Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А32-9659/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-9659/2022
г. Краснодар
20 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, г. Москва,

к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, г. Туапсе,

третьи лица:

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, г. Краснодар,

Министерство обороны РФ, г. Москва,

ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, г. Ростов-на-Дону,


в котором просит:

Признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирному дому;

Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьих лиц: от Государственной жилищной инспекции Краснодарского края - не явился, уведомлен, от Министерства обороны РФ- ФИО1- по доверенности от 23.11.2020, от ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ- ФИО2- по доверенности от 10.01.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (далее – заинтересованное лицо), в котором просит:

Признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирному дому;

Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо- Государственная жилищная инспекция Краснодарского края в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Ходатайство заявителя о проведении судебного заседания в его отсутствие удовлетворить.

Ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворить.

Представители третьих лиц требования поддержали.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖКС № 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО осуществляет управление специализированным жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации и расположенным на территории Краснодарского края, на основании договора управления № 3-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 (далее – договор управления).

Договор управления был заключен на период с 01.10.2017 до 01.10.2018, продлен дополнительным соглашением № 11 от 25.09.2018 на период до 01.10.2019, продлен дополнительным соглашением № 17 от 30.08.2019 на период до 01.10.2020.

В связи с направлением заявления одной из сторон договора управления о его прекращении в адрес другой стороны, действие договора управления № 3-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 прекращено 01.10.2020.

В силу части 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат обязан разместить эти сведения в системе, а также обратиться в орган государственного жилищного надзора с заявлением о внесении изменений в региональный реестр лицензий.

В соответствии с решением инспекции Службы государственного жилищного надзора, многоквартирные дома, указанные в договоре управления, исключены из реестра лицензий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно ст. 200 ЖК РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России управляет объектами специализированного жилищного фонда до назначения управляющей организации в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Таким образом, обязанность по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на органы местного самоуправления положениями статьи 161 ЖК РФ. Указанной нормой определены: условия возникновения такой обязанности (части 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ); способ отбора управляющей организации (открытый конкурс); сроки исполнения установленной обязанности.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) на основании Договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 20.09.2017 года № 3-УЖФ-ЮВО-01 (далее – Договор) осуществляет управление объектами специализированного жилищного фонда со 100-процентной долей собственности Минобороны России, в том числе на территории Чеченской Республики, расположенными по адресам:

<...>/№7.

В связи с отсутствием со стороны представителя собственника намерения продлить Договор управления и согласно ч. 6 ст. 162 ЖК РФ, муниципальным учреждением «Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района (далее - Администрация) 09.09.2021 проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД и о назначении управляющей организации на время проведения конкурсных процедур. Сведения о прекращении договора управления, в отношении перечисленных МКД, размещены на официальном сайте для раскрытия информации ГИС ЖКХ. Извещение о проведении 09.09.2021 торгов № 0380821/0116579/01 опубликовано на сайте torgi.gov.ru в сети Интернет.

В связи с отсутствием допущенных участников торги признаны несостоявшимися и должны проводиться повторно.

Постановлением правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 органы местного самоуправления наделены полномочиями назначать временные управляющие компании для многоквартирных домов на период проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании.

14.09.2021 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было направлено письмо исх. № 370/У/5/4-3459 «О назначении временной управляющей компании по управлению МКД» заместителю главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3 с просьбой назначить временную управляющую компанию по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>/№7.

23.09.2021 получен ответ из администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 2218/09-08 «О назначении временной управляющей организации», в котором сказано, что в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, готовится постановление о назначении указанному дому временной управляющей организации.

Однако, управляющая организация для многоквартирного дома, расположенного по вышеизложенному спорному адресу, Администрацией не принята.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по выбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 251-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 27.07.2010 N 237-ФЗ, от 04.06.2018 N 134-ФЗ).

Вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства свидетельствуют, что Администрация допускает нарушение положений ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции».

Бездействие органа местного самоуправления, в случае не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Бездействие административного органа по не проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирных домов заявитель считает не соответствующим действующему законодательству РФ, нарушающим права и законные интересы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является органом военного управления на основании приказов Министра обороны Российской Федерации № 520 от 23.08.2016 и № 155 от 02.03.2017.

К основным задачам ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России относится выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Учреждение является некоммерческим, бюджетным и его основной целью деятельности является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Во исполнение приказов, между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до 30.09.2020 заключен и действовал договор управления специализированным жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017.

В целях управления многоквартирными домами, на основании заключенного договора управления, в соответствии с действующим бюджетным законодательством, выделены лимиты бюджетных обязательств и внесены соответствующие изменения в штатное расписание Учреждения для приема и содержания работников, занятых исключительно работами по обслуживанию многоквартирных домов, являющихся специализированным жилищным фондом Минобороны России, сроком до 01.10.2020.

На период с 01.10.2020 на содержание работников, обслуживающих многоквартирные дома, лимиты бюджетных обязательств не выделены, в штатном расписании штатные единицы под обслуживание домов отсутствуют. Возможностью перераспределять других работников на осуществление деятельности по обслуживанию этих многоквартирных домов Учреждение не располагает, поскольку действует строго в рамках, предписанных Уставом и приказами Министра обороны Российской Федерации целей и видов деятельности, а также источников их финансирования. Существующая специфика планирования и выделения бюджетных денежных средств Учреждению не позволяет осуществлять обслуживание этих многоквартирных домов в период с 01.10.2020.

Постановлением правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 органы местного самоуправления наделены полномочиями назначать временные управляющие компании для многоквартирных домов на период проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было направлено письмо № 370/У/5/4-3459 «О назначении временной управляющей компании по управлению МКД» заместителю главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района с просьбой назначить временную управляющую компанию по управлению спорным МКД.

23.09.2021 из администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района был получен ответ №2218/09-08 «О назначении временной управляющей организации», в котором сказано, что в отношении спорного МКД готовится постановление о назначении указанному дому временной управляющей организации.

Однако мер по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для спорного МКД не принято.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации было создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии с п. 3 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 основной целью деятельности Учреждения определено - содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно норме ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствий с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, согласно ч. 6 ст. 198 ЖК РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

Письмом Минстроя России от 24.04.2015 № 12258-А4/04 рекомендовано органам местного самоуправления и лицензирующим органам в случаях появления многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления» определить муниципальную организацию, имеющую лицензию на управление многоквартирными домами, ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на период проведения конкурса, объявленного в соответствии с Порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами», и до вступления в силу договора управления, заключенного по результатам такого конкурса.

Бездействие Администрации по выбору управляющей организации приведет к нарушению интересов собственников помещений, поскольку деятельность по управлению спорным МКД вынужденно происходит при наличии расторгнутого договора на управление МКД.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для достижения целей Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, осуществляет, в том числе, такие виды деятельности, как производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды), производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя.

Согласно разделу 4 «Порядка обеспечения эксплуатации жилых помещений, возводимых по планам собственного строительства Министерства обороны Российской Федерации и приобретенных по заключенным государственным контрактам, во исполнение приказа Министра обороны РФ от 18.11.2010 № 1550», утвержденного 15.12.2010, в целях обеспечения эксплуатации объектов Министерства обороны РФ в составе многоквартирного дома с иными собственниками уполномоченный представитель Министерства обороны РФ участвует в выборе управляющей компании.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 было создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с указанным Порядком от 15.12.2010 выбранная управляющая компания должна заключить договоры управления многоквартирными домами с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предоставляется Министерством обороны РФ в рамках заключенного договора финансирование для оплаты услуг в отношении помещений, принадлежащих Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 « О порядке проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Таким образом, обязанность по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на органы местного самоуправления положениями ст. 161 ЖК РФ.

В ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств, свидетельствующих об ином, представленная в материалы дела совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирному дому и обязании администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> «а», подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о проведении судебного заседания в его отсутствие удовлетворить.

Ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирному дому.

Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> «а».



Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб