Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А45-15817/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-15817/2019
г. Новосибирск
05 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск

к государственному бюджетному учреждению Новосибирской области «Дирекция Новосибирской области телерадиовещательной сети», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности №31-Д от 26.06.2018, паспорт;

заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 10.06.2019, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, управление) с заявлением о привлечении государственного унитарного предприятия Новосибирской области «Дирекция Новосибирской области телерадиовещательной сети» (далее – заинтересованное лицо, предприятие, ГУП НСО «ОТС») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.04.2019 заявление принято и возбуждено производство по делу №А45-15817/2019 в порядке упрощенного производства.

Как установлено судом, 07.06.2019 ГУП НСО «ОТС» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемником является государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Дирекция Новосибирской области телерадиовещательной сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Частями 6, 7 статьи 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Определением от 25.06.2019 суд привлек к участию в деле государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Дирекция Новосибирской области телерадиовещательной сети» и перешел к рассмотрению дела в общем порядке.

Заявленные требования мотивированы нарушением предприятием лицензионных условий и обязательных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания.

Заинтересованное лицо факт выявленных нарушений не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к нему, полагает, что в соответствии с лицензией тематическую направленность вещания и обеспечения ее соблюдения осуществляет редакция СМИ самостоятельно, при этом мультфильмы, вышедшие в эфир, относятся к гуманитарному направлению вещания.

Как следует из материалов дела, 13.02.2014 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) ГУП НСО «ОТС» была выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания ТВ № 26145 (далее — Лицензия), согласно которой предприятие вещает средство массовой информации — телеканал «ОТС-ТВ» (п. 2 Приложения № 1 к Лицензии).

Подпунктом 2.1 п.2 Приложения №1 к Лицензии определены основные направления вещания СМИ телеканала «ОТС-ТВ» в процентном соотношении: общественно-политическое - 29%, социально-экономическое - 25%, гуманитарное - 16%, развлекательное - 30%.

В ходе проведенного планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ГУП НСО «ОТС» были выявлены нарушения требований ст. 31 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» и п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно:

- из записи эфира телеканала «ОТС-ТВ», транслируемого на 23 TBK в р.п. Сузун Сузунского района Новосибирской области, за период с 00 час. 00 мин. 01.04.2019 по 24 час. 00 мин. 07.04.2019, предоставленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» по Сибирскому федеральному округу (исх. № 06-00-0601/313 от 09.04.2019), установлено, что лицензиатом в указанный период не выдерживалось процентное соотношение тематических направлений вещания средства массовой информации телеканала «ОТС-ТВ» заявленные в Приложении № 1 к Лицензии - в период записи эфира процентное соотношение тематических направлений вещания распределилось следующим образом: общественно-политическое - 26,07%, социально-экономическое - 18,83%, гуманитарное - 14,26%, развлекательное -34,49%; выявлено вещание незаявленного в лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 26145 от 17.12.2014 направления – детское, представлено детскими мультипликационными фильмами.

Таким образом, ГУП НСО «ОТС» не соблюдает процентное соотношение направлений вещания заявленных в п. 2 Приложения № 1 к Лицензии: общественно-политическое - уменьшено на 2,93%, социально-экономическое - уменьшено на 6,17%, гуманитарное - уменьшено на 1,74%, развлекательное - увеличено на 4,49%, «детское» направление составило 6,35%.

По результатам проверки составлен Акт систематического наблюдения № А-54/4/28 от 19.04.2019, 23.04.2019 Управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении №АП-54/4/446, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Новосибирской области для рассмотрения вопроса о привлечении ГУП НСО «ОТС» к административной ответственности.

Исследовав представленные в дело доказательства, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

ГУП НСО «ОТС» имеет лицензию от 17.12.2014 серия ТВ № 26145 на осуществление телевизионного вещания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 9 статьи 31 Закона о средствах массовой информации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, вступившее в силу с 23.12.2011 (далее - Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания).

Согласно пункту 4 названного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В силу требований Закона №99-ФЗ,подпункта а) пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания именно на лицензиате, в данном случае - ГУП НСО «ОТС» лежит обязанность осуществлять лицензируемый вид деятельности с соблюдением установленных лицензионных требований, в том числе с соблюдением параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, в связи с чем суд считает несостоятельным довод заинтересованного лица о том, что ГУП НСО «ОТС» является учредителем СМИ телеканал «ОТС-ТВ» и в соответствии с указанной лицензией редакция самостоятельно определяет тематическую направленность вещания и обеспечивает ее соблюдение с учетом профессиональной самостоятельности редакции СМИ.

Подпунктом 2.1 п.2 Приложения №1 к Лицензии определены основные направления вещания СМИ телеканала «ОТС-ТВ» в процентном соотношении: общественно-политическое - 29%, социально-экономическое - 25%, гуманитарное - 16%, развлекательное - 30%.

Из акта систематического наблюдения А-54/4/28 от 19.04.2019 с приложениями записи эфиров, регистрационным журналом СМИ – телеканал «ОТС-ТВ» за период с 01.04.2019 по 07.04.2019 следует, что за указанный период лицензиатом не выдерживалось процентное соотношение тематических направлений вещания СМИ телеканала «ОТС-ТВ», так, общественно-политическое направление уменьшено на 2,93%, социально-экономическое - уменьшено на 6,17%, гуманитарное - уменьшено на 1,74%, развлекательное - увеличено на 4,49%, «детское» направление составило 6,35%.

Довод заинтересованного лица о том, что мультфильмы, вышедшие в эфир, относятся к гуманитарному направлению вещания, не принимаются судом во внимание, поскольку из кратной характеристики направлений вещания, указанной в подпункте 2.1. пункта 1 Приложения № 1 к лицензии следует, что к гуманитарному направлению относятся: драматургически выстроенные рассказы, показ духовных и культурных ценностей, созданных человечеством, в т.ч. театральные постановки.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия события правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Доказательства, свидетельствующие о том, что предприятием были приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и предотвращению правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Исходя из изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено. Предприятию была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения, позволяющие суду применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

КоАП РФ называет следующие виды административных наказаний, которые могут применяться в отношении юридических лиц: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности (пункт 1 и пункт 2 статьи 3.2 КоАП РФ).

Перечень видов наказаний, установленный статьей 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим и расположен в порядке возрастания от менее строгого вида наказания к более суровому. Указанный перечень начинается таким видом наказания как предупреждение и заканчивается административным приостановлением деятельности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ГУП НСО «ОТС» 07.06.2019 прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования, при этом государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Дирекция Новосибирской области телерадиовещательной сети» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, принимая во внимание положения части 1 статьи 3.4, статей 4.1 - 4.3, правовую позицию, изложенную в пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О, учитывая альтернативный характер санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о возможности назначения в данном случае государственному бюджетному учреждению Новосибирской области «Дирекция Новосибирской области телерадиовещательной сети» наказания в виде предупреждения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Дирекция Новосибирской области телерадиовещательной сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 630048, <...>, дата регистрации 07.06.2019, МИФНС России № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова