Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А35-3756/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3756/2017
12 сентября 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2017.

Полный текст решения изготовлен 12.09.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисица Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к Акционерному обществу «Артель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.05.2017 № 321,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 02.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Артель» (далее – АО «Артель», Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, подтвердил, что ранее Общество к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалось.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в представленном отзыве и в ходе судебного заседания с выявленным правонарушением согласился, представил для приобщения к материалам дела справку о ссудной задолженности Общества на дату 01.09.2017, ходатайствовал о снижении размера административного штрафа.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Артель» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.06.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 306230, <...>. Согласно сведений о юридическом лице, основным видом деятельности Акционерного общества «Артель» является выращивание зерновых культур, дополнительным видом деятельности - выращивание зернобобовых культур, предоставление услуг в области растениеводства, производство муки из зерновых культур, производство крупы и гранул из зерновых культур и т.д.

Во исполнение сводного плана проведения проверок на 2017 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и на основании Приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 17.02.2017 № 62-ПК, подписанного заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3, уведомлением от 17.02.2017 № УФС-ОК-051/303 Управление уведомило Акционерное общество «Артель» о проведении плановой проверки. Уведомление от 17.02.2017 № УФС-ОК-051/303 и копия Приказа от 17.02.2017 № 62-ПК направлены почтой, и получены Обществом 20.02.2017 (т. 1, л.д.24 28).

При проведении плановой проверки исполнения требований действующего законодательства РФ в области качества и безопасности зерна при производстве, хранении и реализации в период с 01.03.2017 по 29.03.2017 в ходе анализа представленных к проверке документов установлено следующее.

Согласно предоставленной справке «Реализация товаров и услуг за июль 2016 по февраль 2017» АО «Артель» в указанный период допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна, предназначенного на кормовые и пищевые цели, в количестве 45 233, 307 тонны, без документов, подтверждающих безопасность зерна (декларации о соответствии) а именно:

1) С 05.08.2016 по 25.08.2016 допустило выпуск в обращение (реализация) зерна ячменя пивоваренного в количестве 14 752,71 тонн, в том числе:

согласно договора поставки №37-Я от 01.03.2016 в адрес ООО Торговый дом «Русский ячмень», <...>, по товарным накладным №840 от 08.08.2016, №952 от 08.08.2016, №1073 от 25.08.2016 в количестве 2300,00 тонн;

согласно договора поставки ячменя пивоваренного №1 от 05.08.2016 в адрес ИП ФИО4 (<...>), по товарным накладным №961 от 05.08.2016, №959 от 05.08.2016, №960 от 05.08.2016, №1072 от 24.08.2016, №1075 от 24.08.2016, №1076 от 24.08.2016, №1071 от 24.08.2016 в количестве 12452,71 тонна.

Документы, подтверждающие безопасность зерна - декларации о соответствии ТС№RU Д-RU.ПН03.А.01982, ТС№ RU Д-RU.ПН03.А.01980, ТС№ RU Д-RU.ПН03.А.01981, ТС№RU Д-RU.ПН03.А.01983, были получены 16.09.2016. Следовательно, реализация ячменя пивоваренного в количестве 14 752,71 тонна была осуществлена без документов, подтверждающих безопасность зерна.

2) С 28.09.2016 по 28.02.2017 допустило выпуск в обращение (реализация) зерна кукурузы в количестве 55580,594 тонны, в том числе:

согласно договора поставки сельскохозяйственной продукции № 14 от 14.11.2016 в адрес ООО «Агро-Кластер», Ростовская область, <...>, по товарной накладной №1687 от 12.12.2016, в количестве 830,00 тонн;

согласно договора поставки сельскохозяйственной продукции №ДЭ-10-29-11-16 от 16.11.2016 в адрес ООО «АгроФуд»», г. Москва, 2-ой Сыромятнический пер.д.1, 4 этаж, помещение №1, ком11, по товарной накладной №509 от 18.11.2016, в количестве 5000,00 тонн;

согласно договора поставки сельскохозяйственной продукции №ДЭ-2-21-10-16 от 19.10.2016 в адрес ООО «АгроФуд»», г. Москва, 2-ой Сыромятнический пер.д.1, 4 этаж, помещение №1, ком.11, по товарным накладным №321 от 28.10.2016, №322 от 29.10.2016, №323 от 31.10.2016, №41 от 19.01.2017, №42 от 20.01.2017, №43 от 21.01.2017, №44 от 22.01.2017, №45 от 23.01.2017, №47 от 24.01.2017, №48 от 25.01.2017, №49 от 26.01.2017, №50 от 27.01.2017, №109 от 04.02.2017, №135, от 06.02.2017, №136 от 07.02.2017, №137 от 08.02.2017, №138 от 09.02.2017, №139 от 10.02.2017, №140 от 11.02.2017, №172 от 13.02.2017, №173 от 14.02.2017, №174 от 15.02.2017, №417 от 25.02.2017, №418 от 27.02.2017, №439 от 28.02.2017, №419 от 28.02.2017, в количестве 14328,00 тонн;

согласно договора поставки №1 от 09.01.2017 в адрес ООО «Арма», <...>, по товарным накладным №38 от 23.01.2017, №39 от 24.01.2017, в количестве 1000,00 тонн;

согласно договора поставки №2 от 11.01.2017 в адрес ООО «Арма», г. Ростов-на- Дону, ул. Пушкинская, д.163/169, кв.35, по товарным накладным №106 от 01.02.2017, №107 от 02.02.2017, №108 от 03.02.2017, в количестве 2000,00 тонн;

согласно договора поставки №2 от 28.09.2016 в адрес ООО «Вивальдт +», <...>, по товарным накладным №1598 от 28.09.2016, №1678 от 06.10.2016, №1679 от 07.10.2016, №119 от 11.10.2016, №120 от 18.10.2016, №324 от 24.10.2016, в количестве 144,08 тонн;

согласно договора поставки №2 от 12.01.2017 в адрес ООО «ГК Рустехно», г. Москва, п. Щаповское, п. Щапово, д. 53, пом. 57, по товарной накладной №28 от 20.01.2017, в количестве 20,00 тонн;

согласно договора поставки зерна №206/16 от 20.10.2016 в адрес ООО «Группа «Продовольствие», <...>, по товарным накладным №402 от 01.11.2016, №403 от 02.11.2016, №507 от 17.11.2016, №512 от 21.11.2016, №564 от 25.11.2016, №591 от 28.11.2016, №681 от 02.12.2016, в количестве 1338,00 тонн;

согласно контракта №ССР76518 в адрес ООО «Каргилл», <...>, по товарной накладной №111 от 20.10.2016, в количестве 5000,00 тонн;

согласно контракта №ССР77435 в адрес ООО «Каргилл», <...>, по товарной накладной №404 от 10.11.2016, в количестве 5000,00 тонн;

согласно договора поставки сельскохозяйственной продукции №2016-4029-88 от 15.11.2016 в адрес ООО «Компина плюс», <...>, ком. №1,2, по товарным накладным №539 от 22.11.2016, №679 от 01.12.2016, №680 от 03.12.2016, №778 от 05.12.2016, №779 от 07.12.2016, №780 от 08.12.2016, №784 от 19.12.2016, в количестве 3026,30 тонн;

согласно договора купли-продажи от 14.06.2016 в адрес ООО «Контакт Северо-Запад» <...>, лит. А, по товарным накладным №234 от 21 102016, №348 от 31.10.2016, №438 от 11.11.2016, №50% от 18.11.2016, №726 от 09.12.201б', №1700 от 20.12.2016 №1701 от 23.12.2016, №1769 от 29.12.2016, №8 от 11.01.2017, №33 от 20.01.2017, №34 от 21.01.2017, №51 от 26.01.2017, №101 от 31.01.2017, №115 от 06.02.2017, Хо 116 от 10.02.2017, №184 от 13.02.2017, №185 от 17.02.2017, №365 от 28.02.2017, в количестве 400,00 тонн;

согласно договора поставки №14/06/2016 от 28.06.2016 в адрес ООО «Межрегиональная АгроКомпания», <...>, по товарным накладным №1607 от 30.09.2016, №7 от 01.10.2016, №8 от 01.10.2016, №9 от 02.10.2016, №10 от 03,10.2016, №11 от 03.10.2016, №12 от 05.10.2016, №13 от 10.10.2016, №155 от 17.10.2016, №156 от 17.10.2016, №310 от 22.10.2016, №312 от 22.10.2016, №313 от 24.10.2016, №314 от 24.10.2016, №315 от 25.10.2016, №316 от 25.10.2016, №317 от 27,10.2016, №318 от 27.10.2016, №319 от 27.10.2016, №320 от 31.10.2016, №421 от 03.11.2016, №424 от 03.11.2016, в количестве 5093,814 тонн;

согласно договора поставки №31 от 15.12.2016 в адрес ООО «Мировые технологии». <...>, по товарной накладной №228 от 18.02.2017, в количестве 560,00 тонн;

согласно договора поставки №7 от 14.05.2015 в адрес ООО «ППР «Свердловский», <...>, по товарной накладной №695 от 07.12.2016, в количестве 1000,00 тонн;

согласно договора купли-продажи №4 от 20.06.2016 в адрес АО «Русский Дом», <...>, по товарным накладным №1673 от 10.10.2016, №1671 от 10.10.2016, №1674 от 10.10.2016, №1680 от 12.10.2016, №1681 от 12.10.2016, №42 от 17.10.2016, №43 от 17.10.2016, №104 от 19.10.2016, №124 от 20.10.2016, Х^ПЗ от 20.10.2016, в количестве 5000,00 тонн;

согласно договора купли-продажи №50/16 от 18.10.2016 в адрес ЗАО «Рыбинсккомплекс-Агро», <...>, по товарной накладной №400 от 25.10.2016, в количестве 280,00 тонн;

согласно договора купли-продажи №51/16 от 20.10.2016 в адрес ЗАО «Рыбинсккомплекс-Агро», <...>, по товарной накладной №419 от 04.11.2016, в количестве 560,00 тонн;

согласно договора купли-продажи №52/16 от 20.10.2016 в адрес ЗАО «Рыбинсккомплекс-Агро», <...>, по товарным накладным №451 от 07112016, №453 от 09.11.2016, №454 от 10.11.2016, №455 от 11.11.2016, в количестве 1050,00 тонн;

согласно договора купли-продажи №26/16 от 18.05.2016 в адрес ЗАО «Рыбинсккомплекс-Агро», <...>, по товарным накладным №113 от 15.10.2016, №146 от 08.02.2017, №147 от 09.02.2017, №168 от 11.02.2017, №229 от 19.02.2017, №230 от 20.02.2017, в количестве 2320,40 тонн;

согласно договора купли-продажи №32/16 от 10.06.2016 в адрес ЗАО «Рыбинсккомплекс-Агро», <...>, по товарным накладным №1606 от 28.09.2016, Хо1682 от 04.10.2016, в количестве 1080,00 тонн;

согласно договора купли-продажи №42/16 от 08.09.2016 в адрес ЗАО «Рыбинсккомплекс-Агро», <...>, по товарным накладным №1604 от 29.09.2016, №1605 от 30.09.2016, в количестве 550,00 тонн;

согласно предоставленным декларациям о соответствии всего задекларировано -25100,00 тонн кукурузы (декларация о соответствии ТС №RU Д-RU.ПН03Л.02010 от 27.09.2016, масса партии – 20000 тонн и декларация о соответствии ТС №RU Д- RU.ПН03.А.02048 от 07.10.2016, масса партии -5100 тонн.) Следовательно, реализация кукурузы в количестве 30 480,594 тонны была осуществлена без документов, подтверждающих безопасность зерна.

Из чего следует, что АО «Артель» в период с 05.08.2016 по 28.02.2017 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна, предназначенного на кормовые и пищевые цели, в количестве 45 233,304 тонны, без документов, подтверждающих безопасность зерна (декларации о соответствии), чем нарушены: п.1, п.2 ст. 3, п.1 ст. 4, п.1, п.11 ст.7 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки № 62-ПК от 29.03.2017 (т.1, л.д. 30-33). По результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание № 62-З от 29.03.2017 со сроком исполнения до 01.11.2017 (т. 1, л.д. 34).

Акт проверки от 29.03.2017 № 62-ПК был получен представителем Общества ФИО5 по доверенности от 01.03.2017 под роспись 29.03.2017.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола в отношении АО «Артель» по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

28.04.2017 госинспектором отдела государственного надзора и качества зерна ФИО6 в отсутствии представителя Общества, уведомленного надлежащим образом (уведомление о составлении протокола от 19.04.2017 № УФС-ОК-05.1/826, направлено по почте заказным письмом, согласно почтового уведомления о вручении получено АО «Артель» 20.04.2017 (т.3, л.д.48-50)), составлен протокол № 62-З-1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, с соответствующим заявлением и материалами административного производства обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах РФ по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического Регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу пункта 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.15 КоАП РФ, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), их заместители.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 9.7 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 205, Управление на закрепленной территории осуществляет полномочия, в том числе, по составлению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению в установленном порядке дел об административных правонарушениях и наложению административных штрафов.

Пунктом 5.1 Должностного регламента госинспектора отдела государственного надзора и качества зерна Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО6, утвержденного 10.02.2017 и.о. руководителя Управления Е.С. Черным, предусмотрено право государственного инспектора отдела государственного семенного надзора и качества зерна проводить мероприятия по контролю (надзору) в сфере компетенции, составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 62-З-1 от 28.04.2017 составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО6, назначенной на должность приказом Управления от 16.11.2015 №138-к (т.3, л.д. 88).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях административного органа в части организации и проведения плановой выездной проверки АО «Артель».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена, и протокол об административном правонарушении вынесен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из вышеизложенного следует, что к компетенции управления отнесено рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По итогам проверки, 28.04.2017 государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО6 в отсутствии представителя Общества уведомленного надлежащим образом (уведомление о составлении протокола от 19.04.2017 № УФС-ОК-05.1/826, направлено по почте заказным письмом, согласно почтового уведомления о вручении получено АО «Артель» 20.04.2017), составлен протокол № 62-З-1 административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, т.е. надлежащим должностным лицом с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 14.43 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении обязательных требований технических регламентов в ходе реализации и хранения продукции; объектом правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия регулируются Федеральным законом от 27.12.2001 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2001 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью установления на Единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее - ТР ТС 015-2011, Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Технического регламента «О безопасности зерна» зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента (п. 2 ст. 3 Технического регламента «О безопасности зерна»).

Согласно п. 3 ст. 3 Технического регламента «О безопасности зерна» поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу ст. 7 Технического регламента «О безопасности зерна» зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия (п. 1).

Техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, может включать:

- протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента;

- документы, подтверждающие безопасность зерна в соответствии с законодательными актами Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза;

- сертификаты соответствия на системы менеджмента;

- иные документы, подтверждающие безопасность зерна (п. 11).

Согласно ст. 2 Технического регламента «О безопасности зерна» выпуск в обращение зерна – это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Из материалов дела усматривается, что в ходе осуществления проверочных мероприятий, должностными лицами административного органа было установлено, что АО «Артель» произвело и выпустило в обращение на единой территории Таможенного союза без подтверждения соответствия зерна, установленным требованиям технического регламента «О безопасности технического регламента», а именно без соответствующих документов соответствия партию зерна предназначенного на кормовые и пищевые цели, в количестве 45 233, 304 тонны, что подтверждается Актом проверки от 29.03.2017 № 62 –ПК, протоколом об административном правонарушении № 62-З-1 от 28.04.2017 и не оспаривается Обществом.

Таким образом, суд находит, что Общество осуществило именно выпуск произведенной продукции в обращение на территории Таможенного союза без соответствующих документов соответствия. Доказательств иного в материалах дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований вышеназванного Технического регламента «О безопасности зерна» в материалах дела не представлено.

Производя и выпустив в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза без прохождения процедуры оценки (подтверждения) соответствия, а именно без декларации о соответствии на партии зерна, Общество не предвидело возможности наступления вредных последствий своего действия, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела, и заключается в нарушение прохождения процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента, а именно без декларации о соответствии партий зерна.

Принимая во внимание, что факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение АО «Артель» к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения АО «Артель» к административной ответственности судом не установлено. Общество не было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Общество как профессиональный участник предпринимательской деятельности обязано было не допустить нарушения обязательных требований государственных стандартов (технических регламентов).

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере реализации продукции, соответствующей требованиям Технического регламента.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

В то же время, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с Общества, до 50 000 рублей в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в том числе отсутствия отягчающих вину обстоятельств (признание вины, отсутствие доказательств поставки товара надлежащего качества, устранение выявленных нарушений в кротчайший срок), а также наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность (правонарушение совершено впервые, заявитель находится в тяжелом материальном положении, что подтверждено бухгалтерской документацией), суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50 000 рублей.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Артель», зарегистрированное в качестве юридического лица 14.06.2002 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения 306230, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Акционерное общество «Артель» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям),

ИНН получателя: 5753041975,

КПП получателя: 575301001,

л/с № <***>,

БИК 043807001, код платежа 08,

ОКТМО 38626101,

р/с № <***>,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск,

КБК 08111690010016000140

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу- исполнителю.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Клочкова