Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А32-11775/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-11775/2022
г. Краснодар
16 декабря 2022 г.
Резолютивная часть объявлена 13.12.2022 г. Полный текст решения изготовлен 16.12.2022 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И., рассмотрел в судебном заседании заявление АО «НЭСК-электросети», г. Краснодар к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю третьи лица: ООО «Кедр», г. Краснодар ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар, ФИО1 г. Новороссийск


о признаниинедействительным постановления Управления Федеральной

антимонопольной службы по Краснодарскому краю о наложении штрафа

по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4552/2021 от 24.01.2022.


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

АО «НЭСК-электросети», г. Краснодар (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4552/2021 от 24.01.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованного лица, третьих лиц в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

20.01.2021 г. в адрес Общества поступила заявка ФИО1 № 55-000131 на осуществление технологического присоединения земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>.

С целью рассмотрения вышеуказанной заявки, представителями Общества осуществлен выезд на объект заявителя для определения места расположения данного участка и точки его подключения, в ходе которого установлено, что на территории комплексной застройки уже существует электросетевое хозяйство, построенное для осуществления технологического присоединения объектов, находящихся на земельных участках в кадастровом квартале № 23:47:0117031, где расположен объект заявителя и осуществить технологическое присоединение с учетом существующего имущества не представляется возможным.

Письмом исх. № 55.5НС-08/291 от 25.01.2021 г. ФИО1 дан ответ с разъяснением, что ближайшей точкой подключения к Объекту заявителя является электросетевое имущество сетевой компании ООО «Кедр».

05.04.2021 г. в адрес Общества повторно поступила заявка № 55-000145 на осуществление технологического присоединения вышеуказанного земельного участка.

Заявителю письмом № 55.5НС-08/1899 от 08.04.2021 г. повторно разъяснено о необходимости обращения в ближайшую сетевую компанию ООО «Кедр».

17.08.2021 г. в Общества снова поступила заявка № 55-003015 на осуществление технологического присоединения данного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявки письмом от 20.08.2021 № 55.5.НС-08/4502 ФИО1 дан ответ № 55.5.НС-08/4502 с разъяснением, что ближайшей точкой подключения к Объекту заявителя является сетевая компания ООО «Кедр».

ФИО1 обратился в УФАС с жалобой на действия АО «НЭСК-электросети».

Рассмотрев указанную жалобу, УФАС возбудил дело об административном правонарушении в отношении АО «НЭСК-электросети» и по результатам рассмотрения дела установил в действиях заявителя нарушение п. 2, 15, 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

УФАС в ходе рассмотрения дела пришел к выводу о том, что у заявителя отсутствовали основания для направления в адрес заявителя письма от 25.01.2021 г. и учитывая дату поступления заявки заявитель должен был разместить документы, предусмотренные п. 105 Правил не позднее 03.02.2021.

18.11. 2021 г. должностным лицом УФАС составлен протокол об административном правонарушении по части 2 ст. 9.21 КоАП РФ

24.01.2022 должностным лицом УФАС принято оспариваемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4552/2021 и на заявителя наложен штраф в сумме 600000 руб.

Заявитель указывает на то, что 20.08.2021 г. в администрации МО г. Новороссийск под руководством председательствующего заместителя главы ФИО3 в присутствии представителей жителей района с. ФИО5, ПАО «Россети Кубань» и АО «НЭСК-электросети» состоялось совещание по вопросу электрификации спорного района (кадастровый квартал 23:47:0117031).

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 08.02.2021 по делу № А32-804/2020 указал, что ранее разногласия между АО «НЭСКэлектросети» и ООО «Квант» (в настоящее время ООО «Кедр»), ФИО4 по технологическому присоединению к электрическим сетям объектов иных заявителей являлись предметом рассмотрения Октябрьского районного суда г. Новороссийска в рамках дела № 2-4076/2018.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска по делу № 2-4076/2018 отказано в удовлетворении искового заявления АО «НЭСК-электросети» к ООО «Квант» (в настоящее время ООО «Кедр») и ФИО4 об устранении препятствий в осуществлении технологического присоединения путем прокладки электросетей по опорам линий электропередач, принадлежащих ООО «Квант» (в настоящее время ООО «Кедр»), либо путем прокладки новых электросетей на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117031:560, принадлежащем ФИО4

Заявитель указывает на то, что, с учетом наличия уже существующей, функционирующей сети, принадлежащей ООО «Квант» (в настоящее время - ООО «Кедр»), отсутствует экономическая целесообразность создания параллельной сети АО «НЭСК-электросети».

Общества указывает на то, что отсутствовала возможность осуществить мероприятия по технологическому присоединению путем прокладки электросетей по опорам линий электропередач, принадлежащих ООО «Квант» (в настоящее время ООО «Кедр»), либо путем прокладки новых электросетей на земельном участке с кадастровым № 23:47:0117031:560, принадлежащем ФИО4

Кроме того, как следует из текста оспариваемого Постановления УФАС по КК, в материалы рассматриваемого административного дела ФИО1. представлено постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.01.2021 по делу № А32-1396/2020, из которого следует, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного суда от 11.09.2020 удовлетворен иск Администрации муниципального образования г. Новороссийск к ИП ФИО4 о признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0117031:1898, 23:47:0117031:535,23:47:0117031:2482, 23:47:0117031:2481, расположенных в г. Новороссийск, <...> с разрешенным использованием территории общего пользования (дороги, земельные насаждения, элементы благоустройства и вертикальной планировки), для размещения объектов характерных для населенных пунктов.

Судами установлено, что на образованные в результате раздела исходного земельного участка площадью 238 682 кв.м. с кад. № 23:47:0117031:479, расположенного по адресу: г. Новороссийск, <...> земельные участки (с кад. № 23:47:0117031:535, 23:47:0117031:1898, 23:47:0117031:560) в ЕГРН зарегистрировано право собственности ИП ФИО4 Земельный участок д, кад. № 23:47:0117031:560 в свою очередь разделен на земельные участки с кад. № 23:47:0117031:2481 и 23:47:0117031:2482.

При рассмотрении дела № А32-1396/2020 суды пришли к выводу о том, что государственная регистрация права собственности ИП ФИО4 на эти участки повлекла нарушение прав собственников смежных земельных участков, не обеспеченных беспрепятственным доступом с территории общего пользования, а также воспрепятствовала администрации в реализации вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности.

При вынесении постановления Краснодарским УФАС не учтен факт того, что Общество не являлось стороной по делу № А32-1396/2020 и не располагало сведениями об обстоятельствах, установленных судебными актами, на момент рассмотрения заявок на ФИО1

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует и установлено судом, что протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, суду представлено не было. Общество надлежащим образом было извещено о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

При принятии оспариваемого постановления антимонопольный орган исходил из того, что Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила № 861 или Правила технологического присоединения № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 2 Правил технологического присоединения № 861 их действие распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.07.2007 г. N 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; предусмотренные п. 41 настоящих Правил.

На основании п. 3 Правил технологического присоединения № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Заявитель относится к категории потребителей, указанных в п. 14 Правил № 861.

Согласно п. 8 Правил технологического присоединения № 861, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" п. 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Пунктом 8 (1) Правил № 861 установлено, что, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно п. 105 Правил технологического присоединения № 861, в отношении заявителя, указанного в пунктах 12 (1), 13 (2)-13 (5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25 (1), 25 (6) и 25 (7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

В случае отсутствия у заявителя личного кабинета заявителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету заявителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Из обращения ФИО1 должностным лицом антимонопольного органа установлено, что на расстоянии менее 110 метров от границ его участка (кад. № 23:47:0117031:1868) расположены объекты АО «НЭСК-электросети» - опоры воздушных линий электропередачи.

Как указывает в своем отзыве заинтересованное лицо, ранее, при рассмотрении аналогичных административных дел на предмет наличие электросетевых объектов АО «НЭСК-электросети» вблизи объектов заявителей, расположенных в районе с, ФИО5 г. Новороссийска, Управление пришло к выводу о том, что у АО «НЭСК-электросети» отсутствует возможность осуществления мероприятий по технологическому присоединению путем прокладки электросетей по опорам линий электропередач, принадлежащих ООО «Квант», либо путем прокладки новых электросетей на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117031:560, принадлежащего ФИО4

Вместе с тем, ФИО1 в материалы дела об административном правонарушении представлено постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.01.2021 по делу №А32-1396/2020, из которого следует, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020, удовлетворен иск Администрации муниципального образования город Новороссийск к ИП ФИО4 о признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права собственности на земельные участки площадью 23 997 кв.м с кадастровым номером 23:47:0117031:1898, площадью 7960 кв.м с кадастровым номером 23:47:0117031:535, площадью 28 764 кв.м с кадастровым номером 23:47:0117031:2482, площадью 75 кв.м с кадастровым номером 23:47:0117031:2481, расположенных по адресу: г. Новороссийск, <...> с разрешенным использованием для территории общего пользования (дороги, земельные насаждения, элементы благоустройства и вертикальной планировки), для размещения объектов, характерных для населенных пунктов (далее - земельные участки), с указанием на решение суда как на основание для внесения в ЕГРН записей о прекращении права собственности предпринимателя на земельные участки.

Судами установлено, что на образованные в результате раздела исходного земельного участка площадью 238 682 кв. м с кадастровым номером 23:47:0117031:479, расположенного по адресу: г. Новороссийск, <...> земельные участки (с кадастровыми номерами 23:47:0117031:535, 23:47:0117031:1898, 23:47:0117031:560) в ЕГРН зарегистрировано право собственности предпринимателя. Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117031:560 в свою очередь разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0117031:2481, 23:47:0117031:2482.

При рассмотрении дела № А32-1396/2020 суды пришли к выводу о том, что государственная регистрация права собственности ИП ФИО4 на эти участки повлекла нарушение прав собственников смежных земельных участков не обеспеченных беспрепятственным доступом с территории общего пользования, а также воспрепятствовала администрации в реализации вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности.

Территории общего пользования представляют собой территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, не закрытые для общего доступа, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, собственником соответствующего участка (п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Красные линии определяются законодателем как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). В силу п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Положениями Градостроительного кодекса РФ, в редакции, действовавшей в период раздела исходного земельного участка, разработки и утверждения проекта планировки территории, в качестве целей подготовки документации по планировке территории, определялись выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) и установление границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1 ст. 41). Подготовка документации по планировке территории осуществлялась в отношении подлежащих застройке территорий (ч. 2 ст. 41). В случае разделения земельного участка на несколько земельных участков по инициативе правообладателей земельных участков подготовка документации по планировке территории не требовалась, но обязательным условием такого разделения являлось наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку (ч. 4 ст. 41).

При изложенных обстоятельствах, у АО «НЭСК-электросети», по мнению антимонопольного органа, отсутствовали основания для направления в адрес Заявителя письма от 08.04.2021 № 55.НС-08/291.

С учетом изложенного антимонопольный орган указал, что учитывая дату регистрации Заявки (05.04.2021), Сетевая организация должна была разместить в личном кабинете ФИО1 документы, предусмотренные п. 105 Правил технологического присоединения, не позднее 19.04.2021.

АО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Антимонопольный орган в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установил, что ранее АО «НЭСК-электросети» было подвергнуто административному наказанию по ст. 9.21 КоАП РФ, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда о 15.05.2020 по делу № A32-54314/2019, соответственно, в действиях АО «НЭСК-электросети», выразившихся в нарушении требований п. 105 Правил технологического присоединения № 861, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемым постановлением в действиях АО «НЭСК-электросети» выразившихся в нарушении требований п. 105 Правил технологического присоединения № 861, установлено нарушение обществом ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении законности и обоснованности оснований вынесения оспариваемого постановления, наличия оснований для квалификации указанных деяний заявителя применительно к положениям ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, судом установлено, что антимонопольным органом не учтены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела и принятия оспариваемого решения.

Так, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, является нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям. В свою очередь, порядок технологического присоединения определяется Правилами № 861.

В соответствии с п. 105 Правил технологического присоединения № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей, счет, предусмотренный п. 103 настоящих Правил, технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с п. 25 (1) настоящих Правил, инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

20.01.2021 в личном кабинете заявителя на сайте АО «НЭСК-электросети» была размещена заявка ФИО1 на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Новороссийск, <...>, кадастровый № 23:47:0117031:1868.

Как следует из материалов дела, представителями АО «НЭСК-электросети» осуществлен выезд на объект ФИО1 для определения места расположения данного участка и точки его подключения, в ходе которого установлено, что на территории комплексной застройки уже существует электросетевое хозяйство, специально построенное для осуществления технологического присоединения объектов, находящихся на земельных участках в квартале с кадастровым № 23:47:0117031, в границах которого расположен объект заявителя, и осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя без учёта существующего имущества не представляется возможным.

АО «НЭСК-электросети» в адрес ФИО1 направлено письмо № 55.5НС-08/291 с указанием, что ближайшей точкой подключения к объекту технологического присоединения является электросетевое имущество ООО «Кедр».

В материалах дела содержатся сведения о том, что в ходе рассмотрения дела сетевая организация представила антимонопольному органу данную информацию в подтверждение правомерности своих действий по рассмотрению заявки ФИО1

Согласно п. 8 Правил технологического присоединения № 861 заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границы участка заявителя.

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" п. 16 Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Суд исходит из того, что иных критериев, определяющих ту или иную сетевую организацию, в адрес которой надлежит отправлять заявку, положения названных Правил не содержат; единственным критерием является удаленность (наименьшее расстояние) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации от границ участка заявителя - абонента.

Суд учитывает, что при рассмотрении заявки ФИО1 сотрудниками АО «НЭСК-электросети» был организован выезд с целью определения сетевой организации, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка ФИО1, в ходе которого установлено, что ближайшей точкой подключения к объекту технологического присоединения является электросетевое имущество ООО «Кедр». Оценка указанным обстоятельствам антимонопольным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не установлены все обстоятельства и доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела, сделаны выводы, противоречащие имеющимся в материалах дела об административном правонарушении доказательствам.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а так же положения п. 8 Правил технологического присоединения № 861, суд приходит к выводу о том, что применительно к рассматриваемым обстоятельствам заявка ФИО1 не подлежала направлению в адрес АО «НЭСК-электросети», поскольку электросетевое хозяйство ООО «Кедр» находится ближе к объекту ФИО1 Иное бы означало фактически нарушение положений, установленных п. 8 Правил технологического присоединения № 861.

На основании совокупности вышеизложенного, изучив материалы данного дела, суд пришел к выводу, что действия АО «НЭСК-электросети» при рассмотрении заявки ФИО1 не противоречат требованиям Правил технологического присоединения № 861; доказательств, подтверждающих нарушение заявителем требований п. 105 Правил, с учетом совокупности указанных фактических обстоятельств, установленных судом, не имеется.

В связи с указанными обстоятельствами, судом пришел к выводу об отсутствии в деяниях Общества события и состава названного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Краснодарского УФАС России от 24.01.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4552/2021.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Лесных А.В.