Решение от 18 января 2019 г. по делу № А55-23676/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


18 января 2019 года

Дело №

А55-23676/2018

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 18 января 2019 года дело по заявлению

Акционерного общества «Тандер»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области

о признании незаконным и отмене постановления № 19-03/228 от 02.08.2018 года

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 18.09.2018,

от административного органа – не явился, извещен

Установил:

Акционерное общество «Тандер» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным и отмене полностью вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (административный орган, управление) Постановления № 19-03/228 о назначении административного наказания от 02.08.2018 года, которым Акционерного общества «Тандер» привлечено к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ, Кодекс) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам заявления.

Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований общества отказать.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 09.06.2018 г. (вх. №895) в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном поступила информация из Администрации городского округа Отрадный Самарской области, согласно которой по письму министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в целях реализации Послания Губернатора Самарской области Губернской Думе от 10.04.2018 г. в части ликвидации незаконной торговли табачной продукцией вблизи школ и детских садов, отделом развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрации г.о. Отрадный был проведен рейд с выходом на места по наличию в радиусе 100 метров без учета искусственных и естественных преград от образовательных учреждений объектов розничной торговли.

В результате рейда выявлены объекты, реализующие табачную продукцию вблизи образовательных учреждений, в нарушение требований п.2 ч.7 ст. 19 Федерального Закона РФ от 23.02.2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

По результатам проверки, административным органом в отношении Акционерного общества «Тандер» составлен протокол № 19-03/309 об административном правонарушении от 19.07.2018 года.

Впоследствии управлением вынесено оспариваемое заявителем Постановление № 19-03/228 о назначении административного наказания от 02.08.2018 года, которым Акционерного общества «Тандер» привлечено к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ, Кодекс) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что указанное постановление вынесено с нарушением закона и подлежи отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело. Протокол может быть составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица (его представителя) лишь при наличии доказательств надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 2 и 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

ВАС РФ в п. 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснил, что при рассмотрении дел об административном правонарушении судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Согласно п. 24.1 Постановления № 10 КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В подтверждение надлежащего извещения законного представителя АО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.07.2018 года, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, административным органом в материалы дела представлена копия повестки от 27.06.2018 года № 19-03/194, согласно которой законный представитель АО «Тандер» приглашается для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения, а также для составления протоколов об административном правонарушении в территориальный отдел административного органа в г. Отрадном 19.07.2018 года в 10 час 00 мин (л.д. 24).

Данная повестка содержит предупреждение о том, что в случае неявки представителя общества протокол будет составлен в его отсутствие.

Указанная повестка направлена в АО «Тандер» по адресу: <...> (л.д. 25).

В связи с неявкой представителя общества в назначенное время в назначенное место для составления протокола, протокол № 19-03/309 об административном правонарушении от 19.07.2018 года составлен в отсутствие представителя АО «Тандер».

АО «Тандер» не отрицает получение повестки от 27.06.2018 года № 19-03/194, однако ссылается на то, что в ней не указано, по факту какого правонарушения общество вызвано на составление протоколов, что заведомо ведет к невозможности со стороны общества воспользоваться своим правом на защиту при составлении протокола.

Проанализировав содержание повестки от 27.06.2018 года № 119-03/194, суд приходит к выводу о допущенных административным органом грубых нарушений порядка привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, выразившегося в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о его составлении.

Из буквального прочтения повестки следует, что АО «Тандер» приглашается на составление нескольких протоколов об административном правонарушении, не конкретизируя каждое правонарушение, которое административным органом вменяется обществу.

Направление законному представителю юридического лица одного извещения о составлении нескольких протоколов об административных правонарушениях не противоречит требованиям ст.28.2 КоАП РФ, однако в таком извещении должны быть указаны не только дата, время и место составления протоколов об административных правонарушениях, но и количество протоколов, вменяемые правонарушения, а также статьи КоАП РФ, по которым лицо привлекается к административной ответственности.

Между тем, из повестки от 27.06.2018 № 19-03/194 (л.д. 24) не представляется возможным установить, совершение каких именно правонарушений вменяется АО «Тандер» и по каким статьям КоАП РФ будут составлены протоколы об административных правонарушениях.

Судом установлено, что 19.07.2018 года территориальным отделом административного органа в г. Отрадном в отношении АО «Тандер» было составлено 5 протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ (4 протокола) и ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (1 протокол).

При таких обстоятельствах указанная повестка от 27.06.2018 № 19-03/194 не может быть принята судом в качестве доказательства надлежащего извещения юридического лица (его законного представителя) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Каких-либо иных допустимых и достаточных доказательств надлежащего извещения АО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ административным органом не представлено.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 10 Постановления № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае административным органом допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в неизвещении законного представителя АО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и составлении протокола в отсутствие представителя общества, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела в арбитражном суде.

Вывод суда подтверждается судебной практикой (в частности, Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 22.05.2018 №4А-905/2018, постановление Оренбургского областного суда от 02.08.2017 по делу №4А-369/2017).

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положений ст. ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении без извещения заявителя о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило осуществить производство по делу об административном правонарушении полно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства.

Существенный характер допущенных нарушений является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что у административного органа отсутствовали достаточные основания для привлечения Акционерного общества «Тандер» к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, Постановление № 19-03/228 о назначении административного наказания от 02.08.2018 года, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Постановление № 19-03/228 о назначении административного наказания от 02.08.2018 года, которым Акционерное общество «Тандер» привлечено к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина