Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А65-9015/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань                                                                                                           Дело №А65-9015/2024


Дата принятия решения в полном объеме 31 мая 2024 года

Дата оглашения резолютивной части решения 21 мая 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бадретдиновой А.Р.,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хафизовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ФИО1,

с участием:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – представитель ФИО2 по доверенности от 05.12.2023 г.,

арбитражного управляющего – ФИО1 лично,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 марта 2024 года заявление принято к производству и  назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

От ООО «Юридическая фирма «Консул» поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал.

Арбитражным управляющим к материалам дела приобщен отзыв, в соответствии с которым просит освободить его от административной ответственности и применить ст. 2.9 КоАП РФ. Также арбитражный управляющий возражал относительно привлечения к участию в деле ООО «Юридическая фирма «Консул», поскольку указанное лицо на момент совершения нарушений не являлось кредитором должника.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Участники процесса поддержали изложенную правовую позицию.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства ООО «Юридическая фирма «Консул» о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, поскольку ООО «Юридическая фирма «Консул» фактически стало кредитором ООО «НГМУ» на основании определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 ноября 2023 года по делу № А65-27733/2019 заявление удовлетворено. На момент совершения нарушений указанное лицо не являлось кредитором должника, в рассматриваемом случае права кредитора ООО «Юридическая фирма «Консул» не были нарушены.

Как следует из материалов дела, ответчик был утвержден арбитражным управляющим при проведении процедуры банкротства, введенной в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовое монтажное управление», г. Казань (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июня 2020 года (резолютивная часть) по делу № А65-27733/2019 общество с ограниченной ответственностью «Нефтегазовое монтажное управление», г.Казань (ИНН <***>, ОГРН <***>), признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовое монтажное управление», г.Казань утвержден ФИО1, член саморегулируемой организации - Ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа».

Административным органом арбитражному управляющему ФИО1 вменяются следующие правонарушения.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй -арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 утверждены общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее - Постановление № 56).

В силу п. 3 Постановления № 56 при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Согласно п. 5 Постановления № 56 регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б)    вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторовнеобходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе,количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участникахсобрания кредиторов без права голоса;

в)  выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени дляголосования;

г)    принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении вповестку дня собрания дополнительных вопросов.

Согласно п. 10 Постановления № 56 арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются:

а)         полное      наименование      и      место      нахождения      должникадля юридического лица;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;

б)      арбитражный суд, в производстве которого находится дело онесостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;

в)  основания проведения собрания кредиторов;

г)  дата и место проведения собрания кредиторов;

д)   сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведениисобрания;

е)   общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченныхорганов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;

ж)    список участников собрания кредиторов с правом голоса и без праваголоса;

з)  повестка дня собрания;

и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;

к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом о банкротстве сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения ЕФРСБ, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с Законом о банкротстве, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в ЕФРСБ, порядок их размещения в сети "Интернет".

Из положений Закона о банкротстве следует, что любое заинтересованное лицо имеет право на быстрый и свободный доступ к размещённой информации, который должен быть предоставлен без препятствий.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1.3, 2.5 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://www.fedresurs.ru. Сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru. Внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет", на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - квалифицированная электронная подпись). При наличии технической возможности внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Сообщением в ЕФРСБ за № 12218010 от 16.08.2023 конкурсный управляющий сообщает, что собранием кредиторов ООО "НГМУ", проведенным 16.08.2023 г., приняты следующие решения:

1. Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности принять к сведению.

Конкурсным управляющим ООО «НГМУ» было устно заявлено о включении дополнительных вопросов в повестку дня собрания кредиторов ООО «НГМУ» со следующей формулировкой:

1.    Обязать    конкурсного    управляющего    ООО    "НГМУ"    обратиться    в арбитражный суд     с     заявлением     о несостоятельности           (банкротстве) должника - Индивидуального предпринимателя ФИО3 ИНН: <***>, ОГРНИП: <***> Адрес: 420056, <...> в связи с наличием задолженности в размере 2 659 700 рублей, подтвержденной судебными актами: Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2023 года и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 июля 2023 года по делу № А65-27733/2019.

2.                    Обязать конкурсного управляющего ООО "НЕМУ" обратиться в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве) должника - ООО «ГСИ-ВОЛГОНЕФТЕЕАЗСТРОЙ» ОЕРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 607650, Нижегородская обл, Кстовский р-н, Кстово г, Центральное (Промышленный р-н) ш, д. 13 в связи с наличием задолженности в размере 28 010 464 руб. 86 коп., подтвержденной судебным актом: Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 августа 2023 года по делу №А07-31700/2019

3.                    Обязать конкурсного управляющего ООО «НЕМУ» ФИО1 осуществить меры по взысканию дебиторской задолженности с Индивидуального предпринимателя ФИО3 ИНН: <***>, ОЕРНИП: <***>; ООО «ЕСИ-ВОЛЕОНЕФТЕЕАЗСТРОЙ» ОЕРН <***>, ИНН <***> и ООО «ПЕРМЬСЕВЕРСТРОИ» ИНН <***>, ОЕРН <***>)

1. Решение по 1 дополнительному вопросу не принято,

2.        Решение по 2 дополнительному вопросу не принято,

3.        Решение по 3 дополнительному вопросу не принято.

К вышеуказанному сообщению прикреплен протокол № 16 собрания кредиторов ООО «НЕМУ» от 16.08.2023, согласно которому в собрании кредиторов с правом голоса принимали участие: ООО Кбэр «Банк Казани», УФНС России по Республике Татарстан чья сумма требований составляет 17 591731,93 руб. и 13 359 846,16 руб. соответственно.

Согласно указанному протоколу на собрании кредиторов проводилось голосование о включении дополнительных вопросов в повестку дня собрания кредиторов. По всем трем дополнительным вопросам ООО Кбэр «Банк Казани» голосовал «ЗА» принадлежащими ему 17 591 731, 93 руб. (32,522% от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов требования которых включены в реестр требований кредиторов). УФНС России по Республики Татарстан воздержалось от голосования.

По итогам голосования в протоколе № 16 указано, что решение о включении дополнительных вопросов в повестку дня собрания кредиторов не принято.

Сообщением в ЕФРСБ за № 12338333 от 31.08.2023 конкурсный управляющий сообщает, что при опубликовании сообщения на ЕФРСБ №12218010 от 16.08.2023г. допущена техническая ошибка.

Верным считать следующее:

Собранием кредиторов ООО "НГМУ", проведенным 16.08.2023 г., приняты следующие решения:

1-ый вопрос повестки дня: Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности принять к сведению.

Конкурсным управляющим ООО «НГМУ» было заявлено о включении дополнительных вопросов в повестку дня собрания кредиторов ООО «НГМУ» со следующей формулировкой:

1.   Обязать конкурсного управляющего ООО "НГМУ" обратиться в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве) должника -Индивидуального предпринимателя ФИО3 ИНН: <***>, ОГРНИП: <***> Адрес: 420056, <...> в связи с наличием задолженности в размере 2 659 700 рублей, подтвержденной судебными актами: Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2023 года и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 июля 2023 года по делу № А65-27733/2019.

2.                     Обязать конкурсного управляющего ООО "НГМУ" обратиться в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве) должника - ООО «ГСИ-ВОЛГОНЕФТЕГАЗСТРОЙ» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 607650, Нижегородская обл, Кстовский р-н, Кстово г, Центральное (Промышленный р-н) ш, д. 13 в связи с наличием задолженности в размере 28 010 464 руб. 86 коп., подтвержденной судебным актом: Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 августа 2023 года по делу №А07-31700/2019

3.                     Обязать конкурсного управляющего ООО «НГМУ» ФИО1 осуществить меры по взысканию дебиторской задолженности с Индивидуального предпринимателя ФИО3 ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>; ООО «ГСИ-ВОЛГОНЕФТЕГАЗСТРОЙ» ОГРН <***>, ИНН <***> и ООО «ПЕРМЬСЕВЕРСТРОИ» ИНН <***>, ОГРН <***>)

1. Решение по 1 дополнительному вопросу не принято в связи с тем, что собранием кредиторов принято решение не включать в повестку дня собрания кредиторов дополнительный вопрос: Обязать конкурсного управляющего ООО "НГМУ" обратиться в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве) должника - Индивидуального предпринимателя ФИО3 ИНН: <***>, ОГРНИП: <***> Адрес: 420056, <...> в связи с наличием задолженности в размере 2 659 700      рублей,      подтвержденной судебными        актами:       Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2023 года и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 июля 2023 года по делу №А65-27733/2019.

2.            Решение по 2 дополнительному вопросу не принято в связи с тем, что собранием кредиторов принято решение не включать в повестку дня собрания кредиторов дополнительный вопрос: Обязать конкурсного управляющего ООО "НГМУ" обратиться в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве) должника - ООО «ГСИ-ВОЛГОНЕФТЕГАЗСТРОЙ» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 607650, Нижегородская обл, Кстовский р-н, Кстово г, Центральное (Промышленный р-н) ш, д. 13 в связи с наличием задолженности в размере 28 010 464 руб. 86 коп., подтвержденной судебным актом: Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 августа 2023 года по делу № А07-31700/2019.

3.            Решение по 3 дополнительному вопросу не принято в связи с тем, что собранием кредиторов принято решение не включать в повестку дня собрания кредиторов дополнительный вопрос: Обязать конкурсного управляющего ООО «НГМУ» ФИО1 осуществить меры по взысканию дебиторской задолженности с Индивидуального предпринимателя ФИО3 ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>; ООО «ГСИ-ВОЛГОНЕФТЕГАЗСТРОЙ» ОГРН <***>, ИНН <***> и ООО «ПЕРМЬСЕВЕРСТРОЙ» ИНН <***>, ОГРН <***>.

К вышеуказанному сообщению прикреплен отличный от предыдущего протокол № 16 собрания кредиторов ООО «НГМУ» от 16.08.2023, согласно которому в собрании кредиторов с правом голоса принимали участие: ООО Кбэр «Банк Казани», УФНС России по Республике Татарстан чья сумма требований составляет 38 180 348,32 руб. и 13 359 846,16 руб. соответственно.

Согласно указанному протоколу на собрании кредиторов проводилось голосование о включении дополнительных вопросов в повестку дня собрания кредиторов. По всем трем дополнительным вопросам ООО КБЭР «Банк Казани» голосовал «ПРОТИВ» принадлежащими ему 38 180 348,32 руб. (51,12% от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов требования которых включены в реестр требований кредиторов). УФНС России по Республики Татарстан воздержалось от голосования.

По итогам голосования в протоколе № 16 указано, что по всем трем дополнительным вопросам принято решение не включать в повестку дня собрания кредиторов дополнительные вопросы.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Нефтегазовое монтажное управление» при проведении собрания кредиторов и ведении протокола собрания кредиторов от 16.08.2023 отразил недостоверные сведения, а именно общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации, а также решения принятые кредитором ООО Кбэр «Банк Казани» по вопросу включения дополнительных вопросов в повестку дня собрания кредиторов.

Согласно пояснениям арбитражного управляющего, при подсчете голосов на собрании кредиторов 16.08.2023 была допущена техническая ошибка в части подсчета голосов у конкурсного кредитора ООО КБЭР «Банк Казани».

Арбитражный управляющий обнаружил ошибку и самостоятельно ее устранил, исправив протокол собрания кредиторов.

31.08.2023 арбитражным управляющим опубликовано иное сообщение на ЕФРСБ №12338333, где вышеуказанный протокол собрания был исправлен.

05.09.2023 г. в Арбитражный суд Республики Татарстан в материалы дела с сопроводительным письмом были представлены верно составленные и заполненные бюллетени голосования, где ООО «КБЭР Банк Казани» голосует «против» по вопросам повестки дня, а также верно составленный протокол голосования. Оригиналы бюллетеней голосования имеются в распоряжении арбитражного управляющего ФИО1

Таким образом, арбитражный управляющий обнаружил вышеописанную ошибку и самостоятельно ее устранил, исправив протокол собрания кредиторов до возбуждения дела об административном правонарушении. Как указывает арбитражный управляющий, фактически в рассматриваемом случае отсутствует правонарушение, так как указанная ошибка была заблаговременно исправлена арбитражным управляющим и отсутствует какое-либо причинение вреда кредиторам, лицам участвующим в деле о банкротстве и должнику.

Сообщением в ЕФРСБ за № 11933176 от 12.07.2023 конкурсный управляющий уведомляет о проведении собрания кредиторов ООО "НГМУ". Собрание кредиторов состоится 16.08.2023 г. в 10 часов 30 минут по местному времени по адресу: Респ Татарстан, г Казань, Вахитовский р-н, ул Нурсултана ФИО4, д 12В, пом 1000. С документами, представляемыми к собранию кредиторов, можно ознакомиться, начиная с 10.08.2023 г. и до даты проведения собрания кредиторов включительно.

Согласно требованиям действующего законодательства лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, учитывая, что собрание кредиторов назначено на 16.08.2023, возможность ознакомления арбитражным управляющим должна была быть представлена не позднее 09.08.2023.

Согласно пояснениям ФИО1, конкурсный управляющий ознакомил всех интересующихся кредиторов за 5 рабочих дней собрания кредиторов путем направления на электронную почту документов к собранию кредиторов.

Также согласно пояснениям арбитражного управляющего, согласно сообщению, на ЕФРСБ № 11933176 от 12.07.2023 года конкурсный управляющий указал, что ознакомиться с материалами собрания можно с 10.08.2023 года по 16.08.2023 года (включительно), то есть день собрания является днем, где кредиторы могут ознакомиться с материалами собрания кредиторов.

Согласно заявлению, арбитражным управляющим ФИО1 сведения об инвентаризации опубликованы в сообщении № 8290694 от 25.02.2022 с указанием категории сообщения «Иное».

Сообщением в ЕФРСБ за № 8290694 от 25.02.2022 арбитражный управляющий сообщает о результатах проведенной инвентаризации имущества должника Общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовое монтажное управление». Результаты инвентаризации содержатся в прикрепленных к данному сообщению документах.

Таким образом, в сообщении ЕФРСБ от 25.02.2022 № 8290694 тип «Иное сообщение» не соответствует его содержанию, так как арбитражным управляющим в сообщении указываются результаты инвентаризации имущества должника.

Как указывает арбитражный управляющий в своем отзыве, что порядком формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», не предписывает конкурсному управляющему использовать определенный тип сообщения при публикации сообщений на ЕФРСБ. Также конкурсный управляющий обращает внимание, что результаты инвентаризации были размещены ранее, в сообщении №5407149 от 03.09.2020 г.

Выявленные нарушения ответчика явились основанием для составления должностным лицом заявителя протокола №00341624 от 19.03.2024 г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с наличием указанных обстоятельств, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

То есть при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава данного административного правонарушения — объект, субъект, объективную сторону и субъективную сторону, а также ряд иных обстоятельств.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов.

Соответственно, субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой права, является ответчик.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется деянием (действием, бездействием), выразившимся в нарушении ответчиком требований, предусмотренных статьей 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Что касается субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, то данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При этом каждое выявленное в действиях арбитражного управляющего нарушение требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в отдельности и все они в совокупности подлежат оценке на предмет наличия признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемые ответчику нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ответчик не мог не знать о сроках публикации сообщений и содержании указанных сообщений.

Наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о виновности ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях  которых обнаружены события и  состав административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.13, и составлять протоколы в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье закона, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и иные необходимые сведения.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика из материалов дела не усматривается.

Между тем арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного  ответчиком правонарушения.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Соответствующие разъяснения даны в пункте 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 приведенного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Допущенные арбитражным управляющим нарушения требований закона нельзя признать существенными в связи с тем, что они не повлекли последствий, причинивших вред охраняемым законом общественным отношениям, учитывая, что они были устранены управляющим.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает возможным в порядке применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить ответчика от административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.13 названного кодекса, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу статей 9 и 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Следовательно, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения ими процессуальных действий, в том числе в части представления (непредставления) доказательств, заявления ходатайств о проверке достоверности сведений, представленных иными участниками судебного разбирательства, а также имеющихся в материалах дела.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО «Юридическая фирма «Консул».

В удовлетворении заявления отказать, освободив ФИО1 от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья                                                                                                   А.Р. Бадретдинова