Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А58-4897/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4897/2018
27 декабря 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2018

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Собакиной А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Универсал" (ИНН 1435231206, ОГРН 1101435007310, дата государственной регистрации 03.08.2010, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Федора Попова, д. 17, кв. 62) без даты и номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079, дата государственной регистрации 02.10.2003, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кирова, д. 12) о взыскании 46 280 рублей 46 копеек убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управление федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.12.2002, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес: 677000, <...>),

в судебное заседание явились представители:

от истца: ФИО2 по доверенности от 04.12.2018 г., ФИО3 по доверенности от 17.07.2018 г.;

от ответчика: ФИО4 по доверенности о 01.06.2018 г. № 10-02/23;

от третьих лиц:

от Министерства финансов РФ: ФИО5 по доверенности от 17.01.2017 г. № 16-18-22/159;

от Управления федерального казначейства по Республике Саха (Якутия): не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Универсал" обратилось в арбитражный суд с иском без даты и номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании 46 280 рублей 46 копеек убытков.

Определением суда от 15.06.2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 06.08.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.12.2002, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес: 677000, <...>).

Определением суда от 15.11.2018 (резолютивная часть определения оглашена 14.11.2018) произведена замена Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на Республику Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия). Принято уточнение исковых требований: о взыскании с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия за счет казны Республики Саха (Якутия) 46 280 рублей 46 копеек недополученных доходов.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие представителей третьего лица Управления федерального казначейства по Республике Саха (Якутия).

17.12.2018 г. от ответчика поступило дополнение.

24.12.2018 г. от Министерства РФ поступил отзыв на исковое заявление.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, также суд приобщил к материалам Закон Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 г. 643-З N 147-IV "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)".

Представитель Министерства финансов РФ заявил ходатайство об исключении из числа третьих лиц Управление федерального казначейства по Республике Саха (Якутия).

Представитель истца не возражает.

Представитель ответчика возражает.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик с иском не согласен.

Третье лицо дал пояснение, просит удовлетворить за счет казны субъекта.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам. Судом установлено, что истец, являясь управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в городе Якутске по адресам: ул. Автодорожная 8/9, Автодорожная 10/2В, Дзержинского 24, ФИО6 37, Сергеляхская 2/4, ФИО7 2 (л.д. 8-77 т.1), осуществлял меры социальной поддержки в отношении потребителей – многодетных семей, путем предоставления им скидки по оплате потребленного природного газа за счет собственных средств. В число потребителей истца входят и потребители (многодетные семьи) Республики Саха (Якутия), которым на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в качестве меры социальной поддержки должна предоставляться льгота в размере 30 % скидки по оплате коммунальных услуг.

В период с 01.08.2017 по 31.12.2017 истец предоставлял льготы по оплате коммунальной услуги многодетным семьям, проживающим на территории Республика Саха (Якутия), в результате чего у истца образовались убытки в размере 46 280 руб. 46 коп.

В подтверждение данных обстоятельств истец представил в материалы дела заявления о предоставлении скидок на оплату коммунальных услуг с приложением документов, подтверждающих право на льготу: справок о составе семьи, заявлений льготников, копий паспортов физических лиц и удостоверений многодетных семей, свидетельств о рождении детей (л.д. 78-154 т. 1, л.д. 1-47 т. 2), расчет по возмещению льгот по оплате коммунальных услуг (л.д. 48 т. 2).

Истец обратился к ответчику с досудебной претензией № 186-18 от 07.05.2018 о возмещении убытков (л.д. 117-119 т.2).

Ответчик задолженность не погасил, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением 14.06.2018, претензия вручена ответчику 07.05.2018 со вх. № 08/2-10572.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате за оказанные услуги истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

С учетом изложенного, суд считает досудебный порядок разрешения спора соблюденным.

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление предусмотренных мер социальной защиты. Согласно подп. 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184- ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

Для реализации нового порядка предоставления льгот в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» включена ст. 26.3.1 «Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения» и внесены изменения в ст. 26.3 «Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 26.3 данного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчик, в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представил отзыв, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. N 431 Министерству финансов Российской Федерации поручено совместно с Министерством социальной защиты Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом. До настоящего момента указанный порядок органами исполнительной власти РФ не разработан.

В соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

На основании указанной нормы принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 643-З N 147-IV (ред. от 22.11.2017) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)", который не предусматривает обязанность Республика Саха (Якутия) финансировать и исполнять расходы по предоставлению льготы в размере не ниже 30 процентов установленной платы за коммунальные услуги.

Ответчик считает, что из приведенных норм следует, что субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетных семей за счет средств собственного бюджета. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Довод ответчика о том, что субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетных семей за счет средств собственного бюджета, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Пунктом 1 упомянутого Указа органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона и установить для многодетных семей меры социальной поддержки, в том числе:

Сравнительный анализ приведенных выше положений федерального нормативного правового акта и положений регионального законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что содержание статьи 17 Закона РС (Я) вопреки доводам ответчика не дословно воспроизводит перечисленные в Указе от 5 мая 1992 г. N 431 меры социальной поддержки (за исключением скидки в размере не ниже 30 процентов по оплате коммунальных услуг), а фактически устанавливает собственное правовое регулирование по вопросам социальной защиты, определяя объем дополнительных мер социальной поддержки для многодетный семей.

Кроме того, суд учитывает, что пунктом 3 Указа от 5 мая 1992 г. N 431 Министерству финансов Российской Федерации предписано в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных данным Указом. Такой порядок не разработан до настоящего времени. Финансирование субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на указанные цели не осуществлялось и не предусмотрено.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. Согласно пункту 18 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Таким образом, средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Поскольку обязательства по возмещению льгот многодетным семьям отнесено к совместному ведению бюджетов, то обязанность по реализации относится к субъекту Российской Федерации с последующей компенсаций из федерального бюджета в порядке межбюджетных трансфертов.

Толкование положений статьи 26.3.1 Федерального закона № 184-ФЗ дано Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 30.11.2015 и 11.12.2015, согласно которым в соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не отнесенные в соответствии с Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета Российской Федерации. Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготников, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации. При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по делу является Республика Саха (Якутия) в лице министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Таким образом, обязанность по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 года мер социальной поддержки многодетных семей, законодатель подпунктом "б" пункта 1 Указа от 05.05.1992 № 431 делегировал субъектам Российской Федерации, которые должны обеспечить предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям. Взаимоотношения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по финансированию расходов на осуществление полномочий, отнесенных к их совместному ведению, регулируются бюджетным законодательством. Не принятие правового акта, регулирующего порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом от 05.05.1992 № 431, что не меняет субъект ответственности.

Таким образом, отсутствие в Республике Саха (Якутия) нормативного акта, устанавливающего порядок возмещения льгот, не свидетельствует об освобождении последнего от исполнения порядка, установленного статьей 82 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом № 184- ФЗ.

Возражений относительно лиц и сумм, включенных в расчет задолженности, ответчиком не заявлено. Таким образом, материалами дела подтверждается наличие убытков, их размер, противоправное поведение ответчика, повлекшее возникновение этих убытков. Оценивая представленные доказательства в совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования к Республике Саха (Якутия) в Министерства финансов Республики Саха (Якутия) подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 2.2 Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 643-З N 147-IV (ред. от 22.11.2017) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)" многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет. Учет многодетных семей в Республике Саха (Якутия) осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации семейной политики в Республике Саха (Якутия).

Согласно расчету истца скидок многодетным семьям (л.д. 21, 24 т.3), в семьях ФИО8, проживающей по адресу: <...>, и ФИО9, проживающей по адресу: <...>, на момент предоставления скидки в размере 30 % по оплате коммунальных услуг (август-декабрь 2017 года) проживало менее трех детей возрастом младше восемнадцати лет (ФИО10 достиг 18 лет 04.01.2017 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 18 лет достиг 22.04.2015 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Таким образом, семьи ФИО8 и ФИО9 не относились к многодетным семьям, имеющим право на получение скидки в размере 30 % по оплате коммунальных услуг, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в спорный период.

С учетом вышеизложенного, с ответчика в пользу истца следует взыскать 43 015 рублей 57 копеек недополученных (выпадающих) доходов (46 280, 46 – 649, 74 – 2 615, 15). В остальной части иска отказать.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей по платежному поручению № 895 от 23.04.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Пропорциональный размер удовлетворенных требований составляет 92, 95 % (43 015 рублей 17 копеек (размер удовлетворенных требований) / 46 280 рублей 46 копеек (размер заявленных требований).

С ответчика в пользу истца следует взыскать государственную пошлину в размере 1 859 рублей (2 000 рублей * 92, 95 %).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.10.2003, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес: 677000, <...>) за счет казны Республики Саха (Якутия) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Универсал" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2010, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес: 677000, <...>) 43 015 рублей 57 копеек недополученных (выпадающих) доходов, 1 859 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

В остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяСемёнова У. Н.