Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А73-3760/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3760/2023
г. Хабаровск
10 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 10.08.2023г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании недействительным постановлений судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 28.02.2023г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 041269488 по делу № А73-4694/2022, от 28.02.2023г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 5816/23/27027-ИП от 08.02.2023

об устранении допущенных нарушений прав взыскателя Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска путем исполнения исполнительного документа ФС № 041269488 по делу № А73-4694/2022.

при участии:

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 20.12.2022г. №09-15/15896;

от иных лиц – не явились.;

Предмет спора: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – департамент, взыскатель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (далее – МОСП по ИОИП) в лице начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО3, судебного пристава-исполнителя ФИО4, к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ГУФССП по Хабаровскому краю), с требованиями:

о признании недействительным постановлений судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 28.02.2023г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 041269488 по делу № А73-4694/2022, от 28.02.2023г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 5816/23/27027-ИП от 08.02.2023

об устранении допущенных нарушений прав взыскателя Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска путем исполнения исполнительного документа ФС № 041269488 по делу № А73-4694/2022.

Заявлениям присвоены номера дел № А73-3760/2023, № А73-3799/2023.

Определением от 03.04.2023 г. дела № А73-3760/2023, № А73-3799/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А73-3760/2023.

Представитель департамента в судебном заседании требование поддержала.

Представители МОСП и ГУФССП по Хабаровскому краю надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, явка представителя не обеспечена, представлен отзыв о несогласии с заявленным требованием.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2022 по делу № А73-4694/2022 на судебного пристава Отделение судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО5 возложена обязанность принять меры, предусмотренные пунктами 7 и 10.2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - от имени и за счет должника совершить действия, указанные в исполнительном документе, а именно произвести освобождение земельного участка площадью 12 кв.м. от размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске (трамвайная остановка «Топографический техникум», примерно в 118 м по направлению юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040516:37).

Решение по делу № А73-4694/2022 от 29.04.2022 вступило в законную силу 31.05.2022.

19.01.2023 Арбитражным судом Хабаровского края на основании указанного судебного акта взыскателю - Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Взыскатель) выдан исполнительный лист серии ФС№ 041269488.

26.01.2023 указанный исполнительный документ с заявлением о возбуждении исполнительного производства был направлен в Отделение судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, которое в дальнейшем передался исполнительный лист ФС № 041269488 по делу № А73-4694/2022 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств (далее - МОСП по ИОИП) ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

08.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 по заявлению Взыскателя на основании исполнительного листа ФС № 041269488 по делу № А73-4694/2022 было возбуждено исполнительное производство № 5816/23/27027-ИП в отношении должника ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (ИНН <***>, ОГРН <***>), в пользу Взыскателя, предметом исполнения является требование неимущественного характера, а именно: возложенная арбитражным судом на судебного пристава Отделение судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО5 обязанность принять меры, предусмотренные пунктами 7 и 10.2 части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве - от имени и за счет должника совершить действия, указанные в исполнительном документе, а именно произвести освобождение земельного участка площадью 12 кв.м. от размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по ул. Тихоокеанской в ~ г. Хабаровске (трамвайная остановка «Топографический техникум», примерно в 118 м по направлению юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040516:37).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 5816/23/27027-ИП от 08.02.2023 взыскателю не поступала.

Начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИОИП ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 вынесено постановление от 28.02.2023 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 5816/23/27027-ИП от 08.02.2023 со ссылкой на статьи 14, 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 вынесено постановления от 28.02.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 041269488 по делу № А73-4694/2022 со ссылкой на статьи 14, 31 Закона об исполнительном производстве; подлинник указанного исполнительного документа возвращен Взыскателю.

03.03.2023 копии данных постановлений поступили в адрес взыскателя.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, считая их незаконными, департамент обратился с рассматриваемыми заявлениями в арбитражный суд.

Как утверждает департамент, резолютивная часть в спорном исполнительном листе изложена в полном соответствии с судебным актом; в качестве должника верно указано ГУФССП по Хабаровскому краю как юридическое лицо; оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, из числа обозначенных в статье 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), не имелось.

МОСП по ИОИП и ГУФССП по Хабаровскому краю, возражая на доводы департамента, исходят из того, что представленный исполнительный лист не соответствует требованиям, установленным статьей 13 Закона об исполнительном производстве; в исполнительном листе в качестве должника указано ГУФССП по Хабаровскому краю, но на него согласно резолютивной части решения Арбитражного суда Хабаровского края № А73-4694/2022 от 29.04.2022 не возложена обязанность по совершению каких-либо действий в пользу взыскателя; в графе должник исполнительного листа должен быть указан судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска, а не ГУФССП по Хабаровскому краю.

Исследовав и оценив порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам по существу спора.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 128 Закона об исполнительном производстве постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что оспариваемые постановления получены взыскателем 03.03.2023, вследствие чего департамент, обратившись с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд 17.03.2023, определенный Законом об исполнительном производстве десятидневный срок не нарушил.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно положениям статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Как определено частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В статье 31 Закона об исполнительном производстве определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства. В частности, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника (пункт 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 12 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительными документами являются, в числе прочего, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, определены статьей 13 Закона об исполнительном производстве.

Так, в исполнительном документе, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

Из материалов дела судом установлено, что Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2022 по делу № А73-4694/2022 на судебного пристава Отделение судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО5 возложена обязанность принять меры, предусмотренные пунктами 7 и 10.2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - от имени и за счет должника совершить действия, указанные в исполнительном документе, а именно произвести освобождение земельного участка площадью 12 кв.м. от размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске (трамвайная остановка «Топографический техникум», примерно в 118 м по направлению юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040516:37).

Решение по делу № А73-4694/2022 от 29.04.2022 вступило в законную силу 31.05.2022.

19.01.2023 Арбитражным судом Хабаровского края на основании указанного судебного акта взыскателю - Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска выдан исполнительный лист серии ФС№ 041269488.

26.01.2023 указанный исполнительный документ с заявлением о возбуждении исполнительного производства был направлен Взыскателем в Отделение судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, которое в дальнейшем передался исполнительный лист ФС № 041269488 по делу № А73-4694/2022 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств (далее - МОСП по ИОИП) ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

08.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 по заявлению Взыскателя на основании исполнительного листа ФС № 041269488 по делу № А73-4694/2022 было возбуждено исполнительное производство № 5816/23/27027-ИП в отношении должника ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (ИНН <***>, ОГРН <***>), в пользу Взыскателя, предметом исполнения является требование неимущественного характера, а именно: возложенная арбитражным судом на судебного пристава Отделение судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО5 обязанность принять меры, предусмотренные пунктами 7 и 10.2 части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве - от имени и за счет должника совершить действия, указанные в исполнительном документе, а именно произвести освобождение земельного участка площадью 12 кв.м. от размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по ул. Тихоокеанской в ~ г. Хабаровске (трамвайная остановка «Топографический техникум», примерно в 118 м по направлению юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040516:37).

МОСП по ИОИП, отменяя постановление о возбуждении исполнительного производства постановлением от 28.02.2023 и отказывая в возбуждении исполнительного производства постановлением от 28.02.2023 на основании обозначенного исполнительного листа, исходили из несоответствия последнего требования, установленным статьей 13 Закона об исполнительном производства, а именно: в предъявленном исполнительном документе не указаны резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Суд, в свою очередь, приходит к выводу об ошибочности суждений МОСП по ИОИП о наличии оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Так, изложенная в исполнительном листе серии ФС № 041269488 резолютивная часть полностью соответствует резолютивной части решения Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2022 по делу № А73-4694/2022; в ней, вопреки доводам МОСП по ИОИП, содержится требование о совершении должником в пользу взыскателя определенных действий.

Действительно, непосредственно в резолютивной части решения Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2022 по делу № А73-4694/2022 ГУФССП по Хабаровскому краю в качестве должника не указано.

Однако, ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска самостоятельным юридическим лицом не является; ОСП по Индустриальному району г. Хабаровск является структурным подразделением ГУФССП по Хабаровскому краю, вследствие чего последнее, будучи юридическим лицом, обоснованно указано в исполнительном листе как должник по требованию об обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска принять необходимые меры в рамках исполнительного производства № 5816/23/27027-ИП, направленные на исполнение решения Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2022 по делу № А73-4694/2022.

Делая вышеуказанный вывод, суд исходит из того, что в силу положений части 4 статьи 49 Закона об исполнительном производстве должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

С учетом изложенного, по убеждению суда, исполнительный лист серии ФС № 041269488 соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Закона об исполнительном производстве; оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства и для отмены постановления о возбуждении исполнительного производства не имелось.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 28.02.2023г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 041269488 по делу № А73-4694/2022, от 28.02.2023г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 5816/23/27027-ИП от 08.02.2023 не соответствуют положениям статей 13, 31 Закона об исполнительном производстве и нарушают права и законные интересы департамента, заявленные департаментом требования подлежат удовлетворению; оспариваемые постановления следует признать незаконными.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Так как вследствие признания незаконным судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 28.02.2023г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 041269488 по делу № А73-4694/2022, от 28.02.2023г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 5816/23/27027-ИП от 08.02.2023 по существу восстанавливает свое действие постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО4 от 08.02.2023 о возбуждении исполнительного производства № 5816/23/27027-ИП, оснований для применения предложенных департаментом способов восстановления нарушенного права суд не усматривает.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконными постановление начальника отдела старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 28.02.2023г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 5816/23/27027-ИП от 08.02.2023, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 28.02.2023г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 041269488 по делу № А73-4694/2022,

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Зверева А. В.