Решение от 24 июня 2018 г. по делу № А56-57467/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57467/2018
25 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

заинтересованное лицо УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

третье лицо Закрытое акционерное общество "Сбербанк-Автоматизированная система торгов", ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРЕМИУМ СЕРВИС"

о признании недействительными решения и предписания


при участии

от заявителя  ФИО2 довер. от 20.06.18, ФИО3 довер. от 20.06.18

от заинтересованного лица  ФИО4 довер. от 16.03.18

от третьих лиц  не явились, извещены 



установил:

Управление Судебного департамента в Новгородской области обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о нарушении законодательства о контрактной системе от 22.03.2018 по делу № 44-1360/18.

В судебном заседании представители Департамента требования поддержали, представитель УФАС просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов.

Представители третьих лиц – ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» и ООО «Премиум сервис» в заседание не явились, извещены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Судебного департамента в Новгородской области (далее -Заказчик) 28.02.2018 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации о заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (www.zakupki.gov.ru) и на электронной торговой площадке закрытого акционерного общества "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (ЗАО "Сбербанк-ACT") опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0150100004218000058 на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по вывозу твердых бытовых отходов и уборке территорий, прилегающих к зданиям районных судов Новгородской области и Великоновгородского гарнизонного военного суда (далее - аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта 2 350 000 рублей.

Для участия в аукционе было подано три заявки, в том числе заявка Общества с ограниченной ответственностью «Премиум сервис».

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 12.03.2018 года Единой комиссией Заказчика к участию в аукционе допущен один участник №3.

Руководствуясь положениями ст. 34, 64, 66, частями 3, 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), Единая комиссия Заказчика не допустила заявку №1 к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации ввиду непредставления информации, предусмотренной ч.З ст.66 Закона №44-ФЗ, а именно: участником (заявка №1) предложено только согласие участника, заявка не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией.

Участник аукциона ООО «Премиум сервис» обжаловал 13.03.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу решение Единой комиссии Заказчика.

По итогам рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановой проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 22.03.2018 года принято решение по делу №44-1360/18, которым действия Заказчика признаны нарушающими требования ч. 5 ст. 67 Закона №44-ФЗ.

Комиссия УФАС пришла к выводу, что инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе установлена Заказчиком в п. 7.3. части I документации о закупке, а иные части документации о закупке не содержат требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе; инструкция не содержит указание на объем информации, необходимой для предоставления в первой части заявки на участие в аукционе в части предоставления конкретных показателей товаров (какие показатели должны быть представлены в первой части заявки), в том числе инструкция не содержит указание на установление требований к конкретным показателям в пункте 11 технического задания (часть IV документации о закупке).

Также Комиссия УФАС указала, что при условии отсутствия в документации о закупке (инструкции) указания на требования к конкретным показателям товаров, которые должны быть представлены в первой части заявки на участие в аукционе, достаточным для предоставления в первой части заявки является согласие на оказание услуг в соответствии с требованиями документации о закупке на основании п.2 ч.З ст. 66 Закона №44-ФЗ.

Предписанием от 22.03.2018 года по делу №44-1360/18 Заказчику предписано в 7-дневный срок со дня размещения предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона №0150100004218000058; в 7-дневный срок со дня размещения предписания на официальном сайте пересмотреть первые части заявок на участие в аукционе №0150100004218000058, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле предписания; провести процедуры закупки с номером извещения №0150100004218000058 в соответствии с законодательством о контрактной системе; представить в УФАС документальные доказательства исполнения пункта 1 предписания в течение 30 дней с даты опубликования предписания на официальном сайте единой информационной системы; оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»: обеспечить заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 предписания; прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки.

Считая решение и предписание УФАС от 22.03.2018 года по делу №44-1360/18 незаконными и нарушающими его права и интересы, Департамент оспорил решение и предписание в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч.1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом положения п.2 ч.1 ст.64 Закона № 44-ФЗ устанавливают запрет на установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в закупке.

В силу пп."б" п.З ч.З ст.66 Закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона №44-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу ч. 1 ст. 67 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ).

Так, Заказчиком принято решение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по вывозу твердых бытовых отходов и уборке территорий, прилегающих к зданиям районных судов Новгородской области и Великоновгородского гарнизонного военного суда, то есть на право заключения контракта на оказание услуг, для оказания которых используется товар (п.3 ч.3 ст.66 Закона №44-ФЗ).

Соответственно, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к значениям показателей (характеристик) товаров, удовлетворяющих потребности Заказчика, установлены в пункте 11 Технического задания (часть IV документации о закупке). При этом все перечисленные в пункте 11 Технического задания (часть IV документации о закупке) требования к характеристикам товаров являются значениями, используемым для описания объекта закупки и определения соответствия потребностям Заказчика предлагаемого к использованию при оказании услуг товара.

В указанном пункте 11 Технического задания (часть IV документации о закупке) содержится подробная инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Частью 4 ст. 4 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Согласно ч. 2 ст. 65 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 г. №1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила), устанавливающие порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, и порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами.

Согласно п. 3 Правил информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пункт 17 Правил предусматривает, что при размещении электронных документов в единой информационной системе или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов. Указанные форматы электронных документов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, утвержденного Приказом Казначейства России от 30.12.2015 г. №26н (далее - Порядок), в единой информационной системе в сфере закупок размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в единой информационной системе файла не должен превышать 50 Мб.

При этом согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 и п. 2 ч.1 ст. 64 Закона №44-ФЗ не допускается установление в документации о закупке требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого конкурса, аукциона или ограничение доступа к участию в таком конкурсе, аукционе.

Как пояснили представители Заказчика, поскольку пункт 11 Технического задания (часть IV документации о закупке) достаточно объёмен по содержанию и наряду с позициями значений показателей (характеристик) товаров включает также подробную инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме, Заказчик включил пункт 11 Технического задания (часть IV документации о закупке) «Требования к применяемым при оказании услуг материалам» в файл с наименованием «Требования к материалам.pdf» в виде активной гиперссылки, ясным и читаемым способом сделал указание на нее в документации об аукционе. Информация в пункте 11 Технического задания (часть IV документации о закупке) (файл «Требования к материалам.pdf») изложена в виде таблицы из 17 позиций, необходимых к использованию при оказании услуг товаров (материалов) на 13 листах, на трёх из которых размещена подробная инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме (стр. 11-13 файла «Требования к материалам.pdf»), что само по себе не противоречит требованиям п. 1.2. Порядка. Формат файла позволяет осуществить поиск и копирование информации по таблице и по тексту.

В Письме ФАС России от 30.06.2014 №АЦ/26237/14 «Разъяснение законодательства о контрактной системе» разъясняется, что информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность   поиска   и   копирования   фрагментов   текста   средствами   веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра ("документ в электронной форме").

Согласно общедоступной информации под гиперссылкой понимают формат, отличный от другого текста, размещенного на странице, при наведении на нее форма курсора изменяется, сам текст выделен иным шрифтом, нежели неактивный текст.

Формат файлов PDF является стандартным межплатформенным форматом файлов, позволяющим осуществлять обмен готовыми для печати документами, который создается при сканировании бумажных форм документов сканерами различных производителей в соответствии со спецификацией Adob Portable Document Format, при этом при сканировании PDF файл создается без защиты. В данном виде документы в формате PDF позволяют осуществлять ознакомление, печать и копирование общедоступными средствами с возможностью поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя. Копирование фрагмента текста осуществляется путем выделения текста с нажатием левой кнопки «мыши» и нажатием клавиш Ctrl+C.

Как видно из представленных материалов, в документации об аукционе приведена конкретная активная гиперссылка, которая обеспечивает техническую возможность любому участнику закупки сразу перейти в пункт 11 технического задания (часть IV документации о закупке). Указанное содержание пункта 11 технического задания (часть IV документации о закупке) отражено в тексте документации об аукционе как в виде текстового упоминания, так и в виде активной гиперссылки. Данная ссылка, при наведении на нее курсора, изменяется и графически выделяется в табличку, что позволяет ее идентифицировать как ссылку, что фактически предоставляет возможность ознакомления с содержанием пункта 11 технического задания (часть IV документации о закупке) всем участникам закупки.

Таким образом, характер представления информации, использованный Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, соответствует информационным целям размещения документации об аукционе. Документация об аукционе не содержит ограничения для ознакомления, а именно: текст размещен в формате, обеспечивающем возможность копирования фрагментов всем участникам закупки, что не свидетельствует о невозможности составить и подать заявку на участие в торгах в полном соответствии с требованиями документации об аукционе.

Кроме того, пунктом 17 документации об аукционе «Условия проведения мероприятий» извещения о проведении аукциона установлено: «Проведение мероприятий производится в соответствии с техническим заданием (часть IV документации об аукционе)».

Подпунктом 7.8 пункта 7 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по ее заполнению» (часть I документации об аукционе) установлено: при предоставлении сведений (в случае необходимости и наличия требований к поставляемым товарам, используемых при оказании услуг) под конкретными показателями и показателями эквивалентности понимаются характеристики поставляемого товара (ов), или товара (ов), используемого при выполнении работ или оказании услуг.

Пунктом 15 информационной карты электронного аукциона (часть II документации об аукционе): «Условия оказания услуг» установлено: «Услуги оказываются исполнителем в соответствии с Техническим заданием (часть IV документации об электронном аукционе)».

Пунктом 35 информационной карты электронного аукциона (часть II документации об аукционе) «Требования к содержанию и составу заявки» установлено: «В соответствии со ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ, пунктом 7 документации об открытом аукционе в электронной форме».

В этой связи довод УФАС о том, что инструкция, а равно как и иные части документации о закупке, не содержит указание на объем информации, необходимой для предоставления в первой части заявки на участие в аукционе в части предоставления конкретных показателей товаров (какие показатели должны быть представлены в первой части заявки), в том числе инструкция не содержит указание на установление требований к конкретным показателям в пункте 11 технического задания (часть IV документации о закупке), а иные части документации не содержат требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе, является необоснованным. Данный вывод из пункта 11 Технического задания (часть IV документации о закупке) не следует, указания на требования к конкретным показателям товаров установлены в нескольких пунктах документации об аукционе, что полностью соответствует положениям ч.1 ст.64 и ч. 3 ст.66 Закона №44-ФЗ.

Поскольку участник аукциона по заявке №1 (ООО «Премиум сервис») в первой части заявки не указал сведения о конкретных показателях товаров, используемых при оказании услуг, а предоставил только согласие на оказание услуг, что подтверждено УФАС в оспариваемом решении от 22.03.2018 года по делу №44-1361/18, первая часть не соответствовала требованиям аукционной документации.

Таким образом, данный участник правомерно в силу п.1 ч.4 ст. 67 Закона №44-ФЗ не был допущен Единой комиссией Заказчика к участию в аукционе.

В соответствии со ст. 65 Закона №44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как пояснили представители Департамента, ни один из участников закупки, в том числе и ООО «Премиум сервис», не воспользовался предоставленным ему ст. 65 Закона №44-ФЗ правом направить запрос о даче разъяснений положений документации об аукционе.

На основании вышеизложенного суд считает оспариваемое решение и вынесенное на основании решения предписание антимонопольного органа неправомерными и необоснованными, а требования заявителя – подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22.03.2018 № 44-1360/18 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Ресовская Т.М.