ивдель-Екатеринбург» и № 960 «Пелым-Ивдель-Екатеринбург» в отношении перевозчиков МУП «Ивдельское АТП» и ИП ФИО3 включены в реестр под номерами М223.3.1 и М223.6.1 в отношении маршрутов ИП ФИО3, что подтверждается выпиской из реестра от 01.02.2015.

На основании предписания УГИБДЦ ГУ МВД России по Свердловской облаете от 27.06.2014 № 5808 с июля 2014 года ИП ФИО3 и МУП «Ивдельское АТП» перевозка пассажиров по маршруту № 960 «Пелым-Ивдель-Екатеринбург» была прекращена, в связи с ограничением движения пассажирского транспорта по автодороге «Ивдель - граница ХМАО» и перевозка пассажиров с указанного времени осуществлялась по маршруту № 960 «Ивдель-Екатеринбург».

В дальнейшем МУП «Ивдельское АТП» прекратило обслуживание маршрута № 960.

Перевозки по маршруту № 960 «Ивдель-Екатеринбург» осуществлялись ИП ФИО3 после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, в связи с чем, им на основании ч. 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ 13.08.2015 г. (в установленный законом срок) в Министерство были направлены сведения о маршруте № 960 «Ивдель-Екатеринбург», что подтверждается представленными в материалы документами.

На основании указанных сведений маршрут № 960 «Ивдель-Екатеринбург» включен Министерством в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Свердловской области.

Министерством ИП ФИО3 выданы карты маршрута регулярных перевозок № 960 «Ивдель-Екатеринбург», включенного в реестр за регистрационным номером 491, серии 066 №№ 002181, 002182, 002183.

26 марта 2016 года ИП ФИО3 обратился в Министерство с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 960 «Ивдель-Екатеринбург», включенного в реестр, в связи с чем 15.07.2016 ему выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 960 «Екатеринбург-Ивдель» (регистрационный номер в реестре 491) серия 066 № 000288.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при совершении действий по включению маршрута № 960 в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Свердловской области и выдаче ИП ФИО3 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 960 не допущено нарушений требований законодательства.

Кроме того, судом отклоняется довод заявителя относительно отсутствия сведений об ИП ФИО3 сведений в реестре маршрутов перевозок.

Реестр маршрутов перевозок опубликован на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленные законом сроки, в свободном для просмотра доступе - 13.01.2016.

Поскольку данный реестр формируется в табличном виде в формате Microsoft Excel посредством выгрузки данных из внутренней программы Министерства «Автоматизированная информационная система транспортного комплекса Свердловской области», а с 2018 года в Региональной навигационно-информационной системе Транспортный комплекс Свердловской области, при одной из таких выгрузок произошел технический сбой, при котором некоторые реестровые записи не подгрузились, в том числе и маршрут № 960 «Ивдель - Екатеринбург».

Согласно материалам дела при выдаче свидетельства серии 066 № 000288 ИП ФИО3 установлено расписание № 1 по маршруту № 960 «Ивдель-Екатеринбург» с указанием сезонности (с 01.10 по 30.04) и временем отправления из г. Екатеринбурга по четным дням недели в 20:36 (от Южного автовокзала), в 21:01 (от Северного автовокзала).

Во все остальное время перевозка пассажиров из г. Екатеринбурга в г. Ивдель через г.г. Лобва, ФИО9, ФИО10, Карпинск осуществлялась по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 1089 «Екатеринбург-Советский» по расписанию с временем отправления из г. Екатеринбурга в 21:11 (от Южного автовокзала), в 21:55 (от Северного автовокзала).

Паспорт автобусного маршрута № 1089 «Советский - Екатеринбург» внесен в реестр Минтрансом России 06.07.2015 за № 66431089 в соответствии с Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (утв. Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 № 178).

На основании представленных ИП ФИО3 сведений Минтрансом России данный маршрут был включен в Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок на основании ст. 39 Закона № 220-ФЗ за реестровым номером 86.66.007.

Свидетельство на указанный маршрут ИП ФИО3 не выдавалось, так как целый ряд остановочных пунктов по указанному маршруту не был включен в Реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (письмо ФБУ «Росавтотранс» от 21.07.2016 г. №03-07/25180).

Перевозка пассажиров по данному маршруту до п. Пионерский, г. Югорск, и г. Советский была нерентабельной ввиду низкого пассажиропотока и имеется маршрут № 1112 «Советский-Екатеринбург», ИП ФИО3 на основании ч. 4 ст. 29 Закона № 220-ФЗ 08.06.2017 обратился в ФБУ «Росавтотрнас», осуществляющее функции по организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам на основании распоряжения Минтранса России от 31.12.2015 № МС-202-р, с заявлением о прекращении действия межрегионального маршрута регулярных перевозок № 1089 «Советский-Екатеринбург» (peг. № 66.86.007).

08 июня 2017 года ИП ФИО3 обратился в Министерство с заявлением об изменении маршрута № 960 в части изменения сезонности перевозок на круглогодичную, а также расписания ежедневно в соответствии с временем, которое ранее было установлено на маршруте № 960.

В соответствии с протоколом № 6 от 19.07.2017 по третьему вопросу об изменении маршрута № 960 комиссией принято решение о необоснованности изменения в связи с невозможностью установления предлагаемого расписания, поскольку с даты обращения ИП ФИО3 с заявлением о прекращении действия межрегионального маршрута регулярных перевозок № 1089 не истекло девяносто дней (ч. 3 ст. 29 Закона № 220-ФЗ) и установление на маршруте № 960 расписания с отправлением из г. Екатеринбурга (от Южного автовокзала) в 20:26 привело бы к изменению этого графика по отношению к расписанию отменяемого маршрута № 1089 с отправлением из г. Екатеринбурга (от Южного автовокзала) в 21:11, что в свою очередь могло привести к влиянию на расписания других Перевозчиков.

28 августа 2017 года ИП ФИО3 обратился в министерство с заявлением об установлении маршрута № 960 с установлением расписания ежедневно в соответствии с временем, которое ранее было установлено на маршруте № 1089.

Согласно протоколу № 9 от 05.09.2017 по первому вопросу об установлении маршрута № 960 комиссией принято решение о возможности удовлетворения потребности населения в транспортных услугах в междугородном сообщении г. Ивдель - г. Екатеринбург путем внесения изменений в маршрут № 960 «Ивдель-Екатеринбург» с установлением сезонности на круглогодичную и расписания с отправлением из г. Екатеринбурга (от Южного автовокзала) в 20:26 (по четным дня) и в 21:11 (по нечетным дням).

На основании протокола № 9 от 05.09.2017 Министерством был принят приказ от 27.09.2017 № 314, утверждающий соответствующие протоколу изменения маршрута № 960, на основании чего ИП ФИО3 к свидетельству серии 066 № 000288 Министерством утверждены расписания № 2 и № 3.

Указанное решение принято комиссией с учетом пунктов 11, 37 Порядка, исходя из того, что в условиях прекращения действия в сентябре 2017 года межрегионального маршрута № 1089 отсутствовала потребность в установлении отдельного маршрута регулярных перевозок № 960 «Ивдель-Екатеринбург» с установлением расписания ежедневно в соответствии с временем, которое ранее было установлено на маршруте № 1089, при наличии включенного в реестр маршрута № 960 «Ивдель-Екатеринбург» (сезонного с 01.10 по 30.04) с расписанием с временем отправления из г. Екатеринбурга по четным дням недели в 20:36 (от Южного автовокзала), в 21:01 (от Северного автовокзала), однако потребность населения в транспортных услугах в междугородном сообщении г. Ивдель - г. Екатеринбург могла быть удовлетворена путем изменения маршрута № 960 с исключением сведений о его сезонности и установлением круглогодичной работы, а также с изменением расписания, при котором сохраняется ранее действовавший на нем график движения в прямом направлении из г. Ивдель с установлением его ежедневно, сохраняется нее действовавший на нем график движения в прямом направлении из г. Екатеринбург по четным дням недели в 20:36 (от Южного автовокзала), в 21:01 (от Северного автовокзала) и устанавливается по нечетным дням недели в 21:11 (от Южного автовокзала), в 21:55 (от Северного автовокзала), то есть по расписанию, действовавшему на отменяемом маршруте № 1089.

При этом, на маршрутах № 960 и № 1089 путь следования и остановочные пункты на участке от г. Екатеринбурга до г. Ивдель полностью совпадали.

Таким образом, судом принимаются доводы третьего лица о том, что вносимые в расписание маршрута № 960 изменения расписания в пригородном, междугороднем, межрегиональном и международном регулярном автобусном сообщении не могли повлиять и не повлияли на расписания других перевозчиков, так как по четным дням недели сохранилось ранее действовавшее расписание маршрута № 960, а по нечетным дням оно было установлено таким же, каким оно было в соответствующие дни по маршруту № 1089, который был отменен по заявлению ИП ФИО3

Отсутствие влияния исключает обязанность Министерства согласовывать вносимые изменения в расписание маршрута № 960 с другими перевозчиками, в том числе и с заявителем.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о соблюдении заинтересованным лицом требований законодательства и наличии правовых оснований для выдачи индивидуальному предпринимателю ФИО3 свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрут № 960 «Ивдель - Екатеринбург», а также увеличения его транспортной работы.

Ссылки заявителя на нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, в связи со снижением пассажиропотока на маршруте № 509Д «Карпинск-Екатеринбург» судом отклоняются исходя из следующего.

В условиях прекращения действия межрегионального маршрута № 1089 изменение расписания на межмуниципальном маршруте № 960 не могло привести и не привело к получению ИП ФИО3 преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и негативному влиянию на расписание по межмуниципальному маршруту заявителя № 509Д.

Как следует из представленной в материалы дела, информации о наполняемости автобусов на маршрутах № 960, 1089 в апреле-сентябре 2017 года и на маршруте № 960 в октябре 2017 - марте 2018 пассажиропоток от Северного автовокзала города Екатеринбурга на маршруте № 960 в октябре 2017 - марте 2018 г.г. увеличился по отношению к пассажиропотоку на маршрутах №№ 960, 1089 в апреле-сентябре 2017 г. лишь на 1,4 % (то есть объем его увеличения не значителен по отношению к общему объему пассажиропотока) и характеризуется существенными колебаниями наполняемости автобусов в разные месяцы года (в апреле-сентябре 2017 г. от 30,76 % до 54,13 %; в октябре 2017 - марте 2018 г.г. от 26,53 % до 50,06 %). Причем средняя наполняемость автобусов на маршруте № 960 в октябре 2017 - марте 2018 г.г. превышает наполняемость автобусов на маршрутах №№ 960, 1089 в апреле-сентябре 2017 г. лишь на 1,27 % (то есть несущественно). '

Согласно Сводному расписанию Северного автовокзала г. Екатеринбурга у маршрутов № 960 и № 509Д имеются совпадающие остановочные пункты Лобва, ФИО9, ФИО10, Карпинск.

Из информации о наполняемости автобусов на маршрутах № 960, 1089 в апреле-сентябре 2017 г. и на маршруте № 960 в октябре 2017 - марте 2018 г.г. видно, что поток пассажиров от Северного автовокзала г. Екатеринбурга до г.г. Лобва, ФИО9, ФИО10, Карпинск на маршруте № 960 в октябре 2017 - марте 2018 г.г. снизился по отношению к пассажиропотоку на маршрутах №№ 960, 1089 в апреле-сентябре 2017 г. в среднем на 2,85, и также характеризуется существенными колебаниями (в апреле-сентябре 2017 г. от 26,46 % до 36,68 %; в октябре 2017 - марте 2018 г.г. от 26,08 % до 36,43 %). Средняя наполняемость автобусов пассажирами до соответствующих остановочных пунктов на маршруте № 960 в октябре 2017 - марте 2018 г.г. снизилась по отношению к наполняемости автобусов на маршрутах №№ 960, 1089 в апреле-сентябре 2017 г. на 0,06 %.

При этом, в период с мая 2017 г. по январь 2018 г. не наблюдается увеличение доли потока пассажиров от Северного автовокзала г. Екатеринбурга до г.г. Лобва, ФИО9, ФИО10, Карпинск в общем пассажиропотоке на маршруте № 960 (после изменения расписания) по отношению к маршрутам № 960, 1089 в предшествующий период. Так, эта доля составила: май 2017 г. - 30,99 % от общего пассажиропотока; июнь 2017 г. - 31,23 % от общего пассажиропотока; июль 2017 г. - 36,68 % от общего пассажиропотока; август 2017 г. - 33,37 % от общего пассажиропотока; сентябрь 2017 г. - 32,15 % от общего пассажиропотока; октябрь 2017 г. - 36,38 % от общего пассажиропотока; ноябрь 2017 г. - 36,43 % от общего пассажиропотока; декабрь 2017 г. - 33,09 % от общего пассажиропотока; январь 2018 г. - 31,64 % от общего пассажиропотока.

Из вышеуказанной информации о наполняемости следует, что доля потока этих пассажиров в общем пассажиропотоке, державшаяся продолжительное время с мая 2017 г. по январь 2018 г. в среднем на одинаковом уровне от 30,99 до 36,43, была незначительно выше такой доли в предшествующий период (26,46 % в апреле 2017 г.) и вновь снизилась до аналогичного размера в последующий период (26,08 и 26,93 % соответственно в феврале и марте 2018 г.).

В свою очередь, прекращение действия межрегионального маршрута № 1089 и изменение расписания на межмуниципальном маршруте № 960 не привело ни к увеличению общего пассажиропотока, ни к увеличению доли потока пассажиров от Северного автовокзала г. Екатеринбурга до г.г. Лобва, ФИО9, ФИО10, Карпинск в общем пассажиропотоке. Стабильная продолжительная тенденция к увеличению пассажиропотоков в условиях его постоянных колебаний из анализа пассажиропотока не установлена.

Вся представленная информация о наполняемости автобусов подтверждается имеющимися в материалах настоящего дела посадочными ведомостями ИП ФИО3 на маршруты № 960 и № 1089 за период с апреля 2017 г. по март 2018 г.

Таким образом, суд соглашается с доводами третьего лица о том, что в условиях прекращения действия межрегионального маршрута № 1089 изменение расписания на межмуниципальном маршруте № 960 не привело к получению ИП ФИО3 преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и негативному влиянию на расписание по межмуниципальному маршруту заявителя № 509.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено убедительных доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями и ненормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела об оспариваемых действиях и ненормативных правовых актах, заявителю стало известно не позднее 23.01.2018 года, поскольку в обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на протокол осмотра доказательств от 23.01.18, исполненный на бланке 66АА 4228497.

Вместе с тем, с заявлением индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области 28.09.18.

В силу частей 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Процессуальным законодательством не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска срока на обжалование, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Обществом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование спорных действий и ненормативных актов не заявлено.

Пропуск трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья П.Н. Киреев