Решение от 31 января 2022 г. по делу № А26-8044/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8044/2021
г. Петрозаводск
31 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным постановления от 20.07.2021


при участии представителей:

заявителя – ФИО2 (личность установлена по паспорту) и ФИО3 по доверенности от 04.08.2021,

ответчика – ФИО4 по доверенности от 20.01.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 310103526500040, ИНН <***>, адрес: 186810, <...>) (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172901008972, ИНН <***>, адрес: 185013, <...>) (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным постановления от 20.07.2021.

Оспариваемым постановлением Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование заявленного требования Предприниматель указал, что Управлением не доказана регулярность осуществления перевозки. Заявитель осуществляет перевозки исключительно по заказу. В материалах дела имеются заказ-наряды и путевые листы, которые подтверждают данный факт. Предприниматель осуществляет перевозки по заказу не только по маршруту Питкяранта-Петрозаводск-Питкяранта, но и по заказам по другим маршрутам.

В случае если суд усмотрит в действиях Предпринимателя противоправное деяние, заявитель просит признать правонарушение малозначительным или заменить меру наказания в виде штрафа на предупреждение.

До начала судебного заседания ответчик представил в суд копии постановлений от 15.04.2021 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2. КоАП РФ и по части 1 статьи 11.31. КоАП РФ, а также ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании Предприниматель и его представитель поддержали заявленное требование.

Представитель ответчика не настаивал на отложении судебного разбирательства, подтвердив, что ФИО4 является должностным лицом Управления, которое составляло акт результатов планового (рейдового) осмотра, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление о привлечении Предпринимателя к административной ответственности. Представитель ответчика пояснил, что основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт осуществления Предпринимателем регулярных ежедневных перевозок пассажиров по маршруту Питкяранта-Петрозаводск-Питкяранта; данный факт подтверждается размещенными в сети Интернет, в газете «Новая Ладога» рекламными объявлениями. На вопрос суда представитель ответчика пояснил, что при проведении планового (рейдового) осмотра опрос пассажиров не проводился; не исследовались вопросы о том, каким образом пассажиры приобретали билеты и оплачивали проезд, на каких остановках садились в автобус и где выходили, выполнялись ли ежедневно рейсы по маршруту Питкяранта-Петрозаводск-Питкяранта, соблюдалось ли расписание и маршрут движения.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В период с 21 мая по 10 июня 2021 года должностными лицами Управления совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Петрозаводску на территории Республики Карелия (г. Петрозаводск) проводилась проверка транспортных средств, в процессе их эксплуатации, осуществляющих перевозку пассажиров и иных лиц автобусами.

21 мая 2021 год на основании приказа Управления № 158 от 29.04.2021 в районе дома № 11, расположенного на Пряжинском шоссе в г. Петрозаводске старшим государственным инспектором Отдела контрольно-надзорной деятельности Управления совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Петрозаводску проводилась проверка транспортных средств (автобусов), осуществляющих перевозку пассажиров.

В ходе рейдовых мероприятий установлено:

21 мая 2021 года в 09 часов 00 минут по адресу <...>, индивидуальный предприниматель ФИО2 в качестве водителя на транспортном средстве категории Д (автобусе) марки Мерседес Бенц 223215, государственный регистрационный знак <***> принадлежащем ИП ФИО2, на основании задания по путевому листу № 21 от 21.05.2021 осуществлял перевозку пассажиров и багажа по междугородному автобусному маршруту «Питкяранта - Петрозаводск» под видом заказной перевозки. Согласно заказ-наряду от 21.05.2021, предъявленному ИП ФИО2, время подачи транспортного средства, используемого индивидуальным предпринимателем для перевозки пассажиров по маршруту «Питкяранта - Петрозаводск - Питкяранта», 06 часов 00 минут.

По результатам осмотра автобуса старшим государственным инспектором контрольно-надзорной деятельности ФИО5 составлен акт результатов рейдового осмотра, обследования транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров, № 21214 от 21.05.2021. При указанной перевозке карта маршрута регулярных перевозок на междугородный рейс «Питкяранта -Петрозаводск» отсутствовала.

10 июня 2021 год на основании приказа Управления № 206 от 31.05.2021 в районе дома № 3, расположенного на площади Гагарина г. Петрозаводска Республики Карелия (территория железнодорожного вокзала г. Петрозаводска) старшим государственным инспектором Отдела контрольно-надзорной деятельности Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО4 проводилась проверка транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации.

В ходе рейдовых мероприятий установлено:

10 июня 2021 года в 09 часов 00 минут на территории железнодорожного вокзала г. Петрозаводска (<...>), индивидуальный предприниматель ФИО2 в качестве водителя на автобусе марки Мерседес Бене 223215, государственный регистрационный знак <***> принадлежащем ИП ФИО2, на основании задания по путевому листу № 10 от 10.06.2021 осуществлял перевозку пассажиров и багажа по междугородному автобусному маршруту «Питкяранта - Петрозаводск» под видом заказной перевозки. Согласно заказ-наряду от 10.06.2021, предъявленному ИП ФИО2, время подачи транспортного средства, используемого индивидуальным предпринимателем для перевозки пассажиров по маршруту «Питкяранта - Петрозаводск - Питкяранта», 06 часов 00 минут.

По результатам осмотра автобуса старшим государственным инспектором контрольно-надзорной деятельности ФИО4 составлен акт результатов рейдового осмотра, обследования транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров № 21238 от 10.06.2021. При указанной перевозке карта маршрута регулярных перевозок на междугородный рейс «Питкяранта -Петрозаводск» отсутствовала.

Из информации, представленной Минтрансом Республики Карелия вх. № 2-61/1506 с 13.05.2021, Управление усмотрело признаки нарушения законодательства ИП ФИО2 в области регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. В представленном заявлении имеются приложения в виде скриншотов (фото) с интернет-сайтов. В тексте реклам указанных скриншотов имеется информация о ежедневных регулярных перевозках по маршруту «Питкяранта - Петрозаводск - Питкяранта». Указано время отправления из г.Питкяранты - 06 часов 00 минут, время отправления из г. Петрозаводска - 15 часов 45 минут. Имеется в сообщении Минтранса Республики Карелия также фото визитки индивидуального предпринимателя ФИО2, где также указана информация о ежедневных рейсах «Питкяранта-Петрозаводск» с указанием номера лицензии АК-10-00226867 от 18.06.2019, выданной ИП ФИО2 Северным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора. При изучении объявлений, размещенных на страницах сети «Интернет», было установлено, что перевозка пассажиров ИП ФИО2 осуществляется ежедневно, что подтверждается скриншотом от 13.07.2021 с интернет издания - Газеты «Новая Ладога». Питкяранта» размещенного в социальной сети «ВКОНТАКТЕ», скриншотом от 13.07.2021 интернет издания - «Подслушано в Птк. (Питкяранта)». В объявлениях указано время отправления автобуса, пункты остановки в пути, указан перевозчик ИП ФИО2, номер лицензии.

По сведениям, имеющимся в Управлении, установлено:

Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия проведен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по расписанию движения автомобильного транспорта в межмуниципальной сети сообщения на территории Республики Карелия.

По результатам открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному автобусному маршруту регулярных перевозок № 5 «Питкяранта - Петрозаводск - Питкяранта» победителем признан ИП ФИО6 и ООО «Петротранспорт» по договору простого товарищества. Указанному победителю (ИП ФИО6) выдано свидетельство об осуществлении перевозок по вышеуказанному маршруту на срок с 14 марта 2021 года по 13 марта 2026 года (сведения подтверждаются выпиской из Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Карелия.

Выдача карты маршрута на конкретный рейс предполагает осуществление движения определенного количества транспортных средств, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Использование карт маршрута для осуществления регулярных перевозок пассажиров является обязательным.

На основании исследования материалов, имеющихся в Управлении, должностное лицо Управления пришло к выводу о доказанности факта осуществления ИП ФИО2 регулярной перевозки пассажиров по маршруту «Питкяранта – Петрозаводск - Питкяранта» под видом заказных перевозок.

Предприниматель был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, уведомил Управление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 14.07.2021.

Как указало Управление, на дату составления протокола индивидуальным предпринимателем ФИО2 не представлена карта маршрута регулярных перевозок по регулярному автобусному маршруту № 515 «Питкяранта - Петрозаводск - Питкяранта». Ежедневное использование для осуществления ИП ФИО2 регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусом по установленному регулярному маршруту «Питкяранта - Петрозаводск - Питкяранта» в отсутствие разрешительных документов - карты маршрута регулярных перевозок, указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, совершенное Предпринимателем правонарушение подтверждается актами результатов рейдового осмотра, обследования транспортных средств № 21214 от 21.05.2021, № 21238 от 10.06.2021; рапортом должностного лица Управления от 11.06.2021 №399; информацией, представленной Министерством транспорта Республики Карелия вх. № 2-61/1506 от 13.05.2021 с приложениями; выпиской Северного МУГАДН из реестра осмотренных транспортных средств от 13.07.2021.

Управлением установлено, что причиной нарушения порядка использования ИП ФИО2 автобуса по автобусному маршруту регулярных перевозок «Питкяранта - Петрозаводск - Питкяранта» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, является бездействие Предпринимателя, выраженное в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства к деятельности по осуществлению перевозок пассажиров.

Вышеизложенное образует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Факт указанного нарушения подтверждается: актами осмотра, обследования транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа от 21.05.2021 № 21214, от 10.06.2021 № 21238 с приложенными к ним материалами; рапортом должностного лица Северного МУГАДН от 11.06.2021 №399; информацией, представленной Министерством транспорта Республики Карелия вх. № 2-61/1506 от 13.05.2021 с приложениями; выпиской Северного МУГАДН из реестра № 5 осмотренных транспортных средств от 13.07.2021; скриншотом от 13.07.2021 с интернет издания Газеты «Новая Ладога», г. Питкяранта» размещенного в социальной сети «ВКОНТАКТЕ»; скриншотом от 13.07.2021 с интернет издания - «Подслушано в Птк. (Питкяранта)».

Правонарушение длящееся, таким образом датой и временем совершения административного правонарушения является 21 мая 2021 года 09 часов 00 минут - дата и время составления акта осмотра, обследования транспортного средства № 21214 от 21.05.2021.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия, независимо от места наступления его последствий. В данном случае Управление указало, что местом совершения административного правонарушения является aдрес регистрации индивидуального предпринимателя ФИО2: 18681, <...>.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств Управлением не установлено.

Постановлением Управления от 20.07.2021 Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрено, что использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок является документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

На основании части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

В части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае Управление, привлекая Предпринимателя к административной ответственности за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, должно было доказать, что Предприниматель осуществляет именно регулярные перевозки пассажиров.

Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки (статья 784 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

Определение вида перевозки (регулярные перевозки или перевозки по заказам) имеет существенное значение для квалификации совершенного Предпринимателем деяния и решения вопроса о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены главой 3 Устава.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 20 Устава заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади, обязательные реквизиты которых устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием при осуществлении регулярных перевозок является наличие публичного договора как основания перевозки, системность деятельности по перевозке, наличие расписания движения.

Согласно пунктам 3-5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 (далее - Правила перевозки пассажиров), Расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 4 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт.

В пункте 7 Правил перевозки пассажиров указано, что остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Согласно пунктам 27 и 28 Правил перевозки пассажиров проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов, в том числе реквизитов кассового чека.

В соответствии с пунктами 45 и 46 Правил перевозки пассажиров сдача багажа перевозчику оформляется багажной квитанцией. Багажная квитанция должна содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 3. На багажной квитанции допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления регулярных перевозок.

Перевозка пассажиров по заказу регулируется главой 4 Устава и разделом III Правил перевозки пассажиров.

В силу статьи 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Частью 1 статьи 27 Устава предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно части 2 и части 3 статьи 27 Устава договор фрахтования, указанный в части 1 названной статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования, указанный в части 1 названной статьи, может включать в себя иные не содержащиеся в части 2 этой статьи условия.

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (часть 4 статьи 27 Устава).

В пунктах 71 и 72 Правил перевозки пассажиров указано, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Согласно пунктам 74 и 75 Правил перевозки пассажиров порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В случае если Федеральным законом "О транспортной безопасности" и Федеральным законом "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу требуется формирование списка пассажиров, посадка пассажиров в транспортное средство, используемое для таких перевозок, осуществляется в соответствии с указанными списками.

Как указано в пунктах 76 и 77 Правил перевозки пассажиров договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 4. Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю.

Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

В соответствии с пунктом 78 Правил перевозки пассажиров пункты посадки (высадки) пассажиров, используемые для перевозок неопределенного круга лиц, могут совмещаться с остановочными пунктами маршрутов регулярных перевозок при условии исключения помех транспортным средствам, осуществляющим перевозки по регулярным маршрутам.

Из совокупного анализа приведенных норм следует вывод о том, что признаками, определяющими оказание услуг по перевозке пассажиров как регулярные перевозки, являются заключение перевозчиком с пассажиром публичного договора и осуществление такой перевозки по заранее установленному маршруту в соответствии с заранее установленным расписанием от пункта отправления до пункта назначения, наличие остановочных пунктов. При этом маршрут и расписание определяется перевозчиком, оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки.

Перевозка пассажиров по заказу характеризуется нерегулярностью ее осуществления на основании договора фрахтования или заказ-наряда, с формированием списка пассажиров и указанием маршрута следования. Оплата за перевозку пассажиров по заказу осуществляется за весь маршрут следования, независимо от количества пассажиров.

Ссылаясь на осуществление Предпринимателем регулярных перевозок пассажиров по маршруту Питкяранта – Петрозаводск – Питкяранта, Управление ссылалось на размещенные в сети интернет рекламные объявления: скриншот от 13.07.2021 с интернет издания Газеты «Новая Ладога», г. Питкяранта», размещенный в социальной сети «ВКОНТАКТЕ»; скриншот от 13.07.2021 с интернет издания - «Подслушано в Птк. (Питкяранта)».

В ходе судебного разбирательства Предприниматель пояснил, что 29.09.2020 между ФИО2 (Арендодатель) и ИП ФИО6 (Арендатор) был заключен договор аренды транспортного средства, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению и технической эксплуатации автобус Мерседес Бенц 223215, государственный регистрационный номер <***>. Автобус предоставляется Арендатору в аренду с целью осуществления пассажирских перевозок на регулярных междугородних маршрутах (пункт 1.3. договора).

Предприниматель указал, что весной 2021 года он в качестве водителя осуществлял для ИП ФИО6 рейсы по маршруту регулярных междугородних перевозок Питкяранта – Петрозаводск – Питкяранта. В указанный период времени ИП ФИО2 в газете «Новая Ладога» публиковались рекламные объявления о данных перевозках с указанием времени отправления.

Впоследствии, как пояснил Предприниматель, договор с ИП ФИО6 был расторгнут (в письменном виде соглашение о расторжении договора аренды автобуса не составлялось), а ИП ФИО2 начал осуществлять самостоятельную деятельность по перевозке пассажиров по заказу. С этого момента макет публикуемых в газете «Новая Ладога» рекламных объявлений был изменен и с 27.05.2021 рекламные объявления не содержали указания на время отправления, указывалось лишь на возможность заказа по телефону круглосуточно.

В подтверждение своих слов Предприниматель представил в материалы дела заключенный с ИП ФИО6 договор аренды автобусов (без экипажа) от 29.09.2020, а также содержащие рекламные объявления копии первых страниц номеров газеты «Новая Ладога» за период с 18.03.2021 по 07.10.2021.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства в подтверждение своих доводов об осуществлении перевозок пассажиров по заказу Предприниматель представил:

- договор на оказание транспортных услуг от 01.06.2021, заключенный с Карельской региональной детской общественной организацией «Скауты Карелии» на организацию трансфера по маршруту Питкяранта – Петрозаводск – Питкяранта 09.06.2021 в рамках игры-соревнования по проекту «Первопроходец». В пункте 2.2.2. данного договора стороны оговорили стоимость оказываемых услуг и порядок оплаты (50% предоплата и 50% после подписания акта оказанных услуг);

- договор фрахтования транспортного средства от 28.05.2021, заключенный с ИП ФИО7 (фрахтователь) для осуществления перевозок групп пассажиров (туристических, экскурсионных групп), сформированных фрахтователем по обращению граждан, предприятий, организаций по направлению Питкяранта – Петрозаводск – Питкяранта. Данный договор заключен на срок до 31.12.2022 (пункт 1.3. договора). Размер платы за пользование транспортным средством определяется исходя из количества поездок по заказу фрахтователя в конце месяца, оформляется актом оказанных услуг, после чего оплачивается в безналичном порядке (пункт 1.4. договора). Посадка пассажиров в транспортное средство осуществляется после идентификации пассажира с целью удостоверения его права на проезд в этом транспортном средстве в соответствии со списком пассажиров, предоставленным фрахтовщику фрахтователем (пункт 1.5. договора);

- путевой лист автобуса от 28.05.2021 № 28 – заказной межгород;

- путевой лист автобуса от 08.06.2021 № 82 – заказной межгород;

- путевой лист автобуса от 28.04.2021 № 28 – заказной межгород;

- путевой лист автобуса от 11.06.2021 № 11 – заказной межгород;

- заказ-наряд от 28.04.2021, фрахтователь ФИО8, маршрут Питкяранта – водопад Белые мосты – Питкяранта, определенный круг лиц, подача автобуса 28.04.2021 в 10.00;

- заказ-наряд от 11.06.2021, фрахтователь ФИО9, маршрут Питкяранта – Костриная, определенный круг лиц, подача автобуса 11.06.2021 в 10.30;

- заказ-наряд от 28.05.2021, фрахтователь ФИО9, маршрут Питкяранта - кладбище Питкяранта, определенный круг лиц, подача автобуса 28.05.2021 в 10.00.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, указанные обстоятельства Управлением не устанавливались, не исследовались и не оценивались. При этом осуществление Предпринимателем названных заказных перевозок в указанные даты и время исключает возможность ежедневного осуществления вменяемых Управлением регулярных перевозок в эти даты. Более того, как подтвердил в ходе судебного заседания представитель ответчика, при проведении планового (рейдового) осмотра опрос пассажиров не проводился; не исследовались вопросы о том, каким образом пассажиры приобретали билеты и оплачивали проезд, на каких остановках садились в автобус и где выходили, выполнялись ли ежедневно рейсы по маршруту Питкяранта-Петрозаводск-Питкяранта, соблюдалось ли расписание и маршрут движения. Административный орган ограничился лишь информацией, размещенной в сети интернет: скриншотом от 13.07.2021 с интернет издания Газеты «Новая Ладога», г. Питкяранта» размещенным в социальной сети «ВКОНТАКТЕ»; скриншотом от 13.07.2021 с интернет издания - «Подслушано в Птк. (Питкяранта)».

При этом суд отмечает, что Управлением не представлено доказательств, подтверждающих, что названная информация была размещена в сети интернет самим Предпринимателем; сведений о том, кто является модератором интернет-изданий, ответчиком также не представлено.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что публикации в бумажной версии газеты «Новая Ладога» осуществляются на основании договоров на размещение рекламных объявлений; соответственно, макет таких объявлений формировался именно Предпринимателем с учетом специфики осуществляемой им деятельности.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в спорный период Предприниматель осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту Питкяранта – Петрозаводск – Питкяранта на основании публичного договора, что эти перевозки осуществлялись по заранее установленному маршруту в соответствии с заранее установленным расписанием от пункта отправления до пункта назначения, что имели место остановки на остановочных пунктах. Управлением не доказано, что оплата за данные перевозки взималась Предпринимателем с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Доказательства, подтверждающие продажу билетов через автовокзал или агрегатор по продаже билетов, ответчиком не представлены. То обстоятельство, что Предприниматель осуществлял перевозку пассажиров по заказу из г. Питкяранта в г. Петрозаводск, еще не свидетельствует о том, что такие перевозки осуществлялись регулярно и дублировали установленный муниципальный маршрут.

При осуществлении пассажирских перевозок по заказу именно пассажирами определяется время отправления автобуса и место посадки в автобус.

Применительно к рассматриваемому случаю Управлением не доказано и судом не установлено, что пассажиры, как потребители услуги по перевозке, ориентировались на время отправления, установленное Предпринимателем; отсутствуют доказательства, подтверждающие установление Предпринимателем в спорный период четко определенного места отправления и времени отправления, т.е. расписания.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал событие вмененного Предпринимателю правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает привлечение к административной ответственности.

При таких обстоятельствах заявленное Предпринимателем требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310103526500040) требование удовлетворить полностью. Признать незаконным и отменить полностью принятое 20.07.2021 в городе Петрозаводске Северным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановление о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Цыба И.С.