Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А32-34144/2021



Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-34144/2021
г. Краснодар
29 ноября 2021 г.
Резолютивная часть решения от 22 ноября 2021 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 29 ноября 2021 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Христюк А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения города Крымска и Крымского района Краснодарского регионального отделения общественной организации «ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО АВТОМОБИЛИСТОВ» (ИНН 2337007737, ОГРН 1032335019749)

к Администрации Крымского городского поселения Крымского района (ИНН 2337030479, ОГРН 1052320821321),

третье лицо: Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

о признании незаконными действий Администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившихся во внесении изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним

при участии:

от заявителя: Иванова А.М., по доверенности от 07.07.2021 № 28;

от заинтересованного лица: Безиркянова Е.В., по доверенности от 15.03.2021 № 04-155/21,

УСТАНОВИЛ:

Отделение города Крымска и Крымского района Краснодарского регионального отделения общественной организации «ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО АВТОМОБИЛИСТОВ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Крымского городского поселения Крымского района со следующими требованиями:

- признать незаконными действия Администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившихся во внесении изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по прекращению регистрационной записи № 23-23-28/038/2012-326 от 28.03.2012 о праве аренды Отделения города Крымска и Крымского района Краснодарского регионального отделения общественной организации «ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО АВТОМОБИЛИСТОВ» на земельный участок с кадастровым номером 23:45:04101246:302;

- признать действующим договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № 4500010601 от 17.01.2012, заключенный между Администрации муниципального образования Крымский район и Отделением города Крымска и Крымского района Краснодарского регионального отделения общественной организации «ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО АВТОМОБИЛИСТОВ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:45:04101246:302;

- обязать Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, восстановив регистрационную запись о праве аренды.

Заявитель в предварительном судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в представленном отзыве не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что нарушений землепользования со стороны заявителя не имеется.

Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Между администрацией муниципального образования Крымский район и Отделением города Крымска и Крымского района Краснодарского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (Крымское отделение КРО ОО ВОА) заключён договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности №4500010601 от 17 января 2012 года сроком до 29 декабря 2014 года. Земельный участок с кадастровым номером 23:45:04101246:302 площадью 2222 кв.м по адресу: Краснодарский край, город Крымск, улица 50 лет Октября, 20 предоставлен из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения автодрома.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю произведена государственная регистрация договора аренды 28.03.2012 за № 23-23-28/038/2012-326.

Согласно сведениям из выписки ЕГРЮЛ о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности Крымского отделения КРО ОО ВОА дополнительные виды включают: 117 Код и наименование вида деятельности 85.42.1 Деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств. Указанный вид включает деятельность по обучению для получения лицензий (удостоверений) на вождение легковых автомобилей, автобусов, грузовых автомобилей и мотоциклов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» одним из условий осуществления образовательной программы законодатель предусматривает наличие лицензии у обучающей организации.

Крымское отделение КРО ОО ВОА осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 06333 от 04.08.2014, предоставленной на основании приказа Министерства образования и науки Краснодарского края от 04.08.2014 № 3344 «О переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности отделения города Крымска и Крымского района Краснодарского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на базе образовательного подразделения на бессрочную».

Приказом МВД России от 04.02.2019 № 50 утвержден Порядок выдачи заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и соискателей лицензий на осуществление образовательной деятельности по указанным программам.

Соответствие учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующую основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, установленным требованиям подтверждается заключением о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, выдаваемым подразделением Госавтоинспекции территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации или подразделением Госавтоинспекции, уполномоченным руководителем подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации, по результатам проведения обследования учебноматериальной базы организации. Заключение выдается сроком на пять лет.

Для получения заключения организация представляет в подразделение Госавтоинспекции заявление с приложением документов, в числе которых копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, используемые для осуществления образовательной деятельности по программам профессионального обучения.

Во владении и пользовании Крымского отделения КРО ОО ВОА находится земельный участок с кадастровым номером 23:45:04101246:302 площадью 2222 кв.м по адресу: Краснодарский край, город Крымск, улица 50 лет Октября, 20 с размещенной на нем автомобильной площадкой в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

При подготовке документов для очередного получения заключения о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организации был сделан запрос от 08.07.2021 о правах на указанный земельный участок.

Согласно полученным из ЕГРН сведениям (выписка от 09.07.2021 №КУВИ002/2021-84483737) в настоящее время право аренды ВОА на земельный участок не зарегистрировано. Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:45:04101246:302 прекращено по заявлению правообладателя.

В ответ на запрос письмом № 16-17/284з от 21.07.2021 Администрация Крымского городского поселения сообщила о направлении заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о погашении регистрационной записи о правах аренды Крымского горрайотделения КРО ОО ВОА на земельный участок с кадастровым номером 23:45:04101246:302 в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с истечением срока аренды земельного участка.

Считая, что указанные обстоятельства противоречат действующему законодательству и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд, исследовав на основании ст. 71 АПК РФ имеющиеся материалы дела не находит оснований для удовлетворения исковых требований, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Договор аренды земельного участка заключен между Администрацией муниципального образования Крымский район и Отделением города Крымска и Крымского района Краснодарского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», с 1 марта 2015 года согласно действующему законодательству полномочия по распоряжению земельными участками публично-правовых образований на территории Крымского городского поселения осуществляет Администрация Крымского городского поселения Крымского района.

