Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А69-1703/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

«16» октября 2019 года

Дело № А69-1703/2019

Резолютивная часть решения объявлена «10» октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен «16» октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Чигжита Ш.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла (Республика Тыва, г.Кызыл, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ратна групп» (Республика Тыва, г.Кызыл, ИНН <***>)

об обязании выполнить работы,

без участия сторон в судебном заседании

установил:

Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла (далее – истец, Департамент) обратился 21.06.2019 в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Ратна групп» (далее – ответчик, общество) выполнить работы по приведению здания торгового центра «Гаруда», расположенного по адресу: <...> в соответствие требованиям, а именно:

- расширить проходы в соответствии с требованиями норм;

- на 1 и 3 этажах помещения кафе привести в соответствие СанПин;

- обеспечить парковку у ТД «Гаруда» согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

- обеспечить наличие лаза для эвакуации через крышу;

- электрощитовые двери заменить на противопожарные;

- предоставить акт противопожарной пропитки;

- провести косметический ремонт;

- изолировать электропроводки.

Определением от 18.07.2019 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 12.09.2019, истцу предложено уточнить исковые требования.

Определением от 12.09.2019 отказано в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Ратна групп» о привлечении Прокуратуры города Кызыла к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, дело назначено к судебному разбирательству на 10.10.2019, истцу предложено представить распоряжение о проведении проверки, представление Прокуратуры г. Кызыла и ответы на них.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещённых надлежащим образом (расписки представителей истца и ответчика от 12.09.2019).

После рассмотрения дела в материалы дела 10.10.2019 в 11 час. 30 мин. поступили возражения на исковое заявление от ответчика.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Согласно имеющимся выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, ответчику принадлежат на праве собственности:

- нежилое здание, площадью 6650,1 кв.м., с кадастровым номером 17:18:0105023:1415, по адресу: <...>;

- земельный участок, площадью 7212 кв.м., с кадастровым номером 17:18:0105023:66, по адресу: <...>.

Департаментом издано распоряжение от 09.04.2019 № 4 о проведении осмотра ряда объектов капитального строительства, в том числе объекта, расположенного по адресу: <...> целью соответствия объекта капитального строительства Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.

Результаты осмотра отражены в акте осмотра здания, сооружения от 20.04.2019, согласно которому комиссией сделан следующий вывод:

«- общая площадь 2855.0 кв.м., между торговыми рядами требуемое расстояние не соответствует требованиям, согласно СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (с изменениями №1). При S свыше 150 до 400 м должно быть 2,0 м., по факту на I этаже от 730 мм до 2,000 мм. только в некоторых случаях от 2.0 до 2.42 м. На 2 этаже ширина эвакуационных путей, проходов между торговыми рядами составляет практически все до 2.0 м. что не соответствует вышеуказанному СП. На 1 и 3 этажах находится помещения кафе которые также не соответствует СанПин. На 1 этаже перед торговыми рядами обставлены самодельные деревянные вспомогательные скамейки углы которых при ЧС могут стать причиной препятствий при эвакуации. Также при обшей площади S-2855 кв.м. по нормам потребуется 142м/мест для парковок автомобилей, 1 м/место на 15-25 кв.м. торговой площади. Отсутствие лаза для эвакуации через крышу.

- отсутствие парковки ТД «Гаруда» согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. Приказом Минрегиона Российской Федерации от 28.12.2010 № 820), который является актуализированной редакцией СНиП 2.07.01-89. В данном документе прописаны нормы расчета стоянок автомобилей, согласно которым для торговых центров, универмагов, магазинов с площадью торговых залов более 200 кв.м. должно быть предусмотрено 5-7 машино-мест на 100 кв. метров торговой площади.

Рекомендовано: ширину проходов расставить до минимально допустимого, в местах общественного питания провести проверку Роспотребнадзору, Санэпидемстанциям».

Сославшись на нормы частей 1, 4, 5, 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 1, 11, 12, 130, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагая, что нежилое здание, принадлежащее ответчику является самовольной постройкой, в целях приведения данного здания в соответствие с требованиями градостроительного законодательства обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Предметом иска является требование истца об обязании выполнить работы:

- расширить проходы в соответствии с требованиями норм;

- на 1 и 3 этажах помещения кафе привести в соответствие СанПин;

- обеспечить парковку у ТД «Гаруда» согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

- обеспечить наличие лаза для эвакуации через крышу;

- электрощитовые двери заменить на противопожарные;

- предоставить акт противопожарной пропитки;

- провести косметический ремонт;

- изолировать электропроводки.

Пункт 8 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1.1, 3.2.14 Положения о департаменте архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 21.02.2019 № 27, Департамент является отраслевым органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования - городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и в соответствии с основными задачами Департамент осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотры зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляет лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

Согласно Порядку проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов на территории города Кызыла», утверждённому решением Хурала представителей г. Кызыла от 23.05.2017 № 335 (далее – Порядок осмотра), осмотр зданий, сооружений проводится при поступлении в мэрию города Кызыла либо в Департамент заявления физического или юридического лица о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений (пункт 2.1 Порядка осмотра).

Предметом осмотра зданий, сооружений является оценка их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов (пункт 2.2 Порядка осмотра).

Оценку технического состояния и надлежащего технического обслуживания зданий и сооружений от имени мэрии осуществляет департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла. Оценка технического состояния и надлежащего технического обслуживания зданий, сооружений проводится в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (пункт 2.3 Порядка осмотра).

В материалах дела имеется обращение граждан от 02.04.2019 о проведении проверки торговых зданий в г. Кызыле на соответствие правилам пожарной безопасности, строительным нормам и правилам торгового центра «Гаруда» по адресу: <...>, торгового центра «Алексеевский» по адресу: <...>, торгового центра «Альма» по адресу: <...>, торгового центра по адресу: <...>.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что Департамент обладает правом осуществлять осмотры зданий в пределах городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" по заявлениям физических или юридических лиц в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов.

В то же время, представленный истцом акт осмотра от 20.04.2019 не утверждён руководителем Департамента и не удостоверен печатью Департамента (пункт 2.13 Порядка осмотра).

Как следует из искового требования, истец, основываясь на акте осмотра от 20.04.2019, просит обязать ответчика привести самовольную постройку – нежилое здание по адресу: <...>, принадлежащее ответчику на праве собственности, в соответствие требованиям градостроительного законодательства.

Правовым основанием иска указаны статья 51 «Разрешение на строительство» Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 130 «Недвижимые и движимые вещи», 222 «Самовольная постройка» Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец не привёл доказательств того, что нежилое здание ответчика по адресу: <...>, обладает признаками самовольной постройки, каким требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" оно не соответствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Решение, обязывающее ответчика выполнить работы должно быть исполнимым в соответствии со статьями 16, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

По смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статей 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов. Исходя из требований, заявленных в иске в части понуждения ответчика выполнить работы являются неконкретными и при вынесении решения арбитражным судом в пользу истца, судебный акт фактически будет неисполнимым.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 1 статьи 65, часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В определении от 18.07.2019, а также в судебном заседании представителю истца предлагалось уточнить заявленное требование.

Предложение суда истцом выполнено не было.

Оценив представленные доказательства, с учётом положений статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требование истца в том виде, в каком предъявил истец, является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Поскольку истец является органом местного самоуправления, взыскание с истца государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла (Республика Тыва, г.Кызыл, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ратна групп» (Республика Тыва, г.Кызыл, ИНН <***>) об обязании выполнить работы по приведению здания торгового центра «Гаруда», расположенного по адресу: <...> в соответствие требованиям, а именно: расширить проходы в соответствии с требованиями норм, на 1 и 3 этажах помещения кафе привести в соответствие СанПин, обеспечить парковку у ТД «Гаруда» согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», обеспечить наличие лаза для эвакуации через крышу, электрощитовые двери заменить на противопожарные, предоставить акт противопожарной пропитки, провести косметический ремонт, изолировать электропроводки, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

СудьяШ.С.Чигжит