Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А40-336886/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 336886/19-154-2715
г. Москва
19 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): ОАО "КБК "ЧЕРЕМУШКИ" (117420, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НАМЁТКИНА, 10А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115191, <...>, дата регистрации: 03.11.2009)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 04.10.2019 г. №77/009/279/2018-1696, возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве обязанности зарегистрировать право собственности на нежилое помещение и поставить его на кадастровый учет, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Наметкина д. 10 А строение 11

В судебное заседание явились:

от заявителя (истца): ФИО2, доверенность от 17.12.2019 № 84;

от ответчика: ФИО3., доверенность от 30.12.2019 № Д-15/2019;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "КБК "ЧЕРЕМУШКИ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 04.10.2019 г. №77/009/279/2018-1696, возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве обязанности зарегистрировать право собственности на нежилое помещение и поставить его на кадастровый учет, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Наметкина д. 10 А строение 11.

В ходе рассмотрения дела заявителем представлено ходатайство (заявление) об уточнении исковых требований, в котором заявитель просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 04.10.2019 г. №77/009/279/2018-1696, №77-0-1-71/3212/2018-1437, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве зарегистрировать право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Наметкина д. 10 А строение 11 и поставить его на кадастровый учет.

Указанное заявление было принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением суда от 18 мая 2020.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, указывая на незаконность оспариваемого решения с учетом принятого судом уточнения.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

До рассмотрения дела судом проверено, что срок обжалования решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, Заявитель является крупным промышленным предприятием, осуществляет деятельность по производству и продаже кондитерских и хлебобулочных изделий (выписка из ЕГРЮЛ - Приложение 3), делает поставки своей продукции в большинство регионов Российской Федерации.

Для производства продукции заявитель использует комплекс зданий и сооружений, расположенных на земельном участке (кадастровый номер 77:06:0004011:1002) (далее - земельный участок), принадлежащем заявителю на праве собственности. Вид разрешённого использования: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений продовольственного снабжения.

Площадь земельного участка составляет 38574 кв. м. Назначение земельного участка соответствует виду разрешенного использования. Правила использования земельного участка заявителем не нарушаются.

На земельном участке расположены различные объекты недвижимости нежилого назначения, принадлежащие заявителю на праве собственности, в том числе здание административно - производственного корпуса общей площадью 25 839, 9 кв. метров (к.н. 77:06:0004011:1135) (далее - главное здание). Производство и выпуск продукции заявителем осуществляется в главном здании.

19 декабря 2018 года Заявитель представил в Управление Росреестра по Москве заявление о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество расположенное по адресу: г. Москва, ул. Наметкина д. 10 А строение 11, которое находится на территории земельного участка заявителя, представляет собой одноэтажное здание, площадью 285, 2 кв. м. (далее -имущество) и необходимые документы.

09 января 2019 года Управление Росреестра по Москве вынесло уведомление №77-0-1-71/3212/2018-1437 о приостановлении осуществлении государственной регистрации права в отношении имущества по причине отсутствия документа, подтверждающего завершение строительства объекта недвижимости и ввода его в эксплуатацию.

13 февраля 2019 года Заявителем было подано заявление об обжаловании вышеуказанного решения.

04 октября 2019 года Управление Росреестра по Москве вынесло уведомление №0-1-71/3212/2018-1437 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении имущества по причине отсутствия документа, подтверждающего завершение строительства объекта недвижимости и ввода его в эксплуатацию

Посчитав решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее – Управление, заинтересованное лицо), выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 04.10.2019 г. №77/009/279/2018-1696, №77-0-1-71/3212/2018-1437 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что закон не устанавливает, что для всех объектов недвижимого имущества заявитель обязан предоставлять разрешение на строительство и ввод его в эксплуатацию

Как указывает Общество, регистрируемое имущество, также расположено на территории земельного участка заявителя, представляет собой одноэтажное здание, площадью 285, 2 кв. м., используется заявителем как вспомогательное здание, обеспечивающее нужды главного здания.

Имущество не эксплуатируется отдельно от основной производственной территории, поскольку не имеет самостоятельных инженерных коммуникаций, электричество подведено от трансформаторной подстанции предприятия, свободный доступ на территорию имущества не возможен, поскольку оно расположено внутри производственного комплекса, отдельной системы водоснабжения, канализации и отопления не имеет, что подтверждается справкой начальника ремонтно-хозяйственного отдела ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» и Заместителя директора по техническому обеспечению ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ».

Как указывает Общество, притязания третьих лиц на указанное имущество отсутствуют.

Поскольку имущество является объектом вспомогательного использования, заявитель представил в Управление Росреестра по Москве все документы необходимые для государственной регистрации права собственности, которые включают свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок и технический план, подготовленный кадастровым инженером, основания для государственной регистрации, по мнению заявителя, отсутствовали.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Росреестра 23.01.2017 № П/0027, и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) и иными нормативно-правовыми актами.

Между тем, как указывает заинтересованное лицо в представленном отзыве и следует из материалов дела, 19.12.2018 представителем ОАО «КБК «Черемушки» были поданы заявления о государственном кадастровом учете № 77-0-1-71/3212/2018-1437 и о государственной регистрации № 77/009/279/2018-1696 права собственности в отношении нежилого здания общей площадью 285,2 кв. м по адресу: <...>.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Между тем, при проведении правовой экспертизы заинтересованным лицом были выявлены следующие причины, препятствующие проведению заявленных учетно-регистрационных действий.

Представленный заявителем для кадастрового учета технический план от 08.06.2017 изготовлен в нарушение приказа от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее — Требования).

Так, в представленном техническом плане отсутствует документ, подтверждающий завершение строительства объекта недвижимости и ввод его в эксплуатацию. Если характеристики объекта соответствуют п. 1.4 части 1 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП, и разрешение на строительство объекта недвижимости не требуется, то в соответствии с п. 4 ст. 71 Закона о недвижимости сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов. В противном случае, согласно н. 10 ст. 40 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимости осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Созданным объект недвижимости считается после приемки и ввода в эксплуатацию в порядке, установленном законом (например, СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», МГСН 8.01-00 «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», Градостроительный кодекс РФ).

В соответствии с действующим до вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ порядком приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений (Постановление Совета Министров ССР № 949 от 15.09.1962, Постановление Совмина СССР от 23.01.1981 № 105), построенные объекты подлежали обязательной приемке в эксплуатацию.

В настоящее время возведение объектов капитального строительства регулируется нормами Градостроительного кодекса РФ, который в том числе предусматривает выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ). До вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ ввод объектов в эксплуатацию осуществлялся по ранее действующему законодательству.

Так, согласно части 1 постановления Совмина СССР от 15.09.1962 № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий зданий и сооружений» (далее - Постановление № 949) вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями.

Отменяющим Постановление № 949 постановлением Совмина СССР от 13.07.1970 № 538 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения» (далее - Постановление № 538) также установлено, что законченные строительством (реконструкцией) объекты жилищно-гражданского назначения предъявляются заказчиками (застройщиками) государственным приемочным комиссиям к приемке в эксплуатацию после выполнения всех строительно-монтажных работ и работ по благоустройству территории, а также при условии обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами и сметами.

В отношении объектов производственного назначения принято постановление Совмина СССР от 22.01.1966 № 57 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения», частью 1 которого установлено, что объекты производственного назначения, законченные строительством (или реконструкцией) в соответствии с проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются к приемке заказчиком (застройщиком) государственным приемочным комиссиям.

В соответствии с пунктами 1, 8 Постановления Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (отменяющем Постановление № 538) объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами.

Таким образом, документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, введенного в эксплуатацию до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 24.12.2004 №190-ФЗ, является акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденный государственной приемочной комиссией.

Учитывая изложенное, 09.01.2019 на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации) Управлением были приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания общей площадью 285,2 кв. м по адресу: <...>.

09.04.2019 на основании заявлений представителя ОАО «КБК «Черемушки» № 77-0-1-56/3001/2019-479, № 77/009/273/2019-954 в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о недвижимости Управлением приняты решения о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении вышеуказанного объекта на шесть месяцев до 04.10.2019.

В связи с тем, что в течение срока приостановления заявителем не были устранены причины, препятствующие проведению учетно-регистрационных действий, 04.10.2019 Управлением на основании положений ст. 27 Закона о недвижимости приняты решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания общей площадью 285,2 кв. м по адресу: <...>.

Вместе с тем заявитель указывает, что заявленный к кадастровому учету и государственной регистрации прав объект является объектом вспомогательного использования.

В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

При этом, по мнению Минрегиона России, изложенному в письме от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства», под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». К таким сооружениям относятся летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.

В связи с тем, что законодателем четко не определен перечень объектов недвижимости, относящихся к строениям и сооружениям вспомогательного назначения, а даны лишь оценочные формулировки, правообладателю необходимо представить в регистрирующий орган документы, позволяющие однозначно установить, что построенный им объект имеет вспомогательный характер.

Вышеуказанная правовая позиция нашла отражение в Постановлении ФАС Уральского округа от 23.11.2012 № Ф09-9649/12.

При этом, исходя из буквального толкования ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, в которой говорится о вспомогательных строениях и сооружениях, можно прийти к выводу, что возведение таких «вспомогательных объектов капитального строительства» как здания без получения разрешения на строительство не допускается. Без разрешения на строительство возможно лишь возведение вспомогательных сооружений, которые не являются зданиями.

В разъяснениях, изложенных в письме Росреестра от 09.02.2012 № 14-исх/00910-ГЕ/12, понятие «объект вспомогательного использования» определяется на основании п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также в соответствии с положениями национального стандарта РФ ГОСТ 54257-210 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования», утвержденного приказом Госстандарта от 23.12.2010 № 1059-ст.

Признак «вспомогательности» объектов означает, что само существование таких объектов вызвано наличием основного объекта и предназначением объекта является обслуживание иного имущества, с которым оно конструктивно, технологически или иным образом связано.

Исходя из смысла и содержания действующего законодательства, к вспомогательным относятся объекты, без существования которых невозможно нормальное функционирование как объекта недвижимости главного объекта (например: трансформаторная подстанция или вентиляционная шахта при здании, поскольку без их существования невозможно нормальное функционирование самого здания), поскольку они вводятся в эксплуатацию вместе с основным объектом, на них не требуется получение соответствующего разрешения, но права на них регистрируются отдельно от основного объекта.

Указанная выше правовая позиция отражена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда в Постановлении от 05.02.2014 № 09АП-45155/2013 по делу № А40-54330/13.

Между тем, заявителем ни в Управление, ни в материалы настоящего дела не были представлены документы, подтверждающие, что заявленное к государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав нежилое здание является объектом вспомогательного назначения.

При этом суд отмечает, что заявленный на государственную регистрацию объект недвижимого имущества указан кадастровым инженером в заключении технического плана в качестве основного статуса и имеет статус «архивный», что опровергает заявленные Обществом доводы о том, что здание имеет вспомогательное назначение.

Таким образом, у Управления Росреестра по Москве в настоящем случае отсутствовали правовые основания для осуществления государственной регистрации права собственности на основании представленных заявителем документов.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 АПК РФ, а также с учетом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания действия (бездействия) в судебном порядке незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое действие (бездействие) должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы обратившегося лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагать на него какие-либо обязанности.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Также согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Между тем в данном случае заявителем не сообщено и судом не установлено, каким образом оспариваемое решение Управления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также каким образом признание решения незаконным может восстановить права заявителя с учетом того, что им на заявителя не возлагается никаких дополнительных обязанностей и не создается препятствий к осуществлению им предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве не нарушает прав и законных интересов ОАО "КБК "ЧЕРЕМУШКИ".

При указанных обстоятельствах суд, оценив все изложенные доводы и материалы дела, приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого распоряжения недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы на госпошлину в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, в соответствии положениям Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ОАО "КБК "ЧЕРЕМУШКИ" - оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Полукаров