В течение срока договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № 4500010601, а также после истечения срока его действия с 30.12.2014 года и до настоящего времени Крымское отделение КРО ОО ВОА использует земельный участок кадастровым номером 23:45:04101246:302 площадью 2222 кв.м по адресу: Краснодарский край, город Крымск, улица 50 лет Октября, 20 без возражений со стороны арендодателя. Уведомлений о прекращении договора аренды в связи с истечением срока действия в адрес истца не направлялось.

Со своей стороны, Крымское отделение КРО ОО ВОА исполняет обязанности по оплате арендных платежей, что подтверждается расчетом задолженности по аренде земельного участка за период с 30.12.2011 по 09.06.2021 по договору № 4500010601 от 17.01.2012, составленным специалистом администрации Крымского городского поселения Крымского района и подписанным сторонами договора, согласно которому задолженность арендатора по внесению арендных платежей отсутствует.

Согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной Письме от 29.01.2018 № Д23и-389 «О разъяснении законодательства», действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков. В то же время согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса). В свою очередь, рассматривая возможность применения положений указанной нормы Гражданского кодекса к договорам аренды земельных участков, следует учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 Земельного кодекса.

Таким образом, и гражданское и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.

Однако статьей 39.8 Земельного кодекса не предусмотрены случаи установления предельного срока аренды земельных участков, применимые к сложившимся между сторонами правоотношениям.

Земельное законодательство не запрещает возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Исходя из п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 73 от 17 ноября 2011, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном вышеуказанной нормой ГК РФ, если последний был заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 1 марта 2015 г. и действующие на 1 марта 2015 года, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса.

Условия заключенных до 1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются.

В свою очередь, договоры аренды, возобновленные в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса на неопределенный срок до 1 марта 2015 г., с учетом положений пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса не прекращают своего действия.

Однако возобновление договора аренды земельного участка не может рассматриваться как основание для использования земельного участка на неограниченный срок, поскольку из существа законодательного регулирования положений о договоре аренды, передача имущества в рамках договора аренды носит временный характер. Срок действия такого договора определяет арендатор, поскольку он вправе уведомить контрагента о прекращении договора аренды в любое время.

По окончании срока действия договора с 30.12.2014 года арендодатель - Администрация муниципального образования Крымский район не уведомила о прекращении договора и принимала исполнение обязательств арендатором, следовательно, договор возобновлен в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса на неопределенный срок до вступления в законную силу изменений земельного законодательства 1 марта 2015 года и является действующим.

Действия администрации Крымского городского поселения Крымского района, направленные на внесение изменений в Единый Государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по прекращению права аренды Крымского горрайотделения КРО ОО ВОА на земельный участок с кадастровым номером 23:45:04101246:302 являются незаконными. В нарушение п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ, Крымское отделение КРО ОО ВОА не было уведомлено о прекращении договорных отношений за три месяца в связи с истечением срока аренды земельного участка.

Арендные платежи засчитываются арендодателем в счет обязательств по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности № 4500010601 от 17 января 2012 года. Внесенные суммы не являются переплатой согласно расчету задолженности от 23.07.2021, что подтверждает фактическое исполнение договора аренды сторонами.

Оспариваемые действия по аннулированию регистрационной записи в ЕГРН о правах аренды Крымского горрайотделения КРО ОО ВОА на земельный участок с кадастровым номером 23:45:04101246:302 нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку препятствуют получению заключения о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организации, что не позволяет ему осуществлять образовательную деятельность и реализовывать основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств.

Внесение изменений в Единый Государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок по внесению записи о правах аренды Крымского горрайотделения КРО ОО ВОА на земельный участок с кадастровым номером 23:45:04101246:302 (№ 23-23- 28/038/2012-326 от 28.03.2012) позволит восстановить нарушенные права общественной организации и осуществлять образовательную деятельность, предусмотренную уставом организации в соответствии с действующим законодательством.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заинтересованной сторону как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 110, 137, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Признать незаконными действия Администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившихся во внесении изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по прекращению регистрационной записи № 23-23-28/038/2012-326 от 28.03.2012 о праве аренды Отделения города Крымска и Крымского района Краснодарского регионального отделения общественной организации «ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО АВТОМОБИЛИСТОВ» на земельный участок с кадастровым номером 23:45:04101246:302;

Признать действующим договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, № 4500010601 от 17.01.2012, заключенный между Администрации муниципального образования Крымский район и Отделением города Крымска и Крымского района Краснодарского регионального отделения общественной организации «ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО АВТОМОБИЛИСТОВ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:45:04101246:302;

Обязать Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, восстановив регистрационную запись о праве аренды.

Взыскать с Администрации Крымского городского поселения Крымского района (ИНН 2337030479, ОГРН 1052320821321) в пользу Отделения города Крымска и Крымского района Краснодарского регионального отделения общественной организации «ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО АВТОМОБИЛИСТОВ» (ИНН 2337007737, ОГРН 1032335019749) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Апальков