Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А73-18149/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18149/2021
г. Хабаровск
30 марта 2022 года
Резолютивная часть определения объявлена в судебном заседании 23.03.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тандем» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным предписание №П2021-02.2-1133 от 06.10.2021, выданное Главным управлением государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края,

третье лицо: Администрация Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края

при участии в судебном заседании:

от ООО «Тандем» – ФИО2 по доверенности б/н от 10.01.2022, диплом;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022, диплом;

от Администрации Красносельского поселения – ФИО2 по доверенности б/н от 01.02.2022, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тандем» (далее - заявитель, ООО «Тандем») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля) с заявлением о признании незаконным предписания №П2021-02.2-1133 от 06.10.2021,

Определением суда от 17.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Администрация Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация).

Управление контроля представило отзыв на заявление, в удовлетворении требований Общества просило отказать.

Третье лицо представило отзыв на заявление, документы в обоснование доводов отзыва.

В судебном заседании представитель ООО «Тандем» и Администрации настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и отзыве.

Представитель Управления контроля в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующему.

ООО «ЖЭУ» в 2021 году осуществляло деятельность по управлению 19 многоквартирными домами (далее – МКД), расположенными в с. Красное.

Из материалов дела следует, что письмом от 28.06.2021 ООО «ЖЭУ» известило Главу администрации Красносельского сельского поселения о том, что в связи с финансовым положением ООО «ЖЭУ» вынуждено прекратить фактическую свою деятельность с 01.07.2021.

30.06.2021 по акту приема-передачи ООО «ЖЭУ» передало Главе администрации Красносельского поселения поквартирные карточки, карточки регистрации, технические паспорта, связанные с управлением 19 МКД в с. Красное.

30.06.2021 Глава Администрации обратился к ООО «Тандем» с письмом № 6-16-470 следующего содержания: «Администрация Красносельского поселения просит Вас оказать услуги по обслуживанию общедомового имущества МКД, расположенных на территории Красносельского поселения на период с 01.07.2021 до полной процедуры проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании. Перечень МКД и тарифы согласно приложению».

В ответ на указанное письмо Главы Администрации 30.06.2021 ООО «Тандем» сообщило о своем согласии на оказание услуг по обслуживанию общедомового имущества МКД, расположенных на территории Красносельского поселения.

01.07.2021 по акту приема-передачи Глава администрации Красносельского поселения передал ООО «ТАНДЕМ» поквартирные карточки, карточки регистрации, технические паспорта, связанные с управлением 20 МКД в с. Красное, в том числе в отношении МКД № 45 по ул. Советская.

Фактически приступив к управлению с 01.07.2021 вышеуказанными МКД, ООО «Тандем» (заказчик) заключило с ООО «Мой дом НКЛ» (подрядчик) договор подряда на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД (между управляющей организацией и подрядчиком) от 01.07.2021, в том числе в отношении МКД № 45 по ул. Советская.

Кроме того, между ООО «Тандем» (заказчик) и ООО «Николаевск Сервис» (исполнитель) 01.07.2021 заключен договор на предоставление услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории жилого фонда заказчика в с. Красное.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», части 4 статьи 161 ЖК РФ Администрацией проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для МКД № 45 (Лот № 29 извещения о проведении открытого, конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории Красносельского сельского поселения № 010621/0196726/01), итоги которого подведены 05.07.2021. Единственным участником открытого конкурса и победителем указанных торгов признано ООО «Тандем».

Согласно извещению о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории Красносельского сельского поселения для Лота № 29 плата за содержание и ремонт жилья установлена в размере 36,30 руб/кв.м.

23.07.2021 между Администрацией и ООО «Тандем» заключен договор управления МКД № 45 по ул. Советская.

На основании распоряжения руководителя Управления контроля от 04.10.2021 № 5397-р в отношении Общества назначена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки, оформленной актом от 06.102021 № П2021-02.2-1133, Управлением контроля установлены следующие обстоятельства:

- собственникам помещений (жителям) в МКД № 45 по ул. советская в с. Красное поступили платежные документы за июль 2021 года, исполнителем в которых указано ООО «Тандем»;

- согласно пункту 4.1 договора управления от 23.07.2021 № б/н, заключенного между Администрацией Красносельского сельского поселения и ООО «ТАНДЕМ», собственник или иной пользователь производит оплату в рамках Договора за следующие услуги: содержание и ремонт общего имущества МКД № 45, в том числе управление МКД № 45.

В силу пункта 4.2 договора размер платы за слуга по текущему ремонту и содержанию общего имущества МКД № 45 устанавливается по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации дня управления МКД № 45 и составляет 36,30 руб./кв.м.

В платежных документах за июль 2021 г., выставленных ООО «Тандем», за содержание и ремонт жилья указано, что собственникам помещений в МКД № 45 выставлена плата за содержание и ремонт общего имущества (30,8 руб./кв.м,), вывоз ТБО (4,5 руб./кв.м.) и вывоз крупногабаритных отходов (1 руб./кв.м.). Всего 36,30 руб./кв.м.

Согласно сведениям, размещенным в реестре лицензий Хабаровского края, предпринимательскую деятельность по управлению МКД № 45 (в том числе выставлять платежные документы) вправе осуществлять ООО «ЖЭУ» ИНН <***>.

Таким образом, актом проверки установлено, что ООО «Тандем» осуществляет деятельность по управлению МКД № 45 (выставляет платежные документы) с июля 2021 г. в нарушение требований действующего законодательства. Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в отношении МКД № 45 поступило от ООО «Тандем» 10.09.2021.

По результатам проведения проверки Управлением контроля установлено нарушение ООО «Тандем» части 2, части 7 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193, части 4 статьи 198 ЖК РФ, подпункта «б», подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, выразившееся в неправомерном выставлении платежных документов собственникам помещений (жителям) МКД № 45 с июля 2021 г.

Выданным Управлением контроля предписанием №П2021-02.2-1133 от 06.10.2021 ООО «Тандем» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 25.10.2021.

По материалам дела судом также установлено, что в дальнейшем решением Управления контроля от 28.10.2021 № 1377 все МКД, расположенные в с. Красное, в том числе и МКД № 11 по ул. Хохлова, исключены из-под управления ООО «ЖЭУ» и включены под управление ООО «ТАНДЕМ», с внесением изменений в перечень и сведений о МКД, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края, с 05.11.2021.

Не согласившись с предписанием Управления контроля №П2021-02.2-1133 от 06.10.2021,Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев доводы Общества и возражения Управления контроля, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащем удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частями 1, 2 и 4 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. При этом, лицензия действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Из системного анализа указанные нормы следует, что осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе многоквартирного дома, управление которым осуществляет лицензиат, не свидетельствует о неправомерном исполнении возложенных на него полномочий. Право на взимание платы вытекает из условий договора управления и не связано с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр лицензий.

Данный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 24.12.2019 № 302-ЭС19-17595, и содержится в пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Частью 7 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установленных судом фактических обстоятельств, Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, действующую на территории Хабаровского края. В отношении МКД, расположенного по адресу: <...> ООО «Тандем» выбрано управляющей организацией по результатам проведенного администрацией Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края открытого конкурса по отбору управляющей организации, с ООО «Тандем» 23.07.2021 заключен договор управления МКД с 01.07.2021.

С даты заключения договора управления МКД ООО «Тандем» фактически оказывало услуги по содержанию и ремонту МКД, что подтверждается, в том числе, договорами управления МКД и иными документами.

При указанных обстоятельствах у Управления отсутствовали основания для вынесения предписания и возложения на Общество обязанности произвести перерасчет платы (путем снятия начислений) собственникам помещений в МКД за указанный в предписании период в связи с отсутствием домов в реестре лицензий. Выставление платежных документов явилось следствием оказанных Обществом жилищно-коммунальных услуг собственникам в МКД № 45 по ул. Советская.

Предписание, целью которого является устранение выявленных нарушений, не должно приводить к незаконному освобождению собственников от оплаты потребленных услуг и бремени содержания имущества. Нормы жилищного законодательства направлены, прежде всего, на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов в целях соблюдения прав жильцов и безопасности эксплуатации многоквартирных домов.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 201 АПК РФ.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Управления контроля.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Тандем» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 06.10.2021№ П2021-02.2-1133.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тандем» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова