Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А76-28573/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28573/2018
г. Челябинск
21 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Кунашакского муниципального района, ОГРН <***>, с. Кунашак Челябинской области,

к Главному управлению лесами Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СК Матрикс», ОГРН <***>, г. Челябинск, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области», ОГРН <***>, г. Челябинск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Кунашакский лесхоз», ОГРН <***>, с. Кунашак Челябинской области, кадастрового инженера ФИО2, ФИО3,

о признании незаконным межевания земельного участка, об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,

при участии в судебном заседании:

ответчика – представителя ФИО4 по доверенности от 30.12.2019, служебное удостоверение, квалификация подтверждается дипломом,

третьего лица – общество с ограниченной ответственностью «СК Матрикс» - представителя ФИО5 по доверенности от 21.06.2019, паспорт (после перерыва).

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кунашакского муниципального района (далее – истец, Администрация) 04.09.2018 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области (далее – ответчик, Управление), в котором просит:

-признать незаконным (недействительным) межевание земельного участка, кадастровый номер 74:13:0703005:74, расположенного по адресу: Челябинская обл., Кунашакский район, Кунашакское лесничество, Кунашакское участковое лесничество квартал 129 части выделов 58, 116;

-исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0703005:74, расположенного по адресу: Челябинская обл., Кунашакский район, Кунашакское лесничество, Кунашакское участковое лесничество квартал 129 части выделов 58, 116.

Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 14.01.2019, 22.04.2019, 29.05.2019, 29.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СК Матрикс» (далее – ООО «СК Матрикс»), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области» (далее – ФГБУ ФКП Росреестра Челябинской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра), общество с ограниченной ответственностью «Кунашакский лесхоз» (далее – ООО «Кунашакский лесхоз»), кадастровый инженер ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 13.08.2020 по 20.08.2020. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Ссылаясь на статьи 167, 168, 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также на Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», истец просит признать незаконным (недействительным) межевание земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703005:74, исключить из ЕГРН сведения о названном участке.

Истец, третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т. 1 л.д. 130, т. 2 л.д. 49, 128, 129, 134, 156, т. 3 л.д. 61).

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ.

Ответчик выразил несогласие с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление и письменных пояснениях (т. 1 л.д. 79-81, т. 3 л.д. 22-25, т. 4 л.д. 132-135), ссылаясь на то, что земельный участок находится в границах лесного выдела 129, образованного на землях лесного фонда, права на который возникли у Российской Федерации, как у преемника РСФСР, в силу закона, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Истцом в материалы дела представлены дополнительные пояснения (т. 1 л.д. 73-77, т. 4 л.д. 40-42, 84-86) и пояснения на отзыв (т. 2 л.д. 15-22).

Третье лицо ООО «СК Матрикс» представило пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ (т. 2 л.д. 3-5, 166), поддержало исковые требования Администрации.

Третье лицо ФГБУ ФКП Росреестра по Челябинской области представило мнение (т. 2 л.д. 6-7), просило рассмотреть дело без участия представителя.

Третье лицо Управление Росреестра по Челябинской области представило мнение (т. 2 л.д. 122-125), просило рассмотреть дело без участия представителя.

Заслушав мнение ответчика, изучив представленные доказательства по делу, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Челябинскому СМУ «Коксохиммонтаж» в постоянное пользование отведено 1,5 га земли на основании акта на право пользования землей от 13.03.1969 (т. 1 л.д. 14-17).

В соответствии с постановлением № 417 от 05.06.1995 Челябинскому СМУ АО «Коксохиммонтаж» был отведен дополнительный участок под базу отдыха площадью 2,5 га (т. 1 л.д. 19).

На основании постановления Главы Кунашакского района № 613 от 27.11.2000 между Администрацией (арендодатель) и ЗАО «Коксохиммонтаж-Челябинск» был заключен договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды № 10 от 21.02.2001, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 53460 кв.м., ландшафтные характеристики – прибрежная зона озера Калды, для размещения и эксплуатации базы отдыха (т. 1 л.д. 37-40).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № 74/001/019/2018-22038 от 25.09.2018 (т. 1 л.д. 41-42) обременение земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703012:135 в виде аренды в ЕГРН зарегистрировано в пользу ООО «СК Матрикс» на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земли от 03.09.2007.

Истцом в материалы дела представлены материалы лесоустройства – план лесонасаждений Кунашакского лесничества Кунашакского мехлесхоза (т. 1 л.д. 22-28), схема Кунашакского лесхоза Челябинской области (т. 1 л.д. 33-35), дежурная кадастровая карта Курашакского района 1995 года (т. 1 л.д. 30-32), согласно которым, как указывает истец, отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0703005:74 в спорных координатах на землях лесного фонда (квартал 129 части выделов 58, 116).

Согласно представленной схемы взаимного расположения земельных участков выявлен факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703005:74 на земельный участок с кадастровым номером 74:13:0703012:135 (т. 1 л.д. 29).

Уведомлением № Ф7400/18-36094 от 05.06.2018 Управлением Росреестра по Челябинской области приостановлен учет изменений в отношении земельного участка 74:13:0703012:135 (т. 2 л.д. 27-28).

Решением № Ф7400/18-75050 от 14.12.2018 Управлением Росреестра по Челябинской области отказано в учете изменений объекта недвижимости, в связи с выявленным пересечением границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:13:0703012:135 и 74:13:0703005:74 (т. 2 л.д. 24-26).

В материалы дела представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703012:135 (т. 2 л.д. 29-41).

Полагая, что ответчиком не соблюдена процедура образования земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703005:74 из категории земель лесного фонда, а также исходя из того, что в силу положений Федерального закона № 221-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета указанного земельного участка возможно только на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов (статья 4 Закона № 221-ФЗ).

В статье 16 Закона № 221-ФЗ определено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В силу пункта 2 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ необходимым для кадастрового учета документом является межевой план.

На основании частей 1 и 10 статьи 38 Закона № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

В силу статей 1 (пункта 1), 11 (пункта 1), 12 ГК РФ и статей 4, 65 АПК РФ лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:13:0703005:74 расположен по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, Кунашакское участковое лесничество, квартал 129, части выделов 58, 116, категория земель – земли лесного фонда, разрешенный вид использования – для осуществления рекреационной деятельности.

В представленной в материалы дела выписке из таксационного описания Кунашакского лесничества Кунашакского лесхоза по состоянию на 01.01.1999 (т. 3 л.д. 76-88) содержатся сведения о количественных и качественных характеристиках лесных ресурсов лесного квартала 129.

Свидетельством о государственной регистрации права серии 74-АЗ № 055255 подтверждена регистрация права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда, назначение: леса первой группы, общей площадью 177390000 кв.м., по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, Кунашакское лесничество Кунашакского лесхоза <...> на основании статьи 19 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), о чем 19.12.2003 сделана запись регистрации № 74-01/13-005/2003-0107 (т. 2 л.д. 78).

Приказом № 177 от 25.04.2013 Управление утвердило материалы таксации лесных насаждений, в ходе которой в квартале 129 из части выдела 58 был образован выдел 116, в результате чего площадь выдела 58 составила 11,2 га, площадь выдела 116 составила 0,9 га (т. 3 л.д. 54-55).

13.03.1969 по решению № 30-9 Челябинского облисполкома от 02.04.1968 Челябинскому СМУ «Коксохиммонтаж» в постоянное пользование отведено 1,5 га земли из земель Кунашакского откормсовхоза, выдан акт на право пользования землей (т. 1 л.д. 14-17).

Из представленного к акту плана невозможно определить на каком участке расположены земли, вместе с тем усматривается, что участок расположен на берегу озера Калды.

Согласно представленному плану лесонасаждений Кунашакского лесничества Кунашакского мехлесхоза, составленному по итогам лесоустройства 1985 года (т. 3 л.д. 27-28), участки Кунашакского лесхоза на прибрежной территории озера Калды граничат с участками совхоза «Кунашакский» и совхоза «Восход».

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России № 89 от 29.05.1998 приняты изменения границ лесхозов в Челябинской области (т. 4 л.д. 143-144).

В соответствии с проектом организации и ведения лесного хозяйства Кунашакского лесхоза Челябинского управления лесами 1998-1999 (т. 4 л.д. 148-154) в состав лесхоза принято 22190 га земель лесного фонда, ранее находившихся во владении сельхозформирований.

Согласно приложению 9 к Проекту (т. 4 л.д. 142) принятые кварталы совхозных лесов были распределены следующим образом:

От совхоза «Кунашакский» образованы лесные кварталы 118, 119, 129-132;

От совхоза «Восход» образованы лесные кварталы 120-124, 125-128, 133;

От совхоза «Курмановский» образованы лесные кварталы 134-153.

В соответствии с приложением 4 к Проекту – приемо-сдаточный акт по принятым совхозым лесам от 02.10.1998 (т. 4 л.д. 140) на принятых территориях проведены лесотаксационные и съемочно-геодезические работы.

Согласно таксационному описанию Кунашакского лесничества в ходе лесоустройства 1998 в квартале 129 был образован выдел 58 площадью 12,1 га (т. 4 л.д. 147).

Как следует из материалов дела, отведенный в 1968 СМУ трест «Коксохиммонтаж» участок не имел в составе пахотные земли, сенокосы, пастбища, сады или виноградники, а следовательно, не относился к землям сельскохозяйственного назначения. Участок был предоставлен на праве пользования для организации отдыха.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 25 ЛК РФ предусмотрено использование лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Материалами дела подтверждено, что отведенный СМУ трест «Коксохиммонтаж» земельный участок расположен в границах участка с кадастровым номером 74:13:0703005:74.

Статья 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 относит леса к исключительной собственности государства, леса предоставляются только в пользование.

В соответствии со статьями 3, 4, 113 Земельного кодекса РСФСР 1991 года землями государственного лесного фонда признаются земли покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке.

Статья 50 Лесного кодекса РСФСР 1978 года допускала использование лесного фонда для размещения баз отдыха с возведением строений некапитального типа.

Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом РФ 06.03.1993 № 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Согласно статье 4 Закона РСФСР от 08.08.1978 (ред. от 18.01.1985) «Об утверждении Лесного кодекса РСФСР» государственный лесной фонд состоит из лесов, государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников.

Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу нового ЛК РФ, определялось, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. При регистрации права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда должны были использоваться не данные государственного кадастрового учета, а данные государственного учета участков лесного фонда, подготовленных на основании материалов лесоустройства.

Статей 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации бала установлена принадлежность всех лесов и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель к землям лесного фонда.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок как на дату предоставления в пользование, так и в настоящее время, является землями лесного фонда, порядок их использования определятся исключительно в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации. Доказательств отнесения земельного участка к иной категории земель материалы дела не содержат.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 70.1 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу части 3 указанной статьи до 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству.

Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на лесные участки и сделок с ними, утвержденных Приказом Росрегистрации от 19.11.2007 № 255 установлено, что с 01.03.2008 согласно статье 4.2 указанного закона лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 года, признается юридически действительным.

Представленными материалами дела подтверждается, что территория земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703005:74 находится в пределах лесного выдела 129, образованного на землях лесного фонда, права на который возникли у Российской Федерации, как у преемника РСФСР в силу закона.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Государственная пошлина, связанная с обращением в арбитражный суд с исковым заявлением, подлежит уплате в размерах, определенных статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) с учетом положений статей 333.18, 333.22, 333.41 НК РФ.

Поскольку истец на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.