Решение от 20 января 2021 г. по делу № А50-25891/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.01.2021 года Дело № А50-25891/20

Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2021

Решение в полном объеме изготовлено 20.01.2021

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Д.О. Ануфриевым

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа

При участии:

От заявителя ФИО1 представитель по доверенности от 14.01.2021, паспорт

От Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – ФИО2 представитель по доверенности №203 от 29.12.2020, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ПАКТ» (далее ООО "ПАКТ", заявитель) обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:2762 по адресу РФ, Пермский край, Пермский район, Савинское сельское поселение в 2.1 км. на юго-восток от д. Ванюки с "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства".

Заявителем требования обоснованы тем, что согласно информации ИСОГД №1386-2020 от 04.09.2020 данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Савинского сельского поселения находится в границах территориальной зоны Р-3 – Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков. Согласно ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются самостоятельно.

Управление с предъявленными требованиями не согласно по доводам отзыва. По данным ЕГРН спорный земельный участок имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства». Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования этих земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Соответственно, до принятия специального законодательства о зонировании территорий сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществление их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Также указал, что на момент утверждения Правил землепользования и застройки в 2014 не устанавливалось территориальное зонирование. Доказательств изменения категории земельного участка не представлено.

Специалист в области землеустройства Управления Росреестра ФИО3 (ст. 55.1 АПК РФ) пояснила суду в судебном заседании 02.12.2020, что документы в фонд попадают от землеустроителя работ на дальнейшее госхранение. В годы земельной реформы от земельных комитетов поступали материалы. Они хранятся в госфонде. Материалы могут быть актуализированы в случае проведения работ на данных участках. Материалы изготовлены в 1991, картографические материалы содержат условные обозначения по состоянию на 1991.

Выслушав стороны, исследовав материла дела, правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из отзыва Управления Росреестра следует, что согласно данным ЕГРН в отношении объекта - земельный участок скадастровым номером 59:32:3980008:2762,категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 718 кв.м.

С 16.09.2019 правообладателем спорного земельного участка является ООО «ПАКТ» на основании договора о присоединении Общества с ограниченной ответственностью "Крома" к Обществу с ограниченной ответственностью "ПАКТ" от 31.05.2019. Запись актуальная.

Данный земельный участок образован 06.09.2013 года из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:1578, расположенного по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Ванюки. Участок находится примерно в 2,1 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, д. Ванюки. Способ образования: раздел.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:1578 образовался из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:368. 3емельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:368 был образован из земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:185 (исходный земельный участок).

Согласно данным государственного кадастра недвижимости (унаследованная база) исходный земельный участок с кадастровым номером 59:32:0000000:185 имеет следующие характеристики: общая площадь 22 008 648 кв.м., для ведения сельскохозяйственного производства. В настоящее время статус «архивный».

07.05.2008 в ЕГРН внесена запись о праве собственности РФ. Запись погашена.

09.07.2008 в ЕГРН внесена запись о праве собственности открытого акционерного общества "Племзавод Савинский" на основании распоряжения территориального Управления федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Пермскому краю от 28.12.2007 №1454-р и передаточного акт подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Племзавод Савинский" от 28.12.2007г.

07.10.2020 в регистрирующий орган обратился представитель ООО «ПАКТ» с заявлением о внесении изменений относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:2762 (л.д.22).

13.10.2020 принято решение об отказе внесения изменений в ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка (л.д.15).

Не соглашаясь с принятым решением, заявитель обратился в суд.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2, 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом ЗК регулирует отношения в области отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.

Возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, могут быть выбраны самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 3 статьи 36 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу части 9 статьи 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу положений части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения части 4 статьи 37 ГрК РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Вместе с тем запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в ГрК РФ отсутствует.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В пункте 13 Федерального Закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменение в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" отражено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) к землям сельскохозяйственного назначения, кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обусловлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

Пункт 1 статьи 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статья 79 названного закона регламентирует особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (подпункты 1 и 4).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 ГрК РФ).

Исходя из изложенного допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании с учетом пояснений специалиста в области землеустройства Управления Росреестра, в том числе сведений унаследованной базы Единого государственного реестра земель основанных на имеющихся документах, а также сопоставлении изображения элементов местности, отображенных в графической части материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Савинского сельского Совета Пермского района Пермской области, изготовленного Пермским землеустроительным проектно-изыскательным предприятием «УралНИИгипрозем» в 1991 году, инструкции Министерства сельского хозяйства СССР Главного управления землепользования и землеустройства по дешифрованию аэрофотоснимков и фотопланов в масштабах 1:10 000 и 1:25000 для целей землеустройства, государственного учета земель и земельного кадастра, утв. в 1978 г. (далее – Инструкция по дешифрованию) со сведениями ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:2762 расположен в границах сельскохозяйственных угодий – на пастбище (таблица 36 Инструкции по дешифрованию).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок расположен на пастбище, т.е. относится к с/х угодьям.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Анализ приведенных выше норм права в их совокупности и взаимосвязи с учетом разъяснений по поводу их применения позволяет констатировать, что в силу предусмотренных земельным законодательством особенностей использования сельскохозяйственных угодий (сенокосы, пастбища) в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеющих приоритет в использовании и подлежащих особой охране, в отсутствие федерального закона, регламентирующего использование таких участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящем означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Доказательств исключения земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий в установленном порядке в материалы дела не представлено. Ссылка заявителя на Правила землепользования и застройки Савинского сельского поселения, утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 28.09.2017 №255, не может подменять обязательную процедуру перевода земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию, который в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается в исключительных случаях, которых в данном случае не имеется.

Поскольку в органе регистрации права отсутствуют сведения об изменении категории земельного участка с последующим установлением вида разрешенного использования «ведение садоводства», оснований для принятия положительного решения у регистрирующего органа не имелось, соответственно принятый им отказ соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова