Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А64-8908/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-8908/2021

«15» декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «08» декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено «15» декабря 2021года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-8908/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 316682000059578, ИНН <***>), с. 2-ая Гавриловка, Гавриловский район, Тамбовская область

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рязань

об изменении постановления № 33-В/21 от 07.10.2021 в части назначения наказания

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.09.2021г;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 08.09.2021г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – Управление Россельхознадзора) об изменении постановления № 33-В/21 от 07.10.2021 в части назначения наказания.

Определением от 08.11.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-8908/2021.

В заседании суда заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица оставил рассмотрение заявление на усмотрение суда.

Суд в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего заявления в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 18.08.2021г. на основании решения И.о. прокурора Гавриловского района Тамбовской области от 16.08.2021г. № 23 в отношении ИП ФИО2 проведена совместная с Управлением Россельхознадзора проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами животноводства.

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение пунктов 1, 18, 24 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, и утилизации биоотходов», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.10.2020г. № 626 у ИП ФИО2, занимающегося разведением крупного рогатого скота на условиях круглогодичного пастбищного содержания, отсутствует специально оборудованная площадка и емкости для хранения биологических отходов на территории крестьянского (фермерского) хозяйства; отсутствует договор с организацией, имеющей лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов животноводства и на момент осмотра биологических отходов не обнаружено, что свидетельствует об утилизации биоотходов не установленным способом.

По результатам проверки составлен Акт от 18.08.2021г.

В связи с выявленными нарушениями требований Ветеринарных правил 18.08.2021г. И.о. прокурора Гавриловского района Тамбовской области в отношении ИП ФИО2 в его присутствии вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Указанное постановление совместно со всеми материалами были направлены И.о. прокурора Гавриловского района Тамбовской области в адрес Управления Россельхознадзора для рассмотрения и принятия соответствующего процессуального решения.

Рассмотрев постановление от 18.08.2021г. и иные материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора 07.10.2021г. вынесено постановление № 33-В/21 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000,00 руб.

О месте и времени рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности ИП ФИО2 был уведомлен 01.10.2021г., о чем свидетельствует соответствующая отметка на определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель факт совершенного правонарушения признал, просил заменить наложенный штраф предупреждением

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Объектом указанной статьи выступают общественные отношения в сфере производства и использования продукции животноводства.

Предметы – животные и полученная из них продукция на любой стадии технологического процесса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии со статьей 2.1 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Во исполнении указанной нормы Министерством сельского хозяйства РФ Приказом от 26.10.2020г. № 626 утверждены «Ветеринарные правила перемещения, хранения, и утилизации биоотходов» (далее – Ветеринарные правила).

В силу пункта 1 названных правил ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов.

Согласно пункту 18 Ветеринарных правил для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территории личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств индивидуальных предпринимателей, организаций, осуществляющих разведение и содержание животных (далее - хозяйства), в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на территории хозяйства на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков.

При этом площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территории хозяйства с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути.

Пунктом 24 Ветеринарных правил установлено, что утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, помимо прочего, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Как установлено судом и подтверждено материалами по делу об административном правонарушении, 18.08.2021г. при проведении проверки установлено, что у ИП ФИО2, занимающегося разведением крупного рогатого скота на условиях круглогодичного пастбищного содержания, отсутствует специально оборудованная площадка и емкости для хранения биологических отходов на территории крестьянского (фермерского) хозяйства; отсутствует договор с организацией, имеющей лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов животноводства и на момент осмотра биологических отходов не обнаружено, что свидетельствует об утилизации биоотходов не установленным способом.

Выявленные недостатки свидетельствуют о нарушении заявителем положений пунктов 1, 18, 24 Ветеринарных правил.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств того, что заявителем принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

В рассматриваем случае заявитель должен был знать о требованиях Ветеринарных правил, имел возможность для их соблюдения, однако не предпринял всех мер для выполнения вышеуказанных требований, что согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Событие правонарушения и вина заявителя в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для применения положений статьи 4.1.1. необходимо соблюдение следующих условий:

1. Субъект административного правонарушения должен относится к субъектам малого и среднего предпринимательства или их работникам.

2. Административное правонарушение совершено впервые.

3. Отсутствует установленные факты причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 относится к микропредприятию, к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факты причинения вреда или угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение имущественного ущерба не установлено.

При названных обстоятельствах суд считает возможным заменить наложенный на заявителя штраф предупреждением.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд.

РЕШИЛ:

1. Заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 316682000059578, ИНН <***>), с. 2-ая Гавриловка, Гавриловский район, Тамбовская область удовлетворить.

2. Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № 33-В/21 от 07.10.2021 о привлечении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 316682000059578, ИНН <***>), с. 2-ая Гавриловка, Гавриловский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., назначив индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП 316682000059578, ИНН <***>), с. 2-ая Гавриловка, Гавриловский район, Тамбовская область административное наказание по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья М.А. Плахотников