Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А13-2619/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-2619/2020
город Вологда
23 июня 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к Администрации Никольского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Землеустройство» о признании недействительным результата образования земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301007:110, со снятием земельного участка с государственного кадастрового учета, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии от департамента - ФИО2 по доверенности от 02.04.2020, от администрации - ФИО3 по доверенности от 10.10.2019,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации Никольского муниципального района (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Землеустройство» (далее – ООО «Землеустройство») о признании недействительным результата образования земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301007:110, со снятием земельного участка с государственного кадастрового учета.

В обоснование требований департамент указал, что считает ошибочным внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301007:110 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Ссылается на то, что в нарушение лесного и земельного законодательства земельный участок образован на землях лесного фонда.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании указали, что требования не подлежат удовлетворению в связи с истечением срока исковой давности. Указывают, что по результатам проведенной департаментом проверки по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства в отношении ОАО «Вологодавтодор» составлен протокол и вынесено постановление от 11.12.2012 № 15/115 о привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ. Следовательно, с 11.12.2012 департамент имел информацию о предполагаемом нарушении прав на земли лесного фонда. По мнению представителя администрации, земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301007:110 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 35:16:0000000:185 категории – земли запаса. Ранее этот земельный участок был переведен из лесных земель в нелесные постановлением Губернатора Вологодской области с дальнейшим изъятием его в установленном порядке в земли запаса.

ООО «Землеустройство» в письменных пояснениях указало, что кадастровые работы по земельному участку с кадастровым номером 35:16:0301007:110 в 2012 году выполнял кадастровый инженер ФИО4.

Определением суда от 16.03.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Землеустройство», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области.

ООО «Землеустройство» и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие их представителей. Третьи лица отзыв на заявление не представили.

Заслушав представителей департамента и администрации, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17.10.2012 между администрацией (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Вологодавтодор» (арендатор) (далее - ОАО «Вологодавтодор») заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает на условиях аренды во временное владение и пользование земельный участок площадью 10143 кв.м. с кадастровым номером 35:16:0301007:110, расположенный по адресу: Вологодская область, Никольский район, Байдаровский с/с, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 35:16:0301007, с разрешенным использованием - для разработки полезных ископаемых (карьер для добычи песка), категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Департамент 28 августа 2019 года обратился с запросом в филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» о наложении материалов лесоустройства на границы земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301007:110. В ответе на запрос от 06.09.2019 № 11/1807 филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» подтвердил наложение вышеуказанного участка на земли лесного фонда.

Лесной участок в Никольском лесничестве, Краснополянском участковом лесничестве, колхозе «Заря Востока», квартал № 15 выдел 44, 46, 47 входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1550220000 кв.м. и местоположением: Вологодская область, Никольский район, Никольский сельский лесхоз, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2007 года серии 35-СК № 304644.

Департаментом предоставлен в аренду ЗАО «Агрофирма имени Павлова» лесной участок, расположенный в кварталах № 1-34 Краснополянского участкового лесничества колхоза «Заря Востока» Никольского лесничества по договору аренды лесного участка от 24.09.2008 № 02-02-16/158-2008 сроком действия с 24.09.2008 до 12.07.2053 (кадастровый номер участка 35:16:0000000:199).

Одновременно земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301007:110 (предыдущий кадастровый номер: 35:16:0000000:185) на основании постановления администрации Никольского муниципального района Вологодской области от 17.10.2012 № 1204 «О предоставлении земельного участка в аренду для разработки полезных ископаемых (карьер для добычи песка) был передан администрацией по договору от 17.10.2012 в аренду для разработки карьера ОАО «Вологодавтодор» сроком на 5 лет.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 20.10.2019 № 35/ИСХ/2019-488956 земельный участок с кадастровым номером 35:16:0000000:185, категория земель: земли запаса, площадью 173278797 кв.м. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 01.01.2001. Сведения о регистрации прав отсутствуют. Граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из данного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301007:110 - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 10143+/-70 кв.м., с разрешенным использованием - для разработки полезных ископаемых (карьер для добычи песка), расположен по адресу: Вологодская область, Никольский район, с/с Байдаровский, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 35:16:0301007.

На спорном земельном участке с кадастровым номером 35:16:0301007:110 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью 10143 кв. м отсутствуют объекты недвижимости, в том числе зарегистрированные.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 4 статьи 6.1 ЛК РФ предусмотрено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3 статьи 70.1 ЛК РФ).

Статьей 92 ЛК РФ установлено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости отнесены характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений, перепланировки помещений.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения объекта недвижимости.

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Действовавшим на момент регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 35:16:0000000:199 пунктом 2 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ предусматривалось, что план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 года, признается юридически действительным.

При этом статьей 4.4 Закона № 201-ФЗ в редакции, действовавшей с 31.07.2007, устанавливалось, что в случае, если до 1 января 2010 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в ЕГРН осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, регистрация права федеральной собственности на лесной участок с кадастровым номером 35:16:0000000:199 произведена в соответствии с действовавшим на момент регистрации порядком на основании плана лесного участка.

Также схема наложения границ земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301007:110 на материалы лесоустройства Никольского лесничества 2005 года свидетельствует о расположении этого земельного участка на землях лесного фонда.

В обоснование возражений администрация указывает на образование земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301007:110 из земель запаса района. Согласно межевому плану, выполненному ООО «Землеустройство», данный участок не имеет общих соприкасающихся границ с землями лесного фонда. Земельный участок в соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 15.03.2001 № 301 «О переводе лесных земель в нелесные» (далее – постановление № 301) переведен из лесных земель в нелесные в лесах 2 группы на землях колхоза «Заря Востока» на площади 14,66 га с целью предоставления АООТ «Вологдаавтодор» для разработки месторождения песков «Байдарово-2» сроком на 5 лет. По мнению представителя администрации, спорный земельный участок в период с 15.03.2001 по 15.03.2006 не находился в составе земель лесного фонда. При проведении в 2005 году лесоустройства по Никольскому лесничеству, данные земли не были отнесены к землям лесного фонда.

Вместе с тем, статьей 63 ЛК РФ предусмотрено, что порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 № 1200 был утвержден Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда (далее – Порядок № 1200).

Согласно пункту 1 Порядка № 1200 перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа Федеральной службы лесного хозяйства России.

В соответствии с пунктом 2 Порядка перевода лесных земель перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда.

Таким образом, Порядок № 1200 устанавливает два вида перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом – перевод для временного использования без исключения из состава лесного фонда и перевод с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда.

Постановлением № 301 принято предложение главы самоуправления Никольского района и разрешен перевод лесных земель в нелесные в лесах 2 группы на землях колхоза «Заря Востока» на площади 14,66 га с целью предоставления АООТ «Вологдаавтодор» для разработки месторождения песков «Байдарово-2» сроком на 5 лет.

Сведения об изъятии указанных земель либо исключении их из земель лесного фонда не представлены.

Следовательно, в постановлении № 301 перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом осуществлен для временного использования без исключения из состава лесного фонда.

При этом на основании постановления № 301 администрация вынесла постановление от 23.03.2001 года № 222 об изъятии из земель, переданных в постоянное пользование колхозу «Заря Востока» 14,7 га земель, в том числе 14,7 га леса, передала данный участок во временное пользование сроком на 5 лет АООТ «Вологдаавтодор» для разработки месторождения песков «Байдарово-2» и предписала по окончании работ АООТ «Вологдаавтодор» произвести рекультивацию карьера под лесопосадки.

В соответствии с постановлением от 23.06.2001 года № 422 «О внесении изменений в постановление № 222 от 23.03.2001 года» администрация изъяла из земель временного пользования АООТ «Вологдаавтодор», отведенных для разработки месторождения песков «Байдарово-2» земельный участок общей площадью 8,2 га и передала данный земельный участок в земли запаса.

Учитывая, что земельные участки были предоставлены для временного использования без изъятия и исключения из состава лесного фонда, у администрации отсутствовали правовые основания и полномочия для изъятия указанных земель и установления земельным участкам другой категории земель.

Доводы администрации о приоритете сведений о категории земельного участка, содержащихся в ЕГРН, над сведениями в отношении данного участка, имеющимися в Государственном лесном реестре (далее – ГЛР), не принимаются по следующим основаниям.

Как указано в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, норма части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ определяет приоритет сведений ЕГРН в случае противоречия данных о категории земельного участка, имеющихся в ГЛР и ЕГРН.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации противоречия в сведениях о земельном участке имеются в ЕГРН, поскольку в нем содержится противоречивая информация относительно категории земельного участка и его правообладателя: земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301007:110, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, находится в государственной неразграниченной собственности, а также данный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 35:16:0000000:199, являющегося федеральной собственностью и относящегося к землям лесного фонда.

Кроме того, согласно части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Следовательно, общее правило части 3 той же статьи о приоритете сведений ЕГРН при признании принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется на спорный земельный участок, отнесенный в соответствии со сведениями ЕГРН, к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, поскольку на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Ссылка администрации на истечение срока исковой давности несостоятельна, поскольку департамент узнал о нарушении порядка использования земель лесного фонда после получения письма филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» от 06.09.2019 № 11/1807 о наложении вышеуказанного земельного участка на земли лесного фонда и получения сведений из ЕГРН, доказательств иного администрацией не представлено.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации, составленные в отношении ОАО «Вологодавтодор» не содержат сведений о том, рассматривался ли в данном деле земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301007:110, поскольку представленные материалы свидетельствуют о рассмотрении вопроса по самовольному захвату лесного участка площадью 2,5 га для разработки карьера.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Законом о кадастре установлен порядок кадастрового учета объектов недвижимости, особенности осуществления кадастрового учета отдельных объектов недвижимого имущества, порядок внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, а также правила осуществления кадастровой деятельности и проведения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, необходимых для представления в орган кадастрового учета в целях постановки на учет объектов недвижимого имущества, учета изменений объекта недвижимости.

К таким документам относится межевой план, представляющий собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (статья 38 Закона).

В соответствии с частью 10 статьи 38 Закона № 218-ФЗ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

Учитывая, что департаментом представлены достаточные доказательства того, что при межевании земельного участка, внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости и учете изменений объекта недвижимости были допущены нарушения земельного и лесного законодательства, повлекшие нарушение права федеральной собственности на лесные участки, результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301007:110 подлежат признанию недействительными и влекут снятие этого земельного участка с государственного кадастрового учета.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ установлено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей.

В соответствии со статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Заявитель и администрация освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением предъявленных требований с ООО «Землеустройство» подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 1 500 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования Департамента лесного комплекса Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, к администрации Никольского муниципального района, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной за основным государственным регистрационным номером 1023501470211, ИНН <***>, обществу с ограниченной ответственностью «Землеустройство», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1063525033076, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным результат межевания земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301007:110 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью 10143 кв.м., с разрешенным использованием - для разработки карьера, расположенного по адресу: Вологодская область, Никольский район, Байдаровский с/с, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 35:16:0301007, со снятием земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301007:110 с государственного кадастрового учета.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Землеустройство», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1063525033076, ИНН <***>, в федеральный бюджет (код 18210801000010000110) государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова